Оценка воздействия предприятия на окружающую среду

 

Целенаправленное движение металлургии к созданию экологически чистых производств основано на реализации политики экологического регулирования «сегодня» и на перспективу. Одним из важнейших инструментов превентивного экологического регулирования, нацеленных на учет экологических последствий намечаемой деятельности, в том числе последствий реализации технологических решений, является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Реализация процедуры ОВОС объективно обусловлена переходом человеческого сообщества к реализации концепции устойчивого развития. При этом использование ОВОС является обязательным при возникновении угрозы формирования отрицательных экологических последствий техногенной деятельности. Поэтому область применения ОВОС для металлургии, как отрасли с высокой потенциальной экологической опасностью, является неограниченной и включает оценку стратегических решений, связанных с развитием целых регионов (планов территориального и отраслевого развития, комплексных программ, целевых стратегий и т.д.).

Результаты ОВОС используются:

- проектировщиками – при выборе решений, связанных с минимизацией воздействий на окружающую среду, при разработке мер по их снижению;

- заказчиком – при выборе альтернатив намечаемой деятельности;

- органом государственного надзора и контроля, органом местного самоуправления для принятия решений по разрешению намечаемой деятельности;

- природоохранительными организациями – для согласования условий природопользования.

Процедура ОВОС является главным элементом для обоснования решений, принятых во всех цивилизованных и экономически развитых странах. В России данная процедура конфликтует с экологической экспертизой, которая продолжает действовать как последствие традиционных методов принятия решений в плановой «социалистической» экономике СССР. Однако уже сегодня ясно, что процедура ОВОС гораздо шире и глубже решает главную задачу: принятие мер достаточных и необходимых для предупреждения возможных неприемлемых для общества экологических, и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации хозяйственной и иной деятельности.

ОВОС рассматривается как инструмент для обоснования решений. Он помогает составлять, «взвешивать» варианты деятельности на базе выявления, оценки, анализа предполагаемых последствий этой деятельности, в том числе изменений окружающей среды и последствий этих изменений для общества.

Конечная цель ОВОС – представить миру, принимающему решения, ясную картинку изученных альтернативных возможностей.

Классическая схема проведения ОВОС приведена на рисунке 2.1. В зависимости от содержания проектов процедура ОВОС может быть реализована как в сокращенном, так и в полномасштабном вариантах схемы.

Процедура ОВОС выполняется в несколько этапов, содержание которых отражено в приведенной выше схеме.

Процесс ОВОС начинается с принятия решения о его необходимости. Анализ многолетнего опыта, накопленного в мировой практике, показывает, что причинами для проведения ОВОС могут быть:

· обеспечение действия адекватной системы решения проблем, связанных с угрозами для окружающей среды, и реализация этой системы;

· более строгое соблюдение экологического законодательства;

· выявление потенциально опасных в экологическом отношении производств и участков, создание системы раннего предупреждения и предотвращения неблагоприятных воздействий на окружающую среду (выявление, оценка и управление риском);

· совершенствование системы финансового планирования путем выявления возможных перспективных потребностей в капиталовложениях, про изводственных и иных затратах, связанных с мероприятиями по охране окружающей среды;

· разработка мероприятий на случай возникновения чрезвычайных и критических ситуаций;

· создание более благоприятного имиджа предприятия и установление более тесных связей с общественностью;

· повышение экологической грамотности работников и ответственности на всех уровнях управления предприятием;

· установление более тесных контактов с государственными природоохранительными организациями;

· создание более простой системы получения страховки в случае нанесения ущерба окружающей среде.

 

 

Рисунок 2.1 Общая схема процесса ОВОС

 

Поэтому на первом этапе заявитель разрабатывает концепцию намечаемой деятельности по предлагаемому объекту ОВОС, которая оформляется документом «Уведомление о намерениях», передаваемым для обсуждения в местные органы власти и управления, а также в общественные организации и средства массовой информации. В результате принимается решение о проведении процедуры ОВОС. При положительном итоге ведутся работы второго этапа «Определение значимых воздействий на окружающую среду». В состав данного этапа входят:

· определение техногенных объектов в рамках намечаемой деятельности, воздействие которых подлежит изучению;

· выявление и оценка воздействия техногенных объектов на окружающую среду (анализ и прогнозирование);

· исключение незначимых воздействий, которые не подлежат рассмотрению (ранжирование воздействий);

· установление особо значимых воздействий, подлежащих анализу и прогнозированию;

· определение круга альтернативных решений, изучаемых в ходе ОВОС (меры по компенсации воздействий);

· определение потребности в информации для проведения ОВОС на основании контроля и мониторинга воздействий;

· обоснование процедур по информированию и участию общественности;

· подготовка плана проведения ОВОС.

Итоговым документом второго этапа является «Заявление о воздействии на окружающую среду», которое передается для обсуждения в органы власти и управления, общественные организации и средства массовой информации.

Наиболее важным на данном этапе является определение наиболее значимых воздействий. Наиболее простым является метод «списка». В документах по экологической оценке воздействий приводятся подробные списки компонентов окружающей среды и оценки воздействия на них различных факторов. Просмотр таких списков позволяет выявить наиболее значимые воздействия. Но данный метод позволяет ранжировать только прямые воздействия.

Широкое распространение получил матричный метод сравнения альтернативных действий. В матрице строки соответствуют элементам проекта (складирование отходов, строительство и др.), а столбцы – компоненты окружающей среды (подземные водостоки, флора, фауна и т.д.). Матрицы дают возможность выявить не только значимые воздействия на окружающую среду, но и связать их с элементами проекта.

Оценка прогнозируемых значимых воздействий определяется их видом, физической величиной (интенсивность, продолжительность, масштаб распространения) и объективными обстоятельствами (социальные интересы, ценности). Чаще всего значимость воздействия устанавливается в процессе сравнения его со стандартом, а при отсутствии такового с усредненным для данной территории значением воздействия. Однако такое ранжирование не учитывает объективные обстоятельства. Поэтому при наличии сложной ситуации с выбором значимых воздействий применяют метод «ранжирование и взвешивание», когда прогнозируемые воздействия сначала ранжируются, а затем взвешиваются (присваивается значение веса, «важность» воздействия).

Основной частью процесса ОВОС является прогноз, оценка и анализ ожидаемых последствий реализации проекта, т.е. анализ современного состояния окружающей среды и тенденций ее изменения. В состав компонентов окружающей среды, подлежащих учету при проведении ОВОС, относятся: население, растительный и животный мир, почвы, воздух, водные ресурсы, климатические факторы, материальные ценности, включая историческое и археологическое наследие, ландшафт и взаимодействие между упомянутыми компонентами.

Содержание пошаговой процедуры оценки воздействий для основных компонентов окружающей среды включает в себя:

· определение возможных воздействий;

· изучение существующих природных условий;

· ознакомление с существующими стандартами, нормами, правилами;

· предсказание величины воздействия;

· оценка значимости воздействий;

· разработка мер по уменьшению воздействий.

На третьем этапе выявляются экологические, социальные, экономические и другие последствия, связанные с реализацией намечаемой деятельности на данной территории и в определенный временной период. Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний «Заявления о воздействии на окружающую среду». Протокол общественных слушаний является документом, на основании которого корректируются проектные решения и составляется программа необходимых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и изыскательских работ.

На четвертом этапе выполняется корректировка проекта и другие запланированные работы. При этом уточняются прогнозы последствий от реализации доработанного проекта, при необходимости принимаются дополнительные решения по снижению отрицательных воздействий на окружающую среду.

Итоговый документ «Заявление об экологических последствиях» разрабатывается на пятом этапе ОВОС и содержит мотивированные гарантии заявителя, предоставляемые обществу по недопущению отрицательных экологических, экономических, социальных и иных последствий результатов реализации проекта.

При подготовке и проведении ОВОС следует руководствоваться следующими принципами:

1. Внимание важнейшим вопросам:

· ОВОС не должна охватывать слишком много аспектов в намечаемой деятельности с ненужной детализацией;

· на ранних этапах ОВОС должна ограничиваться наиболее вероятными и значимыми воздействиями на окружающую среду, которые выявляются путем отбора и предварительной оценки;

· при поступлении предложений о путях снижения нежелательных экологических последствий следует ограничиться рассмотрением лишь практически осуществимых и приемлемых вариантов решений.

2. Привлечение необходимых людей и групп специалистов:

· людей, способных предоставить информацию и предложить идеи (ученых, инженеров, экономистов, социологов, представителей «зеленого движения» и др.);

· людей, обладающих разрешительными или контролирующими полномочиями по проекту (представителей органов государственного надзора, градостроительных организаций, учреждений социального обеспечения, политиков и т.д.).

3. Решения по проекту на основе имеющейся информации:

· решения по проекту следует принимать исключительно на основе полученных результатов;

· ОВОС следует начинать с самых ранних стадий, что позволяет принять наилучшие технические решения, продолжать работу на последующих этапах, включая планирование, корректировку и реализацию проекта.

4. Разработка эффективных мер по снижению вредных воздействий и реализация надежных способов охраны окружающей среды:

· по результатам ОВОС лица, принимающие решения, должны получить несколько вариантов планирования и реализации проекта с возможными результатами по каждому из предложенных вариантов;

· предложение для реализации новых технических решений и экологически безопасных технологий;

· разработка предложений по сокращению, переработке и ликвидации отходов металлургического производства.

5. Уменьшение масштабов влияния негативных воздействий:

· предложение экологически более безопасных технологий и технических решений, снижающих размеры зон влияния загрязнений, их интенсивность и экологическую опасность;

· компенсации группам людей, которые возможно подвергаются негативному влиянию загрязнений в результате реализации проекта.

С целью повышения экологической безопасности металлургического производства на основании ОВОС могут быть предложены:

· несколько альтернативных вариантов реализации проекта;

· корректировка проектной документации и порядка реализации проекта;

· ограничения по планируемому масштабу, структуре и расширению производства;

· отдельные программы, имеющие положительные последствия для развития и воспроизводства местных ресурсов окружающей среды;

· разработка программ экологического контроля и мониторинга;

· создание планов мероприятий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций;

· привлечение общественности к принятию решений на более поздних этапах эксплуатации проекта (реализация проекта и эксплуатация объекта проектирования).

6. Информация в форме, удобной для лиц, принимающих решения. Вся необходимая экологическая информация, предоставляемая лицам, принимающим решения, должна быть объективной, достаточно полной и представлена в понятной форме.