Понятие и виды подсудности. Родовая подсудность

Подсудность — это относимость подведомственных судам дел к ведению определенного суда. Нормы, регулирующие отно-симость дел к ведению определенных судов, образуют самостоя-тельный правовой институт. Он выполняет очень важную роль в практической деятельности судов.

Сегодняшняя система судов общей юрисдикции состоит из: мировых судей; федеральных районных судов; судов субъектов РФ: верховных судов республик, краевых, областных судов, су-дов городов федерального значения, судов автономной области, судов автономных округов; военных судов и специализирован-ных судов; Верховного Суда Российской Федерации. Поэтому разрешение вопроса о том, какой суд будет рассматривать граж-данское дело по первой инстанции, представляет определенную сложность. Одна сложность связана с инстанционностью судов по вертикали от низшего звена — мировых судей до высшего — Верховный Суд РФ. Другая зависит от территории, пространства, где расположены суды того или иного звена.

В этой связи в науке гражданского процессуального права различаются несколько видов подсудности: родовая (предмет-ная) и территориальная (пространственная).

С помощью родовой (предметной) подсудности дела, подве-домственные суду, разграничиваются по первой инстанции между звеньями судебной системы по вертикали, т.е. дело подсудно ми-ровому судье, районному суду, суду субъекта Федерации, Верхов-ному Суду РФ.

Родовая подсудность определяется в зависимости от рода де-ла, его свойства, характера, значимости и т.д.

Родовая подсудность не только помогает правильно опреде-лить суд, который будет рассматривать дело по первой инстан-ции, но и служит критерием распределения нагрузки судов (какое количество дел будет разрешаться тем или иным судом). Кроме того, от уровня судебного звена зависит уровень квалификации судей. Следовательно, более значимые, сложные дела будут сразу разрешаться судом более высокой инстанции. Это также повыша-ет степень независимости суда.

И особенно необходимо подчеркнуть взаимосвязь родовой подсудности с требованием Конституции РФ (ч. 1 ст. 47) о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Подсудность гражданских дел мировому судье. Мировые су-ды были созданы не только для того, чтобы как-то уменьшить нагрузку районных судов, но чтобы приблизить суды к населе-нию, чтобы судьи знали свой участок, а люди знали своего судью.

Статья 23 ГПК РФ к подсудности мирового судьи относит дела:

1) о выдаче судебного приказа;

2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об ус-тановлении отцовства, о лишении родительских прав, об усынов-лении (удочерении) ребенка;

5) по имущественным спорам при цене иска не превышающей 500 МРОТ, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6) возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7) об определении порядка пользования имуществом.

Перечень дел, подсудных мировому судье, является исчерпывающим.

Если же в одном заявлении указано несколько требований, одни из которых подсудны мировому судье, а другие районному суду, то все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются. Это означает, что если мировой судья направля-ет дело в районный суд, то суд обязан рассмотреть его по существу и возвращать мировому судье не может.

Анализ дел, подсудных мировому судье, позволяет сделать вывод о том, что такие дела встречаются в судебной практике наиболее часто и их не назовешь очень сложными.

При характеристике подсудности районных судов ГПК РФ применил метод исключения. Это означает, что Кодекс подробно регулирует подсудность других вышестоящих судов, а затем ука-зывает, что все остальные дела подлежат рассмотрению и разре-шению в районном суде.

Поэтому мы излагаем подсудность судов, вышестоящих по отношению к районным. Такими судами выступают суды субъ-ектов РФ. К ним относятся верховные суды республики, крае-вые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономных округов. Названные су-ды по первой инстанции рассматривают дела (ст. 26 ГПК РФ):

1) связанные с государственной тайной;

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов го-сударственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, сво-боды и законные интересы граждан и организаций;

3) о приостановлении деятельности и ликвидации региональ-ного отделения либо иного структурного подразделения полити-ческой партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из ме-стных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридиче-скими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизо-ванных религиозных организаций, состоящих из местных рели-гиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

4) об оспаривании решений (уклонения от принятия реше-ний) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных ко-миссий по выборам в законодательные (представительные) ор-ганы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избира-тельных комиссий, комиссий референдума;

5) о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральными законами к подсудности судов субъектов РФ могут быть отнесены и другие дела.

Верховному Суду РФ подсудны дела (ст. 27 ГПК РФ):

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президен-та РФ, палат Федерального Собрания и Правительства РФ;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов государствен-ной власти, затрагивающих права, свободы и законные интере-сы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или пре-кращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации полити-ческих партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных ор-ганизаций, имеющих местные религиозные организации на тер-ритории двух и более субъектов РФ;

5) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами го-сударственной власти и органами государственной власти субъ-ектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Прези-дентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;

7) о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ.

К подсудности Верховного Суда РФ федеральными законами могут быть отнесены и другие дела.

Статья 25 ГПК РФ устанавливает, что в случаях, предусмот-ренных федеральным конституционным законом, гражданские дела могут рассматриваться военными и иными специализиро-ванными судами.

Законом о военных судахсозданы военные суды.

Им в порядке гражданского судопроизводства подсудны дела, вытекающие как из гражданских, так и из административных правоотношений по вопросам защиты нарушенных и (или) оспа-риваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военно-служащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор-мирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Для правильного определения подсудности дела военному суду необходимо принимать во внимание субъектный состав спорного отношения, чтобы в споре участвовали военнослужащий и орган военного управления или должностное лицо, а спорные правоот-ношения были связаны с прохождением военной службы. Если гражданин, уволенный с военной службы, а также гражданин, про-ходивший военные сборы, обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должност-ных лиц и принятые ими решения в период прохождения военной службы, воинских сборов, то такие дела подсудны военным судам. Это подчеркнуто в постановлении Верховного Суда РФ от 14 фев-раля 2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами зако-нодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». Не подсудны военным судам дела по спорам между военнослужащими, так как обязательным субъектом должен быть орган военного управления или воинское должностное лицо.

Закон о военных судахне регулирует вопросы территори-альной подсудности военных судов. Поэтому следует применять правило о подсудности ч. 2 ст. 254 ГПК РФ и подавать жалобы или исковые заявления по месту нахождения органа военного управления (воинского должностного лица) или по месту житель-ства военнослужащего.

Других специализированных судов пока в России нет. В Го-сударственной Думе обсуждается проект закона о создании ад-министративных судов.