Некоторых регионов и территорий

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных норм на величину превышения фактической массы отходов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного разрешения на выброс (сброс) загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса вредных веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за их превышение – за счет прибыли природопользователя.

В отдельных случаях Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды России) на заседаниях своих соответствующих Управлений с привлечением специалистов конкретных ведомств рассматривает запросы о нормировании выбросов и дает рекомендации по изменению порядка расчетов, контроля и оплаты. Так, в 1994 г. было подготовлено инструктивное письмо «О нормировании, контроле и оплате выбросов загрязняющих веществ на тепловых электростанциях и котельных». В нем предписывалось, что на этих объектах обязательному нормированию подлежат выбросы в атмосферу окислов азота, сернистого ангидрида, золы твердого и жидкого топлива, окиси углерода, а также выбросы угольной пыли при пылении угольных складов и золы при пылении золоотвалов. Расчеты выбросов ведутся по разработанным методикам и измеряются в т/год или г/с. Однако если перечисленные вещества создают расчетную приземную концентрацию в зоне жилой застройки менее 0,05 ПДК (без учета фона), то они нормируются и подлежат производственному контролю только в т/год.

Выбросы других веществ, содержащихся в дымовых газах и от других источников, не рассчитываются, не нормируются, не подлежат производственному контролю и не оплачиваются. Однако в случае, обусловленном экологической ситуацией, по согласованию с Минприроды России, заданию территориальных природоохранных органов, для ТЭС и котельных выполняется оценка выбросов других загрязняющих веществ. Если их расчетная приземная концентрация составит более 0,05 ПДК, они нормируются в установленном порядке.

Нормирование выбросов мазутной золы ТЭС и котельных проводится только по содержанию в ней ванадия, из расчета предельно допустимой среднесуточной концентрации мазутной золы 0,002 мг/м³ (в пересчете на ванадий). Плата за выбросы в атмосферу мазутной золы ТЭС и котельных определяется исходя из базового норматива за выброс 1 т мазутной золы в пересчете на ванадий. Все остальные вещества, входящие в состав мазутной золы, отдельно не нормируются и не оплачиваются.

Выбросы углекислого газа на ТЭС и котельных не нормируется, но в рамках международных обязательств в Российской Федерации ежегодно проводится расчет выбросов двуокиси углерода при сжигании органических топлив, так как признано, что он является основным источником парникового эффекта.

Основные расчеты платы за загрязнение окружающей природной среды осуществляются как расчеты платы за выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников, за сбросы их в поверхностные и подземные водные объекты и за размещение отходов. В свою очередь, по каждой из названных составляющих загрязнения окружающей среды рассчитываются платы по трем уровням:

– за загрязнение, не превышающее установленные предельно допустимые нормативы;

– за выбросы и сбросы отходов в пределах установленных лимитов;

– за сверхлимитные выбросы.

Например, общая плата за загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников определяется по формуле

,

где при ;

при ;

при ,

– плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих предельно допустимые нормы и установленные лимиты, за сверхлимитные выбросы соответственно, руб.,

– выброс i-го загрязняющего вещества, предельно допустимый и в пределах установленного лимита соответственно, т;

– фактический выброс i-го загрязняющего вещества, т;

– ставка платы за выбросы 1 т i-го загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов и установленного лимита соответственно, руб./т;

;

– базовый норматив платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимых значений, руб./т;

– произведение коэффициентов экологической ситуации и экологической значимости.

Аналогично осуществляются расчеты оплат за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников, а также за сбросы их в поверхностные и подземные водные объемы и за размещение отходов.

Таким образом, плата за выбросы загрязнителей окружающей среды в пределах установленных нормативов является экологическим налогом, взимаемым с природопользователей, так как учитывается в себестоимости продукции, а часть платы за временно согласованные (лимитные), как и сверхлимитные загрязнения, осуществляемые за счет прибыли, можно рассматривать как штрафы, налагаемые на загрязнителей, не соблюдающих нормы.

Для примера рассмотрим ситуации и тенденции развития, связанные с охраной окружающей среды в Ростовской области. С целью осуществления своевременных мер для предотвращения или нейтрализации возможных негативных последствий выбросов и сбросов в природную среду и введения адекватных изменений налогов, влияющих на конкурентоспособность отдельных предприятий экономики, в области, на базе данных регионального управления гидрометцентра и статической отчетности предприятий, ведется постоянный контроль динамики изменения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Из табл.1.6 видно, что динамика выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников ежегодно снижается, в то время как влияние на загрязнение окружающей среды от передвижных источников постоянно растет.

Таблица 1.6