Отчёт по прохождению производственной практики

Уральский Колледж Недвижимости и Управления

 

Отчёт по прохождению производственной практики
13.06.13-14.06.13
на базе Архитектурной Академии (кафедра градостроительства)

 

 

Выполнила: Ромашева А.Н.

 

 

Екатеринбург, 2013

Содержание:

1. Академическая часть. Теоретический раздел………………………………3
1.1. Генеральный план……………………………………………………………3
1.2. Основные градостроительные документы, необходимые для разработки Генерального Плана……………………………………………………………………………….4
1.3. Основные принципы формирования территорий по типам землепользования и разграничения территорий по типам землепользования..8
1.4. Нормативно-правовая основа существующих методик кадастровой оценки земель……………………………………………………………………11
2. Практическая часть. Генеральный план г. Верхняя Пышма…………………………………………………….……………………...13
2.1. Изучение Генерального Плана г. Верхняя Пышма, с целью определения соотношения типов застройки для перспективного развития территории……………………………………………………………………….14
2.2. Реализация принципов разграничения земель на Генеральном Плане г. Верхняя Пышма………………………………………………………………….15
2.3. Определение миссии города………………………………………………..16
Приложение № 1…………………………………………………………………17
Приложение №2………………………………………………………………….18
Приложение №3………………………………………………………………….23
Приложение №4………………………………………………………………….24
Приложение №5………………………………………………………………….25
Приложение №6………………………………………………………………….26
Список литературы………………………………………………………………27

 

 

Академическая часть. Теоретический раздел. 1.1. Генеральный план

Генеральный план – это научно подтверждённый план развития города или любого другого населённого пункта.
План реализации генерального плана, это документ, в котором оговариваются сроки реализации генерального плана.
Любой генеральный план состоит из двух основных частей - это аналитическая и проектная части. Каждая из этих частей включает в себя схемы.

Обязательными должны быть:

- схема объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах города;

- схема автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов;

- схема использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

- схема границ территорий объектов культурного наследия;

- схема границ зон с особыми условиями использования территорий;

- схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- схема границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

- схема планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

- схемы с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

- карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;

- схема существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.

История Генерального плана Екатеринбурга (см. Приложение 1)

2.2. Основные градостроительные документы, необходимые для разработки генерального плана

Градостроительная документация - комплекс документов.
Основными градостроительными документами, при разработке генерального плана являются:
- о градостроительном планировании развития территории города: генеральный план города, проект черты города и др.;
- о застройке территории города: проекты планировки, проекты межевания, проекты застройки и др.

- Генеральная схема расселения на территории РФ

Генеральная схема расселения на территории РФ - постоянно действующий и регулярно обновляемый информационно-аналитический документ, обосновывающий и определяющий основные направления федеральной градостроительной политики. Генеральная схема является основой для разработки консолидированных схем градостроительного планирования и других видов градостроительной документации федерального и регионального значения.

Генеральный план

Генеральный план в РФ - градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений.

 

 

Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства:

- условия формирования среды жизнедеятельности;

- направления и границы развития территорий городских и сельских поселений;

- зонирование территорий;

- развитие инженерной транспортной и социальной инфраструктур;

- градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Государственные градостроительные нормативы и правила

Государственные градостроительные нормативы и правила в РФ - нормативно-технические документы:

- разработанные и утверждённые федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов.

Градостроительная программа

Градостроительная программа - по законодательству РФ - текстовые, табличные и графические документы, включающие комплекс плановых и практических мер для достижения градостроительного эффекта с учётом рационального природопользования, ресурсосбережения и сохранения историко-культурного наследия.

 

Градостроительное задание
Градостроительное заключение

Градостроительное задание - исходный разрешительный документ, дающий право в течение оговорённого срока производить научно-исследовательские и проектные работы по земельному участку.
Градостроительное задание не даёт права на производство строительных работ и на ведение хозяйственной деятельности на участке.

Градостроительное зонирование

Градостроительное зонирование - в РФ - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

Градостроительный прогноз

Градостроительный прогноз - по законодательству РФ - результат комплексной оценки экологической и градостроительной ситуации, анализа социальных, экономических, инженерно-технических, строительных, санитарно-гигиенических условий и выявления тенденций развития территории с использованием метода научно обоснованного предвидения.

Проект застройки

Проект застройки - градостроительная документация, определяющая:

- архитектурно-пространственное решение застройки;

- использование земельных участков;

- параметры объектов транспортной и инженерной инфраструктуры;

- решения по благоустройству и озеленению территории;

- линии регулирования застройки.

 

 

Проект планировки

Проект планировки - градостроительная документация, определяющая планировочную структуру территории, предложения по развитию застройки, культурно-бытового, транспортного обслуживания, инженерного обеспечения

и устанавливающая регламент градостроительного зонирования территории и основные показатели её градостроительного развития.

Проектная документация

Проектная документация:

- содержащая архитектурно-градостроительное решение, учитывающее требования к объекту в объёме, необходимом для разработки рабочей документации, а также, включающая сметную стоимость строительства.

Проектная документация:

- подготавливается применительно к отдельным земельным участкам для строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий или сооружений;

- используется для получения разрешения на строительство.

Разрешение на строительство

Разрешение на строительство - комплект документов, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить:

- застройку земельного участка;

- строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт здания;

- ремонт и покраску фасадов;

- установку нестационарных объектов;

- перепланировку и переоборудование помещений;

- строительные работы по благоустройству территории.

 

Техническое свидетельство

Техническое свидетельство - в РФ - документ, разрешающий применение в строительстве новой продукции при условии её соответствия приведённым в свидетельстве требованиям.
(Комплексное планирование реализации генеральных планов см. Приложение 2)

1.3. Основные принципы формирования территорий по типам землепользования и разграничения территорий по типам землепользования

Деление земельного фонда РФ на категории земель является основой для дифференцированного подхода к оценке стоимости земельных ресурсов. ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства назвал деление земель по целевому назначению на категории. Согласно ст. 1 п. 1 правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В ст. 7 ЗК РФ приводится разделение земель РФ на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Отнесение земель к той или иной категории, перевод их из одной категории в другую и порядок перевода регламентируются как ЗК РФ, так и иными законами. В частности, ст. 8 ЗК РФ говорит, что решение о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, принимается Правительством РФ. Земли, находящиеся в собственности субъектов РФ, и земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности переводятся в другую категорию по решению органов исполнительной власти субъектов РФ. В свою очередь, земли муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, могут быть переведены в другую категорию на основании решения органов местного самоуправления.

В отношении земель, находящихся в частной собственности, решение о переводе их в другую категорию принимается либо органами исполнительной власти субъектов РФ – для земель сельскохозяйственного назначения, либо органами местного самоуправления – для земель иного целевого назначения. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правовой режим земель различных категорий формируется на основе глав XIV – XVIII ЗК РФ, в которых определяются состав, использование и порядок предоставления земель той или иной категории, выделяются виды земель с особым режимом использования и охраны.

Согласно ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями – имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Кроме сельскохозяйственных угодий в состав земель рассматриваемой категории входят земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Кадастровая стоимость, определяемая в ходе оценки земель сельскохозяйственного назначения, имеет особое значение, так как непосредственно влияет на особенности использования сельскохозяйственных земель, в том числе для несельскохозяйственных нужд. Например, согласно ст. 79 ЗК РФ, для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель более высокого качества. Изъятие, в том числе путём выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных, предусмотренных законодательством случаях.

Землями поселений, согласно ст. 83 ЗК РФ, признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделённые их чертой от земель других категорий. Порядок использования и кадастровая оценка земель поселений определяются в соответствии с зонированием их территорий, т.е. делением на территориальные зоны.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и иного специального назначения, согласно ст. 87 ЗК РФ признаются земли, расположенные за чертой поселений и предназначенные для обеспечения соответствующих видов деятельности. Земли данной категории в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на ряд подкатегорий (земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта и т.д.) с особенностями правового режима, устанавливаемыми ст. 88 – 93 ЗК РФ и иными нормативными актами.

К землям особо охраняемых территорий, относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ст. 94 ЗК РФ).

Глава XVIII ЗК РФ регулирует правовой режим земель лесного фонда, водного фонда и земель запаса.

Необходимо отметить, что к землям лесного фонда относятся как лесные земли (покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления), так и нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Наконец, земли запаса – это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

1.4. Нормативно-правовая основа существующих методик кадастровой оценки земель

Нормативно-правовой основой существующих методик кадастровой оценки земель являются Постановление Правительства РФ от 25.08.99 № 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и Постановление правительства РФ от 08.04.2000 № 316" Об утверждении Правил государственной кадастровой оценки земель". Правила, утверждённые вышеуказанным постановлением, определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки (ГКО) земель всех категорий на территории РФ для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством.

ГКО земель проводится Государственным комитетом РФ по земельной политике (с 15 мая 2000 г. Федеральной службой земельного кадастра, Росземкадастр), его территориальными органами, а также находящихся в их ведении предприятиями и организациями. К указанным работам могут привлекаться иные лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

 

 

ГКО земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Правила ГКО земель регламентируют проведение оценочных работ для той или иной категории земельного фонда. Для категорий (подкатегорий) земель, вовлечённых в рыночный оборот (земли поселений, садоводческие, огороднические и дачные объединения), ГКО осуществляется посредством статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. В основе оценки сельскохозяйственных угодий и земель лесного фонда лежит метод капитализации расчётного рентного дохода. Земли иных категорий могут оцениваться как на основе капитализации расчётного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала.

В процессе ГКО земель проводится оценочное зонирование – деление территории на оценочные зоны, включающие однородные по целевому назначению и виду функционального использования земельных участков с близкими значениями кадастровой стоимости.

В настоящее время в РФ на федеральном уровне выработан единый методологический подход к оценке кадастровой стоимости земель населённых пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, а также земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Методика ГКО земель поселений предназначена для определения кадастровой стоимости земельных участков в границах городских и сельских поселений и базируется на статистическом анализе рыночных цен, иной информации об объектах недвижимости и на адаптированных для российской практики подходах и методах массовой оценки недвижимости.

 

В рассматриваемой методике кадастровая стоимость земельных участков определяется с учётом:

– уровня рыночных цен, ставок арендной платы за земельные участки в границах поселений и иной информации об объектах недвижимости;

– площади земельного участка;

– вида территориальной зоны и вида функционального (разрешённого) использования земельного участка;

– факторов местоположения и окружающей среды.

Состав первичных данных, используемых в данной методике, формируется на основе статистической и иной информации, обрабатываемой землеустроительными, градостроительными, иными службами и оценщиками в своей деятельности. В частности, информация о сделках с объектами недвижимости может быть представлена данными по сделкам с объектами недвижимости (купля-продажа, аренда, выкуп земельных участков под приватизированными предприятиями), а также ценами предложений по объектам недвижимости, публикуемыми в специальных изданиях или средствах массовой информации.

2. Практическая часть

Городской округ Верхняя Пышма является неотъемлемой частью Екатеринбургской городской агломерации. Площадь городского округа - 105 тыс.га, численность населения - 69.9 тысяч человек. Город Верхняя Пышма, административный центр городского округа, расположен в 14 км к северу от столицы Урала – города Екатеринбург на пересечении автомагистралей Екатеринбург-Серов, Екатеринбург-Невьянск и Екатеринбургской кольцевой автомобильной дороги.
Внешние границы муниципального образования Верхняя Пышма на севере, северо-востоке – с МО Режевской район, на востоке – с МО г. Березовский, на юге с г. Екатеринбургом, на юго-востоке с МО г. Первоуральск, на западе с МО Невьянский район, внутренние границы – с МО г. Среднеуральск.
(см. Приложение 3 )

Генеральный план г. Верхняя Пышма

Основная цель генерального плана городского округа Верхняя Пышма – определить направления развития округа и населённых пунктов в его составе, зарезервировать земли для размещения объектов капитального строительства местного и регионального значения.

Проект разработан в тесном сотрудничестве с представителями местной администрации, заинтересованных организаций. Учтены пожелания по специализации и развитию территорий всех населённых пунктов округа, выделены объекты приоритетного развития и инвестирования.

При работе над проектом учтены природные факторы развития территории, наличие особо охраняемых природных территорий и зарезервированы места для организации новых заказников («Истоки Исети»).

В проекте рассмотрены перспективы инженерного обеспечения населённых пунктов округа, даны рекомендации по разработке и включению в эксплуатацию новых месторождений подземных вод, новых объектов инженерной инфраструктуры.
(Генеральный план г. Верхняя Пышма см. Приложение 4)

2.1 Изучение Генерального Плана г. Верхняя Пышма, с целью определения соотношения типов застройки для перспективного развития территории

Практически все населённые пункты ГО в той или иной мере увеличатся. В наибольшей степени, конечно, «разрастётся» город Верхняя Пышма - в силу его «весовой категории» (из тех 5%, что занимают на сегодняшний день земли населённых пунктов ГО, около 4,8% приходится на Верхнюю Пышму).
Генеральный план предполагает увеличение территории города с 2488,4 до 3678,4 га в зоне естественных ограничений, каковыми являются кольцевые автомобильные обходы (ЕКАД, Серовский тракт, восточный обход Верхней Пышмы между городом и озером Балтым) и газопровод Бухара-Урал. За эти границы, город не выйдет ни при каких обстоятельствах.

 

Не произойдёт этого и в более дальней перспективе, поскольку не запланированы подобные изменения в документе более высокого уровня - Схеме территориального планирования Свердловской области, утверждённой на 50 лет.

Согласно Генеральному плану все населённые пункты городского округа без изъятий сохраняют то промышленное использование, которое есть у каждого из них в настоящее время. Верхняя Пышма, к примеру, останется городом металлургов и машиностроителей. Здесь, безусловно, могут появляться иные объекты промышленности, но лишь те, что не имеют серьёзных санитарных ограничений, накладываемых на город.

Нововведение Генерального плана - создание рассредоточенной базы промышленного производства. Это шаг к продуктивному использованию всей муниципальной территории, которая не является территорией населённых пунктов. Первые попытки продуктивного подхода к территории городского округа уже есть: не так давно руководство ОАО «Уралэлектромедь» взяло в аренду 400 га земель государственного лесного фонда в районе пос. Каменные Ключи для разведения диких животных и их промышленной добычи. Таким образом, можно использовать практически всю территорию муниципалитета. Есть серьёзный резерв по промышленной добыче ресурсов, которые формируются в лесу. Это разведение, уход и добыча животных (соответственно – дальнейшая их переработка), сбор и переработка дикоросов, живицы и всего, что даёт природа.
(см. Приложение 5,6,)

 

2.2. Реализация принципов разграничения земель на Генеральном Плане г. Верхняя Пышма

 

2.3. Определение миссии города

1. Миссия является визитной карточкой города. Она разъясняет предназначение, смысл и цель его существования.
2. Миссия должна учитывать интересы всех заинтересованных сторон.
3. Миссия города - это открытое обращение к его жителям, гостям, властям, соседям, мировому сообществу, бизнесу.
4. Миссия должна служить консолидации всех уровней городского сообщества. (http://tvernews.ru/blog/2531/52467/)

 

Приложение 1

Первые работы над генпланом начались ещё в XVIII веке, однако формальные разработки связаны с именем М. П. Малахова (нач. XIX века). В 1845 году был принят первый генеральный план развития города, сумевший примирить классические схемы с уральским ландшафтом. Полностью этот план был реализован лишь к началу XX века.
В 1925 году, в связи с существенным расширением города, было объявлено о начале создания советского генплана под руководством Н. А. Бойно-Радзевича. В его предложениях было много ценных идей, связанных с западным и восточным направлениями застройки, городским озеленением и т. п. В 1930 г. Бойно-Радзевичем и С. В. Домбровским (архитектором ряда сооружений в центре города) была представлена новая градостроительная концепция, предполагавшая Свердловск как цепь слабосвязанных рабочих посёлков. В 1931 г она была взята за основу работы над новым генеральным планом, составленным в 1933 г. Однако вскоре финансирование проекта прекратилось. В 1936 г. Домбровский и Бойно-Радзевич попытались опубликовать план, но их идеи были окончательно отвергнуты.
В 1938—1939 гг. был составлен новый план (разработчик В. П. Яковлев), предполагавший компактную застройку, но он не был реализован в связи с войной. В 1947 г идеи Яковлева развил П. В. Оранский (один из проектировщиков микрорайона Уралмаш), но его план также не был принят. В годы «оттепели» и в начале «застоя» появилось множество проектов генплана, как традиционных, так и экстравагантных. Лишь в 1972 г. был принят комплексный генеральный план, составленный К. А. Узких.
Этот генплан оказался гораздо менее долговечным, чем его предшественник 1845 г. Уже в начале 21 в. администрация города создала «Мастерскую генерального плана». В составлении проекта принимали участие Уральская государственная архитектурно-художественная академия, Главархитектура, УрО РАН и ряд других учреждений, привлекался опыт работы зарубежных архитекторов. Новый план является частью Стратегического плана развития города, включающего не только архитектурные, но и социальные, экономические, экологические и иные факторы. Генплан регламентирует как действия городских и областнных властей, так и развитие с привлечением частных инвестиций. Он предполагает утверждение Екатеринбурга как административного, делового, спортивного, информационного, научного центра. В 2004 г. он был одобрен городской думой.

Приложение 2

Неотъемлемой частью системы управления развитием территории является процесс планирования. В современных условиях значение планирования резко возрастает, поскольку только планово-рациональное распределении усилий и ресурсов позволяет эффективно достигать приоритетных целей развития территории.
Принятию эффективного управленческого решения всегда предшествует разработка документов планирования различного характера. Документы планирования, разрабатываемые органами местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями условно можно разделить на две группы:

- документы социально-экономического планирования (концепции, стратегии, программы);

- документы градостроительного проектирования (документы территориального планирования, документация по планировке территории и правила землепользования и застройки).

При этом, согласно Градостроительному кодексу РФ, разработка документов территориального планирования должна основываться на стратегических документах социально-экономического планирования. Однако зачастую данный принцип не соблюдается. Кроме того, разработка документов территориального планирования должна учитывать возможные источники финансирования проектных мероприятий, что также в большинстве случаев игнорируется разработчиками градостроительной документации и в результате приводит к несоответствию запросов документов территориального планирования реальным возможностям местного бюджета.

Таким образом, можно сформулировать две основные проблемы, возникающие при разработке документов территориального планирования:

- отсутствие чёткой взаимосвязи документов социально-экономического планирования и документов территориального планирования;

- разработка градостроительной документации без оценки реальных возможностей территории осуществлять финансирование запланированных мероприятий в документах территориального планирования.

 

Второй, не менее значимой, задачей является обеспечение планирования реализации документов территориального планирования. Согласно утверждённому 16 августа 2012 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1487-р Плану мероприятий «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», обеспечение реализации документов территориального планирования (в частности, генерального плана) должно осуществляться путём принятия долгосрочной целевой программы, предусматривающей мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования. При этом повышенное внимание должно уделяться финансированию мероприятий и гибкости подхода к определению обязательств инвестора (застройщика) по созданию транспортной, социальной и коммунальной инфраструктур в зависимости от инвестиционной привлекательности территории (рис.1).

Рис. 1. Взаимосвязь документов социально-экономического и территориального планирования

Таким образом, уже сегодня существует необходимость в обеспечении комплексного видения всего спектра мероприятий, необходимых для реализации Генерального плана. Необходимо оценивать возможные стоимости и сроки реализации этих мероприятий. Сегодня решения Генерального плана касаются множества сфер (транспорт, коммунальная инфраструктура, социальная инфраструктура и др.). За планирование развития этих сфер зачастую отвечают разные органы местного самоуправления.

 

Регулярно разрабатываются краткосрочные целевые программы отдельными органами власти в пределах своих полномочий. То есть, фактически мероприятия распределены по разным документам, комплексный мониторинг их реализации требует значительных затрат времени сотрудников органов местного самоуправления.
Результатом введения обязательности разработки органами местного самоуправления долгосрочной целевой программы по реализации Генерального плана станет преобразование существующей системы планирования на муниципальном уровне по развитию всех основных сфер жизни (социальной, коммунальной, транспортной и др.). У градостроителя, как и у органов местного самоуправления, будет формироваться общее видение будущего развития территории города, основанное на документах территориального планирования. Необходимость разработки долгосрочной целевой программы также приведёт к более тесному взаимодействию разработчиков градостроительной документации с муниципалитетом в вопросах финансового обеспечения проектных мероприятий документов территориального планирования.

Однако, учитывая сложность разработки долгосрочной целевой программы, с точки зрения определения финансового обеспечения реализации запланированных решений, необходима также разработка ряда аналитических и маркетинговых документов для обеспечения принятия обоснованных управленческих решений по реализации долгосрочной градостроительной политики, а именно: концепции инвестиционного развития территории и плана реализации генерального плана.

Таким образом, процесс разработки документов планирования реализации генеральных планов можно разделить на два этапа:

1. Разработка аналитических и маркетинговых документов:

- плана реализации генерального плана - в целях определения перечня необходимых мероприятий по реализации решений генерального плана (в т.ч., по строительству объектов местного значения), и сроков их реализации;

- концепции инвестиционного развития территории с целью определения перспективных инвестиционных площадок, объема затрат на их освоение, источников финансирования, а также оптимального механизма освоения.

 

1. Разработка проекта долгосрочной целевой программы по реализации генерального плана муниципального образования, определяющей перечень мероприятий по строительству коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры и источники их финансирования с учетом инвестиционной привлекательности территории и устанавливающей необходимость финансирования включенных в программу мероприятий по реализации генерального плана городского округа (см. рис. 2).

Рис. 2. Подход к комплексному планированию реализации генерального плана

Разработка Плана реализации призвана обеспечить подготовку исчерпывающего перечня мероприятий генерального плана с определением местоположения и основных параметров проектируемых объектов (в сфере инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и в иных сферах), сроков строительства, объёмов и источников финансирования. Помимо этого, в план реализации включается графическая часть в виде карт, содержащих информацию о запланированных мероприятиях и этапах их реализации.

 

С целью обоснования источников финансирования в плане реализации должна проводиться оценка возможностей привлечения различных источников финансирования для реализации мероприятий. Поскольку генеральный план разрабатывается органами местного самоуправления, то определение источников финансирования должно удовлетворять условию максимальной экономии средств местного бюджета и привлечения других реальных источников финансирования. Это значит, что перед тем, как закладывать средства местного бюджета на финансирование того или иного мероприятия, необходимо изучить возможность его полного или частичного финансирования со стороны регионального, федерального бюджета и внебюджетных источников. Зачастую разработчиками градостроительной документации игнорируется такой подход. В результате подавляющее большинство мероприятий генерального плана предполагается финансировать за счёт местного бюджета, не учитывая его возможности. В то же время, привлечение всех возможных источников к финансированию проектируемых решений позволило бы сделать генеральный план более ресурсоёмким и, вместе с тем, реализуемым.

 

Приложение 3

 

 

 

Приложение 4

 

 

 

Приложение 5

Приложение 6

Список литературы:

http://invest.midural.ru/images/uploads/Verhnjaja_Pyshma,_gor._okrug.pdf
http://www.movp.ru/
http://www.itpgrad.ru/node/560
http://ru.wikipedia.org
http://tvernews.ru/blog/2531/52467/
http://www.movp.ru/citycircle/news/752/
http://do2.gendocs.ru/
http://bibliotekar.ru/index.htm
http://bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/77.htm
http://www.ural-region.net
http://www.city-manager.org/
http://cks-ural.ru/masterplan/works/terrplan/233/
http://www.pandia.ru/text/77/195/48723.php

 

Баланс территории

- земли сельскохозяйственного назначения; - земли населённых пунктов; - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения…