ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. Анализ причин безработицы дают многие экономическиешколы.

Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священникаТ. Мальтуса конец 18 века Опыт о за коне народонаселения. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, врезультате которых темпы роста наро донаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицыв высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Довольно тщательно исследовал безработицу К. Марксв Капитале вторая половина 19 века. Он отметил, что с техническим прогрессом рас тетмасса и стоимость средств производства, прихо дящихся на одного ра ботника.

Этоприводит к относительному от ставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безра ботица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличностьразви тия рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночногохозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономикистало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории.

Если эконо микаразвивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этогостановится высвобождение ра бочей силы и свертывание производства, увеличение армиибезработных.

Заслуга Кейнса в разработкетеории безработицы в том, что он пред ставил логическую модель механизма, раскручивающегоэко номическую не стабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнсзаме тил, что по мере роста национального хо зяйства в развитом рыночном хо зяйствеу большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращаетсяв сбережения. Чтобы они превратились в инвести ции необходимо иметь определенныйуровень так называемого эффектив ного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребитель ского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции.

При падении стимулов к инвестированию про извод ствоне растет и даже может свертываться, что приводит к без работице. Интересна трактовка безработицы видного английскогоэко номиста А. Пигу, который в своей известной книге Теория безра ботицы 1923 г. обосновал тезис о том, что на рынке трудадействует несовершенная конку ренция.

Она ведет к завышению цены труда. Поэтомумногие экономисты указывали, что предпринимателю вы годнее заплатить высокую заработнуюплату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предпринима тель имеет воз можность сократитьрабочий персонал действует принцип лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 че ловекс меньшей зарплатой. В своей книге Пигу детально и все сторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы.

Даи статистика не подтвер ждает положение о том, что армия безра ботных всегда пополняетсяза счет работников со сравнительно низ ким уровнем заработной платы. 2.3 МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ.Методы борьбы с безработицей определяет концепция, кото рой ру ководствуется правительство конкретной страны. Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой за работной плате, предлагают 1. содействовать снижению заработной платы 2. разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, кото рого они добиваются, оборачивается ростом безработицы 3. государству трудоустраивать работников, претендующих на невы сокий доход, в частности, поощрять развитие социаль ной сферы. Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставкизара ботной платы и рабочего времени между несколькими работни ками. Ис пользованиечастичного рабочего дня сокращает безработицу даже при со хранении неблагоприятнойконъюнктуры. В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие под ходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-хгодов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов.

Далее будетрассмотрен взгляд на пре одоление безработицы с точки зрения двух школ кейнсианскойи монетаристской.

В 1950-х годах в политике государственного регулированияприменя лись кейнсианские методы.

Кейнсианцы считали, что само регулирующаясяэкономика не может преодолеть безработицу. Уро вень занятости зависит от так называемого эффективного спроса упрощенно - уровня потреблений и инвестиций. Дж М. Кейнс писал Хроническая тенденция кнеполной занятости, ха рактерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении 1 .Недопотребление выражается в том, что по мере повышениядоходов у потребителя у него в силу психологических факторов склонность ксбе режению превышает побуждение к инвестициям, что влечет спадпроиз водства и безработицу. Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризисасаморегу лирующейся экономики, указывали на необходимость го сударственного экономическоговоздействия для достижения полной занятости. Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижаяссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие мультипликаторзанятости, который рассматривается как прирост всей занятости по отношениюк первичной занятости в от раслях, сильно взаимо связанных друг с другом, в которыепроизве дены инвестиции. Согласно взглядам автора Общей теории, подлинная ин фляция воз никает только тогда, когда экономика страныдостигает уровня полной за нятости, до этого момента рост денежной массы влияетне на уровень цен, а на объем производства.

Небольшая ползучая инфляцияимеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производстваи до хода. В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использоваликривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитыватьих негативное влияние в долгосрочном плане.

Монетаристывыступили против кейнсианского истолкова ния кривойФиллипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики.

Инфляция не рассматрива ется ими как неизбежная плата за достижениевысокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании естественного уровня безработицы, который жестко определен ус ловиямирынка труда и не мо жет быть изменен мерами государст венной политики.

Если правительствостарается поддержать занятость выше ее естественного уровня с помо щьютрадиционных бюджет ных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будутиметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен. С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, темв большей степени участники воспроизводственного процесса учиты вают в своих действияхпредстоящий рост цен и стараются его ней трализовать с помо щью специальных оговорокв трудовых соглаше ниях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимули рующийэффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает.

Чтобы активизироватьпро изводство, правительство вы нуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансиро вания из бюд жета. Видя бессмысленность политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональнымдостижение полной занятости. Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельностикейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость ре зультатов государственноговмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристыуказывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежныхресурсов в сферу государственных опера ций то, что выигрывает хозяйство от увеличениягосинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора. Однако при всех своих положительных чертах теорияестест венной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбымиллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом свободного выбора людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовомпроцессе. Монетаристские методы регулирования занятости достаточнорадикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффек тивности.

Монетаристыобвиняют рабочих в том, что они воздержи ваются от работы и получают компенсациюв виде пособий.

Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людейработать.

Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономиче ского ростапутем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимыепотери для народного хо зяйства. 3. Проблемыпрактического регулирования безработицы.3.1 ДИНАМИКА И СТРУКТУРА БЕЗРАБО ТИЦЫ В РОССИИ.Современная ситуация на рынке труда России существенноотличается от той, что была еще 4 года назад.

За эти годы численность занятого населениясократилась на 9 . В настоящее время, по данным Госкомстата, которые не отражаютреального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно егоищут почти 2,7 млн. человек зарегистрированыв органах службы занятости в каче стве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей про мышленности, особеннов машиностроении и легкой промышлен ности обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Региональная дифференциация остроты безработицы спервых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной.

Уже к концу 1991 г.самый высокий и самый низкий региональные уровни безра ботицы отличались более чемв 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине 1995 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингу шетии 20,2 , а самый низкий в Москве 0,4 . Аналогичная картина наблюдалась и по напряженностина рынке труда.

Самая высокая напряженность в середине 1995 г. отме чалась в Ингушетии 321 человек на одно вакантное место, а самая низкая в Москве, где на двух безработныхприходилось три вакант ных рабочих места. Самый большой прирост количества безработных и уровнябезработицы за первое полугодие 1995 г. наблюдалось также в Ин гушетии - 2,5 раза. При этом в некоторых регионах отмечено не которое снижение количества безработных и уровня безработицы Орловская, Курская, Магаданская области, Республика Адыгея. В Москве за первое полугодие 1995 года численность безработицы и уровень безработицыпрактически не изменились. Вынужденная неполная занятость наиболее остра во Влади мирской,Ульяновской, Ивановской областях - более 15 т.е. в два раза больше среднероссийскогопоказателя по данным Госкомстата занятых находились в первом полугодии 1995 г.в административных отпусках или вынужденно работали неполное рабочее время.

Мини мальнавынужденная неполная занятость в некоторых северных ре сурсодобывающих регионах Ненецком АО, Ямало-Ненецком АО, Якутии.

В этих регионах ею охвачено менее 0,7 занятых т.е. в 10 раз меньше чем в среднем по России. Интересна также дифференциация регионов страны посо ставу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составлялиженщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионноговозраста.

Но затем в тех ре гионах, где уровень безработицы был выше среднего, сталирасти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля моло дежи. Таким образом, по составу безработных можно судитьо про двинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают высокообразованные женщины пред пенсионного возраста, можно говоритьлишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынкетруда в таких регионах как правило невелики например, в Москве, хотя расти онимогут высокими темпами например, в Татарии. В тех регионах, где среди безработныхпреобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицыочень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднемпо странеВ общем случае все регионы Российской Федерации поост роте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.

Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия,Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместес Корякским АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные по которой Федеральной службой занятости не собираются. Эти регионы отличаютсявысоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста в 2 раза выше среднероссийских, большой на пряженностью на рынке труда.

При этом самая высокая безработица - в Ингушетиии Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией беженцеви вынужденных мигрантов более 10 - максимальный показатель по России. Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынкетруда показатели превышают среднероссийские. Но темпы роста безработицы здесьсредние или ниже средних.

В основном это регионы северной половины европей скойчасти страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполнойзанятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области, где доля находящихсяв административных от пусках и не полностью использовавших рабочее время превышает20 и 15 соответственно.

Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безра ботицы выше среднероссийских. Фактически по остротебезработицы эта группа средняя. Четвертая группа - регионы с наименее острой безрабо тицей в стране. В них уровень безработицыниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы нижесреднероссийских.

В данной группе много северных регионов с до бывающей промышленностью Ханты-Мансийский АО, Ямало-Не нецкий АО, Якутия,Магаданская область, Чукотский АО. За послед ние годы здесь или объемы производствасократились незначительно по сравнению со среднероссийской ситуацией округа Тюменскойобласти, Якутия, или численность населения резко сократилась из-за миграционногооттока Магаданская область, Чукотка. Интересно, что в группу попадают Москва иСанкт-Петербург, а также Кали нинградская область.

С вязано это с массовым созданиемздесь новых рабочих мест в рыночных отраслях торговля, банковская деятель ность, посредническая деятельность. В итоге для покрытия дефицита работников в непрестижныхотраслях транспорт, строительство, коммунальное хозяйство в Москве, отличающейсянаибольшим де фицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья. Итак, в России острая безработица имеется в регионахдвух типов. Во-первых, это регионы с высоким естественным приростомнаселения Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский БурятскийАО и т.п Здесь на рынок труда постоянно вы ходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только неувеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокийестественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев Ингушетия и СевернаяОсетия. В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрногоперенаселения. Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладаниемнаиболее кризисных отраслей.

На данный момент таковыми являются легкая промышленностьи военно-промышленный комплекс, отли чающиеся наибольшим сокращением объемов производствапо срав нению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Влади мирская, Костромская,Ярославская, Кировская и др. области, Уд муртия, Мордовия, Марий-Эл. Важен также вопрос сельской безработицы в России. В про гнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итогеразвала промышленности, сформировавшейся за со ветский период гигантские предприятия, которые работали в основ ном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночнымотношениям. Сельская же местность считалась крайне трудодефи цитной, способнойотвлечь большое количество безработных из го родских поселений.

Современная ситуацияпоказывает, что и эти прогнозы не оправдались.

Начиная с 1994 г. уровень безработицысреди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сель ском рынке труда, т.к. свободных рабочихмест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионахс вы соким естественным приростом и в северных несельскохозяйствен ных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томской области и др. уровень сельской безработицыв 2 раза превышает городской по казатель на конец 1995 г Повышенной сельскойбезработицей от личаются также депрессивные сельские регионы со значительным развитиемв прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения Ивановская, Владимирскаяи др. области. Итак, развитие безработицы в России на современномэтапе существенно отличается от общемировых закономерностей.

При резком сокращенииобъемов производства более чем в 2 раза уро вень безработицы с учетом незарегистрированныхбезработных не превышает 10 2 .При этом уровень безработицы в сельской мест ности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Сущест веннымиоказались и социальные причины потоки беженцев и вы нужденных переселенцев, высокийестественный прирост, значи тельный миграционный отток, и экономические резкийспад про изводства в одних отраслях, незначительный - в других. Наблюдается рост длительности безработицы.

Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация омас штабах безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает под линный уровеньбезработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты-аналитикивидят в сознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансовогохарактера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспе чить финансированиерегиональных программ занятости только при уровне безработицы не более 3 .За низким показателем официально регистрируемой безрабо тицыне видна, например, скрытая безработица вынужденный дос рочный уход на пенсию, сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д что ставит необходимостьподсчета макроэкономи ческих издержек роста безработицы.

Такая цена роста безработицыдолжна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат и финансированиемпрограмм занятости, а в форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствиенезанятости части рабочей силы. Известный американский экономист Артур Оукен математическивыразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукенапоказывает, что если фак тический уровень превышает естественный уровень безработицына один процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5 . Например, попытки в1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безрабо тицы создали для США потерив среднем от 6 до 18 ВНП. При другом варианте экономической политики занятостьнаселения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек. Как отмечалось выше, официальная статистическая инфор мацияо безработице далеко не адекватна реальному положению дел. Так, в отчете Госкомстата за 1996 г. сообщается, чтоофици альный статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4 экономическиактивного населения.

Такие цифры явно не соответст вуют картине спада производства, а только подтверждают, что фак тическую ситуацию на рынке труда определяет скрытаябезработица. Международная организация труда МОТ провела исследо вание, показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составляв ший отчет по результатам исследования, заявил, что российские ис точники самым бесчеловечным образом скрывают истинное поло жение вещей.

По даннымМОТ безработица в России в 1996 г. со ставила 9,5 16,72 млн. чел Причина такогорасхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгодно регистрироватьсяв качестве безработных с уходом с номинальной работы человек ли шается льгот, а предприятия стараются держать мертвые души чтобы сократить налоги. В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижениеобщего количества рабочих мест с 1980 г. при том что трудоспособное на селение выросло. С 1990 по 1995 гг. Количество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн. Одной из глубинных причин роста безработицы становитсяусиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользукоторых перераспределяется сегодня на циональный доход, не могут сформировать мощногоспроса на пред меты массового потребления отечественного производства, что спо собствуетего стагнации и, как следствие, безработице. В 1994 - 1995 гг. дифференциация доходов продолжаларасти.

При сохранении этой тенденции мы уже через два года догоним ла тиноамериканскиестраны по глубине расслоения общества по до ходам. Однако не следует переоценивать значение безработицыкак самостоятельного экономического фактора.

Она достаточно условна - особенно поотношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируетсязанятость населения.

Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической сфере демографи ческие являются самымиточными в силу того, что демография как наука успешно продвинулась, используя отработанныеметодики и полную информацию.

Так, Центр экономической конъюнктуры пра вительстваРФ и Госкомстат подготовили прогноз численности на селения нашей страны.

НаселениеРоссии будет продолжать умень шаться несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень ко торого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспеченияправ русскоязычного населения.

В стране ускоряется старение нации, численность иудельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного основной источник пополнениятрудовых ресурсов сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. че ловекв 2005 году с 23,7 до 15,4 .Это приводит к необратимым измерениям в профессиональ номсоставе трудовых ресурсов людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию словом, снижается мобильность трудовых ресурсов.

Уже сегодня в ряде территорийЦентральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40 и имеет тенден циюк росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населенияв трудоспособном возрасте.

В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-хгодов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительнообострит проблему занятости, в особенности для молодежи. Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макро экономическийспад неизбежен.

Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2000 годуна 4,8 по среднему варианту прогноза или на 8 по пессимистическому, а к 2005 году- соот ветственно на 7 или 13 .Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выходаэкономики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономическойполитики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической ролив системе мер го сударственного регулирования. Между тем, безработица уже вышлана уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.

Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1996 годах, говорит за то, что кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течениенескольких последующих лет. Возникнут различные соци ально-экономические диспропорции, в том числе резкие регио нальные различия в динамике занятости, сегментация и маргинали зациярынка труда. Резкий рост безработицы запустит в действие механизм дополнительногоснижения деловой активности кроме со кращения потребительского и инвестиционногоспроса рост безра ботицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих пе риодов. По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая гистерезиснаясоставляющая составит 15-20 общего изменения безработицы.

Безработица будетсамовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, за стойной незанятостью это будет дезориентировать рациональное распределение трудовыхресурсов. 3.2