Социально-демографические диспропорции

Социально-демографические диспропорции. По данным Министерства сельского хозяйства РФ: [19] 1. Наиболее урбанизированные регионы России.

К этому типу относятся такие субъекты Российской Федерации, как Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Свердловская, Калининградская обл. Естественная убыль в этих регионах выше средней: население старое, а рождаемость самая низкая, так как институт семьи в крупных городах наиболее разрушен.

В то же время убыль населения сравнительно невелика благодаря до¬вольно интенсивному миграционному притоку.

Привлекают на-селение в эти регионы прежде всего широкие возможности для трудоустройства, так как здесь постоянно создается большое ко¬личество новых рабочих мест. Соответственно, уровень безрабо¬тицы самый низкий в стране. Национальная и конфессиональная структуры за счет мигрантов отличаются максимальным раз¬нообразием. Относительно хорошая социально-экономическая ситуация способствует повышенной ожидаемой продолжитель¬ности жизни.

В то же время концентрация населения в крупных городах уже сейчас чрезмерна, что создает большие экологиче¬ские проблемы и негативно влияет на генофонд жителей. 2. Менее урбанизированные регионы Центральной России. К этому типу относятся большинство субъектов Центрального, Центрально-Черноземного, Волго-Вятского, Поволжского, а также ряд субъектов Северо-Западного, Уральского и Северо-Кавказ¬ского экономических районов.

Эти регионы долгое время характе¬ризовались оттоком населения. Поэтому сегодня здесь наиболее старая возрастная структура жителей и самый высокий уровень смертности. Хотя в последние годы мигранты в эти регионы приезжа¬ют, но в большинстве их численность населения уменьшается быстрее среднего по России, так как миграционный приток не пе¬рекрывает естественной убыли. Особенно это характерно для сельской местности. В городах остро стоит проблема безработицы: уровень производства сократился очень сильно, и многие работ¬ники были сокращены.

В сельской местности ситуация с занято-стью лучше, сельское хозяйство оказалось более стабильным за счет снижения интенсивности и роста натуральности. Зато на селе сильнее всего нарушен генофонд, массово распростра¬нен алкоголизм, минимальна продолжительность ожидаемой жизни. 3. Регионы нового освоения на севере и востоке России. К это¬му типу относятся большинство субъектов Северного, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного эконо¬мических районов.

В предыдущие десятилетия они отличались миграционным притоком, поэтому возрастная структура населе¬ния здесь сравнительно молодая, во многих регионах отмечается естественный прирост населения. Однако в большинстве регионов число жителей быстро сокращается за счет очень интенсивного миграционного оттока населения, которое в новых социально-эко¬номических условиях оказалось не заинтересованным переносить тяготы жизни в районах с суровыми природно-климатическими условиями.

В итоге и так слабо заселенные территории с не¬хваткой трудовых ресурсов теряют перспективы дальнейшего освоения. 4. Национальные автономии на юге России. К этому типу относятся республики Северного Кавказа и юга Сибири. Они отличаются сравнительно высоким естественным приростом населения, поэтому численность жителей в них увеличивается, даже несмотря на миграционный отток. Возрастная структура населения молодая, ожидаемая продолжительность жизни наи¬более высокая в стране, генофонд наиболее здоровый, в макси¬мальной степени сохранена ценность института семьи. При этом на фоне слабого развития экономики ощущаются сильная пере¬населенность и нехватка земли, особенно в сельской местности.

Это приводит к высокому уровню безработицы, причем безработ¬ной оказывается, в основном, молодежь, постоянно пополняющая число трудовых ресурсов. В итоге формируется напряженная со¬циально-экономическая ситуация с высокой вероятностью кон¬фликтов на национальной и религиозной почве, что еще более ос¬ложняет развитие экономики. Проведем анализ изменения занятого населения в селе и в городе по возрастным группам.

Данными нам будет служить таблица, представленная в приложении 4. [18] Из данной таблицы видим, что на сегодняшний момент в сельской местности больше всего рабочих кадров в возрасте от 40 до 44 лет. В то время как в городском населении диапазон рабочей силы больше 30-49 лет. Хотя число молодежи по всем годам анализируемого периода в селе практически в 2 раза выше, чем в городе, в итоге все-таки число трудоспособного населения в городе намного опережает сельскую местность. ( 74,5% и 67,0% соответственно на 2010 год). Этот краткий анализ приводит к мысли, что происходящие в сельском хозяйстве процессы формируют у сельской молодежи отрицательные установки, и она предпочитает мигрировать в ближайшие города и посёлки, заниматься там любым делом, но только не сельским хозяйством.

Причин тому немало, но главная – та, что из всех отраслей российской экономики самая низкая оплата труда – в сельском хозяйстве.

Предельно низок и уровень реальных доходов. По данным опросов Института аграрной социологии, у 78–80% крестьян среднедушевой доход составил 5–27% от величины прожиточного минимума. И хотя в последние годы он несколько вырос, для 4/5 аграриев прожиточный минимум оставался недосягаемым. [8] Резкое ухудшение материального положения большинства жителей села вместе с ломкой существовавшей ранее системы социальной защиты и распадом социо-культурной среды предельно обострили демографическую ситуацию, порождая такие явления, как депопуляция деревни.

За период 2000–2012 гг. продолжительность жизни сельских женщин сократилась с 74 до 71 года, мужчин – с 62 до 57 лет. Показатель рождаемости за тот же период снизился в 1,5 раза, а смертность увеличилась в 1,3 раза. [9] 2.4 Профессионально-квалификационные диспропорции Кадровый вопрос для сельского хозяйства сейчас является, пожалуй, одним из наиболее актуальных. Современному АПК как воздух нужны грамотные, высокопрофессиональные специалисты, которых в хозяйствах явно не хватает.

Решением проблемы озабочены и власти всех уровней, и руководители предприятий, и профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений. Молодёжь не едет на село по объективным причинам. «Дефицит кадров - это вопрос, который очень остро стоит для отрасли сельского хозяйства» говорит министр сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Виктор Альтергот. [4] Его мнение поддерживают практически все руководители региональных сельскохозяйствен¬ных ведомств.

Во многих сельскохозяйственных предприятиях практически прекратилось строительство и реконструкция производственных помещений, деградирует материально-техническая база и уменьшаются посевные площади. Жители сел и деревень России живут в неблагоприятных социальных условиях, так как основная часть жилищного сельского фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 39 процентов жилого фонда, центральным отоплением - 37 процентов, канализацией - 30 процентов, горячим водоснабжением -17 процентов.

Кроме того, за последнее десятилетие сеть участковых больниц сократилась на 32 процента, обеспеченность сельского населения врачами в 4,4 раза ниже по сравнению с городским. Сеть дошкольных учреждений по сравнению с 1990 годом уменьшилась на 40 процентов, число клубов и домов культуры - на 23 процента, розничная торговая сеть - на 66 процентов, в разы сократилось количество детских садов.

За последние 10 лет с карты России исчезло 17 тысяч деревень. Средняя зарплата на селе на несколько порядков ниже, чем в других отраслях народного хозяйства (см. Приложение 2) . [18] А без установления справедливого соотношения оплаты труда квалифицированных кадров на селе нельзя повысить профессиональную устойчивость специалистов и уровень их мотивации. Надо признать, что проблема кадрового обеспечения аграрного производства выходит за рамки совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров. «Поэтому и обучающиеся за счёт государства студенты не горят желанием ехать на село считает доктор экономических наук, профессор, академик РАСХН Владимир Милосердов К тому же с отменой обязательного распределения выпускников на работу, переходом к принципам свободно избранной занятости были ликвидированы социальные гарантии трудоустройства молодых специалистов, появились понятия "непрестижности" и экономической "невыгодности" сельскохозяйственного труда.

В условиях рынка вернуться к советской системе распределения невозможно.

К тому же сегодня значительная часть студентов обучается на коммерческой основе. А их никто не может заставить поехать работать на село. При тенденции увеличения доли таких студентов сельскохозяйственные вузы все в большей степени будут работать вхолостую, обеспечивая кадровую политику более благополучных отраслей экономики. Словом, студенты, обучающиеся на коммерческой основе, потерянные для сельского хозяйства специалисты.

И если государство всерьёз хочет решать проблему кадрового обеспечения отрасли, оно должно, во-первых, все сельхозвузы перевести на бесплатное образование. Во-вторых, следует принять закон о предпочтительности сельской молодёжи, поступающей в сельскохозяйственные вузы, что позволит уменьшить долю случайных людей среди зачисленных абитуриентов. Ведь проблема закрепляемости во многом зависит от профессиональной ориентации сельской молодёжи. И, в-третьих, нужно создавать привлекательные условия труда и быта на селе, чтобы молодые специалисты ехали работать на село и оставались там жить» . [4] Министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник заявляет, что если процент трудоустройства выпускников высшего учебного заведения на селе окажется ниже 50-55 процентов, то работа такого вуза будет считаться неэффективной.

Но по мнению Владимира Милосердова, это может означать перекладывание решения проблемы кадрового обеспечения аграрного производства с министерства и в целом правительства на ректоров вузов.

Ведь очевидно, что проблему закрепляемости специалистов нельзя решать без социального обустройства сельских территорий. А её решение - компетенция не ректоров вузов и даже не министра сельского хозяйства, это государственная проблема. Есть некоторые попытки её решения в Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", призванной решать задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики путём формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения первоочередной потребности работников АПК в жилье.

Однако многие специалисты считают, что данная федеральная программа не помогает кардинально решить проблемы кадров на селе. [7] 3. Государственное регулирование рынка труда в сельском хозяйстве, социально-экономические преобразования. Регулирование рынка труда представляет собой систему мероприятий, включающих оценку, планирование, прогнозирование, организацию и контроль, позволяющих оптимизировать процесс спроса и предложения на рабочую силу. Государственное регулирование рынка труда в АПК осуществляется центральными и местными органами управления различных уровней подчинения федерального, местного и смешанного.

При этом государство имеет возможность использовать многообразные методы управления, применяемые во многих странах правовые, экономические, политические.

Рынок труда на селе как сложная социально экономическая система, с одной стороны, является подсистемой рынка труда в целом, а с другой подсистемой отраслей региональной экономики. [6] В общей системе государственного регулирования рынка труда и занятости можно выделить два основных направления: прямое и косвенное. Прямое воздействие государства заключается в стимулировании предпринимателей создавать новые рабочие места, в организации общественных работ, развитии системы производственного обучения, регламентации продолжительности рабочего дня, недели, в международной миграции трудовых ресурсов.

При этом выделяются экстенсивные и интенсивные методы государственного регулирования. К экстенсивным методам относятся: • влияние на занятость на негосударственных предприятиях путем предоставления госзаказа; • воздействие на занятость в госсекторе. Среди интенсивных методов можно выделить рост влияния государства на рынок труда, т.е. условия найма, воспроизводство трудовых ресурсов и их мобильность.

Косвенное воздействие государства на рынок труда представляет собой изменение условий хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов, налоговую, кредитно денежную политику, государственные закупки, политику в области амортизации основных фондов, стимулирование научных исследований. Прямое воздействие оказывается на предложение труда, косвенное, в свою очередь на спрос. Важнейшей задачей при управлении рынком сельского труда является использование программно целевого подхода к управлению трудовыми ресурсами в АПК. Сущность его сводится к выявлению комплексных проблем формирования, распределения и использования рабочей силы, формулировке и разработке конкретных целей, задач, программных и организационно экономических мероприятий по совершенствованию системы управления воспроизводством трудового потенциала в рамках АПК. То есть необходимо разрабатывать целевые комплексные программы по созданию и сохранению рабочих мест на селе, содействию занятости и трудоустройству населения, смягчению и сокращению масштабов безработицы. Рассматривая более подробно программный подход как одно из направлений регулирования рынка труда, можно отметить следующее: • разработка целевых комплексных программ позволяет увязать цели с необходимыми ресурсами; определить сроки и ответственных лиц проведения организационно экономических и социальных мероприятий; скоординировать и объединить усилия различных органов по управлению сельскохозяйственным и агропромышленным трудом; • главная цель программы распадается на систему подцелей, что позволяет сохранить системность исследования и не нарушить комплексность изучения проблемы; • эффективность использования трудовых ресурсов определяется качеством человеческого капитала, системой занятости и трудоустройства, демографической и социальной политикой государства, развитием рыночных отношений в агропромышленном комплексе.

На сегодняшний день правительство РФ утвердило «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [1] (утвержденна распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) В данной концепции определены основные цели государственной аграрной политики и развития рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе, в частности устойчивое развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения, включая жителей поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

Целью разработки Концепции [17] является определение ключевых проблем развития сельских территорий, включая поселения, имеющие рыбохозяйственную специализацию, и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера.

Эти меры позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности Реализацию основных направлений государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, предусмотренных Концепцией, предполагается осуществлять до 2013 года в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, с учетом ее пролонгации до 2013 года, а с 2014 года - в рамках предлагаемой к разработке федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий на 2014 - 2017 годы с учетом ее пролонгации до 2020 года, а также в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, а с 2013 года - в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждение которой на очередной 5-летний период предусмотрено Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", [2]которые предусматривают мероприятия по следующим направлениям:  диверсификация сельской экономики, повышение занятости и доходов сельского населения;  развитие малого бизнеса, в том числе в альтернативных сферах занятости;  улучшение жилищных условий сельского населения, повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий, в том числе развитие и модернизация учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта и других учреждений;  комплексная компактная застройка сельских поселений;  поощрение гражданских инициатив, направленных на создание условий для устойчивого развития сельских территорий, путем предоставления грантов, включая грантовую поддержку социально значимых творческих проектов;  развитие информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения;  создание позитивного отношения к сельскому образу жизни;  проведение научно-исследовательских работ, разработка системы и проведение мониторинга в сфере развития сельских территорий.

Для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в субъектах Российской Федерации должны быть разработаны региональные и муниципальные программы развития сельских территорий.

В целях диверсификации сельской экономики необходимо расширить доступ юридических и физических лиц к субсидируемым кредитам на развитие альтернативных видов деятельности на селе и установить для них преференции, направленные на создание привлекательных условий для осуществления указанных видов деятельности.

Расширению доступа сельского населения к кредитно-финансовым ресурсам будут способствовать расширение финансовых услуг сельским жителям на основе развития банковской сети и кредитных кооперативов в сельской местности, а также организации предоставления банковских услуг через сельские отделения почтовой связи.

Важным направлением является создание системы грантового поощрения инициатив сельских сообществ по благоустройству сельских поселений, развитию физической культуры и спорта, детского и молодежного досуга, народного искусства и творчества, сохранению местного культурного и исторического наследия, окружающей среды.

Реализацию направлений государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, предусмотренных Концепцией, предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников, в том числе средств субъектов, хозяйствующих на селе, и средств сельского населения.

Реализация государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года будет осуществляться в 2 этапа.

На I этапе (2011 - 2013 годы) предполагается реализовать меры, направленные на совершенствование нормативно-правового, организационного, научного, кадрового и программного обеспечения сельских территорий.

На II этапе (2014 - 2020 годы) предполагается рост ресурсного обеспечения развития сельских территорий на базе укрепления аграрного сектора, диверсификации и развития всей сельской экономики, повышения налогооблагаемой базы сельского развития и финансовых основ местного самоуправления, общего экономического роста и усиления государственной поддержки села в рамках предлагаемой к разработке федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий на 2014 - 2017 годы с учетом ее пролонгации до 2020 года. Это позволит к концу II этапа значительно повысить уровень занятости и доходов сельского населения, снизить распространение бедности, улучшить среду обитания и на этой основе замедлить процессы депопуляции и расширить количество регионов со стабильным и растущим сельским населением.

План мероприятий по реализации Концепции приведен в приложении 5 данной работы.

Говорить об эффективности программы, наверное, сейчас рано, но на совещании о 15.05.2012 по устойчивому развитию в Минсельхозе и.о. Министра Елена Скрынник сообщила, что «базовый вариант Концепции предусматривает ежегодное увеличение финансирования мероприятий программы по устойчивому развитию сельских территорий». Кроме того, в проект включены новые направления господдержки - развитие социально-инженерной инфраструктуры (детские сады, клубы), поощрение достижений в сфере сельского развития (проведение всероссийских конкурсов, спортивных соревнований), грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ.

При этом в рамках ФЦП будут продолжены мероприятия по улучшению жилищных условий сельских граждан, в том числе, молодых специалистов, развитию социально-инженерной инфраструктуры, поддержке комплексной компактной застройки сельских поселений в рамках пилотных проектов.

В целом, по словам Е.Скрынник, реализация программы позволит создать комфортные условия жизнедеятельности в сельской местности, повысить деловую и социальную активность ее жителей, сформировать позитивное отношение к селу и сельскому образу жизни. [20]