Тема 2.1.Общие понятия о сметном нормировании в строительстве.

Становление и развитие сметного нормирования обусловлено необоримостью регулирования экономических отношений между заказчиками строительно-монтажных работ и выполняющих их подрядчиками.

Начало производственного нормирования это «Урочные реестры по части гражданского строительства и по военным работам» начала 19 века.

В 1931 г. были введены в действие Единые нормы выработки и расценки на строительные работы, разработанные методами технического нормирования и соответствовавшие уровню строительного производства того времени.

В советский период техническое нормирование интенсивно развивалось как в теоретическом плане, так и в направлении постоянного обновления, дополнения и совершенствования общегосударственных (ЕНиР), ведомственных (ВНиР), территориальных (ТНиР) и местных норм и расценок (МНиР). Под руководством Центрального нормативно-исследовательского бюро Госстроя СССР действовала сеть нормативно-исследовательских станций (НИС) при крупных строительных трестах. Последний пересмотр ЕНиР и производственных норм расхода материалов был осуществлен во второй половине 80-х годов.

Сметное нормированиевыделяется в самостоятельное направление в начале 30-х годов прошлого века, когда наряду с производственными нормами появились сметные справочники, а затем сборники укрупненных сметных норм (СУСН) и укрупненных показателей ресурсов (СУПР).

Исходя из экономических условий и технического развития в 2001 году разработана сметно-нормативная база деятельности инвестиционно-строительного комплекса Российской Федерации.

На данный момент сметно-нормативная база 2001 года является действующей, в нее вносятся изменения и дополнения, чтобы обеспечить участников инвестиционно-строительного процесса механизмом достоверного определения стоимости строительства в условиях рыночных отношений.

Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (в дальнейшем именуются - сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства.

Под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Учитывая, что сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов, следует учитывать, что нормативы в сторону их уменьшения не корректируются.

Сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторами (высокогорность и др.) - к сметным нормам и расценкам применяются коэффициенты, приводимые в общих положениях к соответствующим сборникам нормативов и расценок.

Нормирование в строительстве предназ­начено для повышения эффективности инвестиций, надежности и долговечности зданий и сооружений, экономии материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, рационально­го использования земель и других видов природных ресурсов, ох­ране окружающей среды, а также для установления требований, создающих здоровые и безопасные условия труда и быта на про­ектируемых предприятиях, в зданиях и сооружениях.

Нормативные документы в строительстве устанавливают ком­плекс норм, правил, положений и обязательных или рекоменда­тельных требований при проектировании, инженерных изыска­ниях, новом строительстве, а также при расширении, реконст­рукции и техническом перевооружении действующих предприятий и сооружений, при производстве строительных материалов, изде­лий и конструкций, благоустройстве, мелиорации и т.п.

В настоящее время в России при формировании стоимости стро­ительной продукции основным элементом определения рыночной цены является сметно-нормативная база системы ценообразова­ния. Она основана на системе базисных цен в строительстве.

В соответствии с МДС 81-35.2004 сметные нормативы подраз­деляются на следующие виды:

1) по уровню применения:
государственные (федеральные) (ГСП);
отраслевые (ОСН);
территориальные (ТСН);
фирменные (ФСН);
индивидуальные (ИСН).

2) по структуре и степени укрупнения:

шифр 1 — элементные сметные нормы и цены базисного уров­ня на виды ресурсов;

шифр 2 — элементные сметные нормы и расценки на обще­строительные работы;

шифр 3 — ресурсные сметные нормы на монтажные и специ­альные строительные работы;

шифр 4 — элементные сметные нормы и расценки на ремонт­но-строительные и пусконаладочные работы.

шифр 5 — сметные нормативы, выраженные в процентах;

шифр 6 - укрупненные показатели базисной стоимости (УПБС);

шифр 7 — укрупненные показатели по видам работ (сборники ПВР и сборник УПБС ВР);

шифр 8 — укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укруп­ненные показатели ресурсов (УПР) по отдельным видам стро­ительства;

шифр 9 - укрупненные сметные нормативы и показатели, в том числе укрупненные показатели сметной стоимости строитель­ства (УПСС), прейскуранты на потребительскую единицу стро­ительной продукции (ППЕ), прейскуранты на строительство зда­ний и сооружений (ПСЗС), укрупненные расценки (УР), смет­ные нормы затрат на оборудование и инвентарь общественных и административных зданий (НИАЗ), сметные нормы затрат на инструмент и инвентарь производственных зданий (НИПЗ), по­казатели по объектам аналогам и др.

По степени укрупнения все сметные нормативы подразделя­ются на две группы:

1) элементные сметные нормы (ЭСН) и единичные расценки (ЕР);

2) укрупненные сметные нормы (УСН) и показатели (УСП).

Элементные сметные нормативы применяются для поэлементного расчета цены строительной продукции на этапах проектирования и взаиморасчетах между заказчиком и подрядчиком. ЭСН содержат норматив расхода ресурсов в натуральном или денеж­ном выражении для определения сметной стоимости отдельной конструкции или единицы отдельного вида работ. ЭСН являются первичными сметными нормативами. Они разрабатываются на все виды строительных работ. На их основе разрабатываются едини­чные расценки в базисном уровне цен на строительные конструк­ции и работы, предназначенные для определения прямых смет­ных затрат. В ЭСН установлены нормативные показатели затрат труда рабочих, потребности в строительных машинах, материалах, изделиях и конструкциях, рассчитанные на единицу определен­ного вида строительных конструкций и работ. Потребность в ре­сурсах в ЭСН определяется:

­ по затратам труда рабочих на основе действующих норм на строительно-монтажные работы;

­ эксплуатации строительных машин на основе производствен­ных норм исходя из технической производительности машин, принятой в технологических картах;

­ материалам на основе производственных норм расхода мате­риалов;

­ конструкциям на основе спецификации к рабочим чертежам.

Укрупненные сметные нормативы и показатели предназначе­ны для определения цены строительной продукции на начальном этапе инвестиционного процесса. УСН и УСП применяются для составления инвесторских смет, при разработке технико-эконо­мического обоснования строительства объекта, составления биз­нес планов, для определения предварительной стоимости для подрядных торгов, при экономических расчетах для выбора наи­более эффективного проекта и т.п.

Они дают возможность определения простым и доступным об­разом стоимости объектов и работ исходя из конструктивных и других параметров зданий и сооружений или укрупненных еди­ниц объемов работ.

В компетенцию государственных сметных нормативов относят­ся документы, входящие в состав 8 группы «Документы по эконо­мике» подгрупп 81 «Ценообразование и сметы», 82 «Материаль­ные ресурсы» и 83 «Трудовые ресурсы». Приведенные выше смет­ные нормативы и образуют систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

К государственным сметным нормативам (ГСН 81 — 2001) отно­сятся сметные нормативы, введенные в действие Госстроем Рос­сии, а вводимые после 01.04.2004 — утвержденные Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, Федераль­ным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хо­зяйству, а в настоящее время Министерством регионального раз­вития Российской Федерации. К этим нормативам относятся:

­ Государственные элементные сметные нормы на строительные (ГЭСН —2001), ремонтно-строительные (ГЭСНр —2001), монтажные (ГЭСНм-2001), пусконаладочные (ГЭСНп-2001) ра­боты;

­ федеральные сборники единичных расценок на общестроительные (ФЕР —2001), ремонтно-строительные (ФЕРр —2001), монтажные (ФЕРм —2001), пусконаладочные (ФЕРп —2001) ра­боты, Федеральные сметные нормы и расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (ФЕМ —2001);

­ федеральные сборники сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве (6 частей);

­ сборник Федеральных сметных норм (ФСН) и территориальных единичных расценок (ТЕР —2001) на ремонтно-реставрационные работы (в 6 томах);

­ укрупненные Государственные сметные нормы (ГСН), выраженные в процентах (шифр 5): [сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01—2001),сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ (ГСНр 81-05-01-2001), сметные нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 81-05-02 — 2001), сметные нормы дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время (ГСНр 81-05-02 — 2001)]; нормативы накладных расходов (МДС 81-33.2004 и МДС 81-34.2004), сметной прибыли (МДС 81-25.2001) и затрат на содержание службы заказчика (технического надзора);

­ укрупненные сметные нормативы и показатели стоимости (шифры 6, 7, 8, 9);

­ справочники базовых цен на проектные и инженерно-изыскательские работы для строительства;

­ методические документы в строительстве (МДС);

­ руководящие документы в строительстве (РДС);

­ нормативные показатели расхода материалов (НПРМ);

­ методические пособия, рекомендации и другие документы.

К отраслевым сметным нормативам относятся сметные доку­менты, введенные для строительства, осуществляемого в преде­лах соответствующей отрасли и, как правило, в отдельных райо­нах, для которых они разработаны. Они не должны противоречить государственным сметным нормативам или дублировать их.

К территориальным сметным нормативам относятся сметные документы, введенные для строительства, осуществляемого на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и утвержденные администрацией субъекта Российской Федерации.

Территориальные сметные нормативы предназначены для организаций, осуществляющих строительство или капитальный ремонт на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от их ведомственной подчиненности и источников финансирования выполняемых работ.

К фирменным сметным нормативам или собственной нормативной базе пользователя относятся сметные нормативы, учитывающие реальные условия деятельности конкретной организации - производителя работ. Как правило, эта нормативная база основывается на нормативах государственного, отраслевого или территориального уровня с учетом особенностей и специализации подрядной организации.

В случае отсутствия в действующих сборниках сметных норм и расценок отдельных нормативов по предусматриваемым в проекте технологиям работ допускается разработка соответствующих индивидуальных сметных норм и единичных расценок, которые утверждаются заказчиком (инвестором) в составе проекта (рабочего проекта). Индивидуальные сметные нормы и расценки разрабатываются с учетом конкретных условий производства работ со всеми усложняющими факторами.

Применение фирменных и индивидуальных сметных нормативов для определения стоимости строительства, финансирование которого производится с привлечением средств федерального бюджета, рекомендуется после их согласования с соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства.

При применении индивидуальных сметных норм и расценок начисление на них повышающих коэффициентов не производится.