Понятие и назначение инвентаризации земель и кадастровой съемки

Состав и содержание работ подготовительного этапа зависит от состояния учета земель на момент инвентаризации. Поскольку учет земель в городах до настоящего времени проводился часто формально, достоверные сведения о фактическом положении земель в городах на данный момент практически отсутствуют. Поэтому, инвентаризацию земель, проводимую в рамках земельной реформы, можно назвать первой. В состав подготовительного этапа инвентаризации включается сбор информации, а также:

· изучение и оценка кадастровых планов структуризации;

· изучение и анализ геодезических, топографических и других работ, выполняемых ранее на территории города;

· анализ топографических планов города в масштабах 1:500-1:5000;

· проработка материалов по выносу в натуру, установлению (восстановлению) и определению границ города;

· оценка состояния дежурных планов застройки, инженерных сетей и других объектов;

· систематизация материалов по отводу земельных участков и материалов исполнительных съёмок законченного строительства;

· изучение материалов обследований земельных участков, занятых индивидуальной застройкой;

· анализ материалов и документов (реестры, таблицы и пр.), имеющих отношение к использованию и распределению земель между различными организациями города;

· составление кадастровых планов структуризации;

· подготовка и утверждение технического проекта или технического задания на проведение инвентаризации земель.

Особое внимание в ходе организационных работ подготовительного этапа уделяется изучению и оценке материалов (планово-картографических, геодезических, геологических, статистических), имеющих отношение к инвентаризации земель города и их передача в земельно-кадастровые фонды городских земельных комитетов. Нормативно-техническая база проведения инвентаризационных работ включает в себя перечень руководств, инструкций и других документов, регламентирующих технические требования, содержание, порядок и допуски к выполнению отдельных видов работ. На основе анализа и оценки исходных материалов, имеющих отношение к землям городов, разрабатывается технический проект или техническое задание на проведение инвентаризации земель города. Разработкой технического проекта или технического задания завершается подготовительный этап инвентаризации земель.

Полевой этап инвентаризации земель проводится с целью уточнения или получения данных об основных характеристиках земель города. В соответствии с техническим проектом или техническим заданием работы полевого этапа могут проводиться по городу в целом, по району, кварталу, секции или по нескольким районам, кварталам, секциям одновременно. Независимо от площади кадастровой учётной единицы в состав полевого этапа включаются: натурные геодезические измерения и обследования для определения местоположения земельных участков, их площади, состав земель, функциональное назначение и принадлежность.

Работы полевого этапа инвентаризации по определению местоположения земельных участков включают:

· согласование границ земельного участка со смежными землепользователями;

· обследование состояния межевых знаков, закрепляющих границы земельных участков или их восстановление (установление);

· определение координат межевых знаков;

· предварительная обработка материалов.

При инвентаризации процесс получения координат точек, определяющих местоположение земельных участков в принятой системе координат, не отличается от традиционного координирования.

Понятие «межевого знака», используемое для закрепления границ земельного участка в натуре, вводится с целью проведения инвентаризации, создания кадастра, а также для регулирования земельных отношений в целом. В отличие от «геодезического знака», «межевой знак» может не иметь сложной конструкции (центр, наружное оформление и другие особенности), однако его функции настолько важны, что мероприятиям по его сохранности уделяется особое внимание. В качестве межевых знаков могут использоваться объекты местности: заборы, ограды, элементы построек и пр., а при отсутствии таковых металлические штыри длиной 0.5 м. При использовании в качестве межевых знаков объектов местности следует точно указать, как проходит граница (по оси или контуру объекта). Если земельный участок граничит с землями общего пользования, принято считать, что граница проходит по внешнему контуру здания, сооружения и т.д.

Акт об установлении в натуре границ земельного участка подписывает владелец или пользователь земельного участка, смежные землепользователи и представитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству. После установления и согласования в натуре границ земельных участков, их закреплении межевыми знаками приступают к определению координат. Этот процесс включает:

- сбор сведений о наличии и состоянии близлежащих пунктов геодезической сети;

- производство линейных и угловых измерений по межевым знакам;

- плановую привязку межевых знаков к пунктам геодезической сети.

По установленным и восстановленным межевым знакам производятся угловые и линейные измерения, выполняемые для определения координат остальных межевых знаков методом полигонометрии. При этом они должны отвечать следующим требованиям:

- погрешность измерения горизонтальных углов на межевых знаках не должна превышать 10", а длин линий не более 1:3000;

- допустимая угловая невязка, прокладываемая по межевым знакам хода, не должна превышать 20"*n, где n - количество измеренных углов;

- допустимая относительная погрешность хода в наиболее слабом месте не более 1:3000 при длине хода L < 2 км.

При инвентаризации предусматривается обмер границ земельного участка по периметру и привязка к пунктам геодезической сети как минимум двух межевых знаков. Обмер границ земельного участка осуществляется с относительной погрешностью линейных измерений не более 1:3000. В случае, когда межевые знаки находятся в нарушенном или критическом состоянии, угловые и линейные измерения после восстановления межевых знаков проводятся с точностью, обеспечивающей погрешность соответственно 20" и 1:3000.

Основными этапами кадастровой съемки являются:

· отыскание опорных пунктов и проверка их сохранности;

· выбор оптимальной конфигурации сети опорных пунктов с учетом размеров снимаемой территории;

· привязка местной сети к опорным пунктам;

· съемка ситуации.

В настоящее время философия кадастровых съемок направлена на то, чтобы децентрализовать процесс обработки материалов наблюдений. Следовательно, информация полевых измерения накапливается на магнитном диске, обрабатывается и, при необходимости, выдаются рекомендации по выполнению дополнительных (или повторных) измерений. Этап оформления материалов съемки переносится в центральное отделение. Однако при съемках в отдаленных районах или при массовом их производстве возможны комплексы, которые содержат все необходимое оборудование (вычислительное устройство, графопостроитель и принтер).

Для осуществления съемки выбирается исходная точка, с которой просматривается весь объект. С этой точки устанавливается угол и расстояние на две опорные точки. После этого осуществляется съемка любых других точек ситуации (например, углы зданий, имеющие координаты).