В рамках преобразования социально-экономических институтов, обеспечивающих развитие человеческого капитала и гражданского общества, будут реализованы меры по реализации политики в сфере здравоохранения, образования, улучшению положения детей, развития культуры, пенсионного обеспечения, развития институтов жилищного самообеспечения граждан, социальной защиты.
Целью государственной политики в сфере здравоохранения являются меры по эффективному использованию имеющихся финансовых и материально-технических ресурсов и формированию системы, обеспечивающей доступность и высокое качество медицинской помощи в соответствии с потребностями населения и передовыми достижениями медицинской науки.
В рамках реализации федеральных законов «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предстоит решить следующие задачи:
1. Переход с 2013 года на преимущественно одноканальное финансирование медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования, оказание медицинской помощи в соответствии с порядками и стандартами медицинской помощи.
2. Передача субъектам Российской Федерации полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными препаратами (7 нозологий).
3. Внедрение единого норматива субвенций на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования.
4. Переход на единый размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
5. Проведение оценки уровня профессиональной квалификации медицинских работников. Пересмотр программ повышения квалификации и переподготовки кадров, уточнив их с современными достижениями науки, технологиями диагностики и лечения. Привлечение профессиональных ассоциаций медицинских работников к работе по совершенствованию медицинского образования.
6. Совершенствование предоставления медицинской помощи населению, путем увеличения доли амбулаторно-поликлинической помощи и медицинской помощи в дневных стационарах, и снижения доли расходов на стационарную помощь.
7. Принятие мер по стимулированию спроса на лекарственные препараты и медицинские изделия отечественного производства.
8. Принятие мер по формированию здорового образа жизни и повышению ответственности граждан за состояние своего здоровья.
Минздравом России подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в статьи 50 и 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Законопроектом предусматривается продление реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации на 2013 год.
Финансовое обеспечение будет осуществляться за счет остатков средств на 1 января 2013 года, образовавшихся в бюджете Федерального фонда ОМС в результате неполного использования в 2012 году средств на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения, а также остатков средств на 1 января 2013 г., образовавшихся в бюджетах территориальных фондов (бюджетах субъектов Российской Федерации) в результате неполного использования в 2012 году средств, предоставленных из бюджета Федерального фонда (бюджетов территориальных фондов) на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения.
Предусмотренные в бюджете Федерального фонда ОМС средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации будут направлены на следующие цели:
1) укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
2) внедрение современных информационных систем в здравоохранении;
З) внедрение стандартов оказания медицинской помощи.
Продолжится дальнейшая реализация приоритетного национального проекта «Здоровье». Укрепление материально-технической базы учреждений первичного звена будет способствовать развитию стационарозамещающих технологий и смещению основного объема медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап. Сформирована и развивается система оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению. Создается сеть федеральных центров высоких медицинских технологий, отрабатывается механизм финансирования увеличивающегося объема высокотехнологичной медицинской помощи. В 2013-2016 гг. предполагается построить и ввести в эксплуатацию в субъектах Российской Федерации 14 перинатальных центров.
В соответствии с п. 5 поручения Правительства Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № ДМ-П12-2803 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» от 7 мая 2012 г. до 1 января 2012 г. будет разработана Стратегия лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 г., целью которой будет являться повышение эффективности реализации государственных программ лекарственного обеспечения граждан, их переориентацию на сохранение здоровья, в первую очередь, здоровья работающих граждан.
До 2014 года предстоит осуществить подготовку нормативной правовой базы, необходимой для реализации стратегии, в том числе в части совершенствования государственного регулирования обращения лекарственных средств, и реформирование системы государственного регулирования цен на лекарственные препараты.
Реализация стратегии позволит повысить доступность лекарственных препаратов для всех групп населения, улучшить качество и интенсивность медикаментозного лечения вследствие предоставления более эффективных препаратов, снизить потери валового внутреннего продукта вследствие влияния глобального бремени болезней.
Дальнейшая реализация мер по совершенствованию медицинской помощи населению будет осуществляться в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».
В сфере образования с 1 января 2013 г. предусматривается вступление в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2012 г. № 1386-р, направленного на создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования, комплексную модернизацию законодательства об образовании, обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ, закрепление принципов, в соответствии с которыми будет осуществляться правовое регулирование всей совокупности правоотношений системы образования, общие положения и правовые режимы, действующие на каждом ее уровне, правовые механизмы, позволяющие эффективно применять соответствующие нормы на практике.
Предусматривается реализация первого этапа Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Госпрограмма).
В рамках Госпрограммы предстоит обеспечить доступность и качество образования на всех его уровнях с дошкольного образования до высшего и послевузовского образования, а также дополнительного образования детей и взрослых, развитие системы непрерывного образования.
Среди основных направлений развития образования, предусмотрены, в том числе следующие:
оптимизация сети образовательных учреждений с учетом реформы бюджетных учреждений, а также приоритетов социально-экономического развития;
переход учреждений образования на нормативное подушевое финансирование;
создание эффективных механизмов обновления качества образования, в том числе профессионального образования с учетом потребности инновационного развития экономики страны;
разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения для всех его уровней, в том числе с привлечением работодателей;
внедрения современных образовательных технологий, обеспечение современных условий получения образования;
повышение заработной платы педагогическим работникам, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
поддержка опережающего развития областей потенциального лидерства, поддержка ведущих вузов, математического образования, инженерного образования;
переход на эффективный контракт с преподавателями и руководителями образовательных учреждений, направленный на повышение качества образования, непрерывному профессиональному развитию, привлечению к образовательной деятельности талантливых специалистов.
В рамках Госпрограммы в 2013 году будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование», Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, Федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011-2015 годы.
Для обеспечения устойчивого экономического роста Российской Федерации, повышения конкурентоспособности российской экономики и качества государственного и муниципального управления, обеспечения российских организаций высококвалифицированными кадрами предусматривается разработка и реализация Программы содействия обучению граждан Российской Федерации в ведущих иностранных образовательных учреждениях, а также привлечения граждан Российской Федерации, прошедших обучение в таких учреждениях для работы в российских организациях, «Глобальное образование».
В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы.
Главная цель Национальной стратегии – определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
В целях повышения уровня текущих доходов многодетных семей и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с 2013 года в субъектах Российской Федерации, в которых сохраняются негативные демографические тенденции, будет введена ежемесячная денежная выплата нуждающимся семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей (далее – ежемесячная денежная выплата).
Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 № 1354-р, которым утвержден перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты.
Размер субсидии субъектам Российской Федерации предполагается определять на основе данных субъектов Российской Федерации о прогнозной численности детей, на которых предусматривается предоставление выплаты, размере выплаты, а также исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности каждого субъекта Российской Федерации.
Расходы федерального бюджета на софинансирование указанных обязательств субъектов Российской Федерации оценочно составят в 2013 году – 5,9 млрд. рублей, в 2014 году – 17,1 млрд. рублей, в 2015 году – 26,9 млрд. рублей
В указанный период будет продолжена работа по проведению структурных и институциональных изменений в сфере культуры.
Будет реализовываться Государственная программа «Развитие культуры и туризма (2013-2020 годы)», включающая ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской ФЕ(2011-2018 годы)» и подпрограмма «Туризм».
Данная государственная программа должна обеспечить реализацию качественного развития сферы культуры и туризма и формирование необходимого потенциала для эффективного функционирования отрасли в долгосрочной перспективе. Реализация указанной государственной программы позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.
Обеспечение системных изменений по основным направлениям развития культуры России предполагается осуществлять в рамках работы по подготовке предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере культуры.
Основными нормативными правовыми актами, которые будут разработаны в указанный период, являются проекты федеральных законов «О культуре в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии».
Необходимым условием сохранения отечественной культуры продолжает оставаться совершенствование механизмов поддержки творческих инициатив. Эффективным механизмом государственного стимулирования являются премии Правительства Российской Федерации и гранты Президента Российской Федерации.
Планируется завершить работу по разграничению прав собственности на объекты культурного наследия.
В указанный период предполагается завершить работу по формированию законодательства в части создания финансового механизма, гарантирующего проведение выставок культурных ценностей, временно ввозимых на территорию Российской Федерации, а также защиту интересов российских музеев при осуществлении ими выставочной деятельности на территории Российской Федерации и за рубежом с использованием передового международного опыта в данной сфере.
Также будет разработана концепция развития музейной деятельности в Российской Федерации, в рамках которой будут определены приоритетные направления развития музейной деятельности, предусматривающие в том числе расширение практики обмена выставками между музеями Российской Федерации, по работе музеев в вечернее и ночное время, и обеспечена ее реализация.
Кроме того, планируется разработать комплекс мер и мероприятий по развитию культуры в малых и средних городах
Основной целью государственной политики в сфере физической культуры и спорта является эффективное использование возможностей физической культуры и спорта в решении социально-экономических задач, в оздоровлении и воспитании населения, формировании здорового образа жизни, организации досуга, профилактики негативных социальных явлений, особенно среди детей и подростков, подготовки молодежи к службе в рядах Вооруженных сил, продлении творческого долголетия трудящихся, в удовлетворении интересов и потребностей различных категорий и групп населения в физическом совершенствовании и всестороннем развитии.
Минспорта России разработан проект федерального закона № 607441-5, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон от 4 декабря 2004 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте». Указанным законопроектом предусматривается регулирование механизма содействия развитию детско-юношеского, школьного, студенческого, массового спорта, спорта высших достижений, разграничение функций и прав Олимпийского комитета России, Параолимпийского комитета России и общероссийских спортивных федераций, устанавливаются сроки проведения выборов руководителей и (или) руководящих органов общероссийских спортивных федераций по видам спорта. Также законопроектом предусматривается установление порядка создания и деятельности региоональных спортивных федераций по видам спорта и определение их прав и обязанностей.
Вышеуказанные преобразования направлены на совершенствование системы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации, которая будет реализовываться в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».
Законодательством Российской Федерации в настоящее время созданы условия, стимулирующие развитие различных форм жилищного самообеспечения граждан, в том числе путем ограничения продажной цены жилья экономического класса, образования гражданами жилищно-строительных кооперативов, деятельность которых будет в основном нацелена на строительство малоэтажного жилья, а также путем предоставления безвозмездно отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
10 июля 2012 г. был принят Федеральный закон от № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 118-ФЗ.
Законом № 118-ФЗ предусматривается проведение Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд «РЖС») торгов по предоставлению в аренду для жилищного строительства земельных участков Фонда «РЖС» (в том числе обеспеченных необходимой градостроительной документацией) с установлением требований к параметрам жилищного строительства, по результатам которых такие земельные участки предоставляются лицам, предложившим в отношении заранее установленного объема жилья для обеспечения отдельных категорий граждан максимальное снижение цены реализации от цены жилья экономического класса, определенной нормативным правовым актом Минрегиона России для соответствующего субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен земельный участок.
18 июля 2011 г. был принят Федеральный закон № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства. В соответствии с указанным Федеральным законом Фонд содействия развитию жилищного строительства уполномочен безвозмездно передавать свои земельные участки жилищно-строительным, жилищным накопительным и иным потребительским кооперативам, созданным из числа работников федеральных государственных органов, государственных академий наук, и, в первую очередь, молодых ученых, иных отдельных категорий граждан, которые не относятся к категории малоимущих граждан, но при этом уровень доходов которых не позволяет им в настоящее время приобретать жилье по рыночным ценам.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень категорий граждан, из числа которых могут быть созданы кооперативы, расширен: в такой перечень вошли работники бюджетной сферы, в том числе из числа работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений высшего профессионального образования, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и культуры.
Данным Федеральным законом предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления будут оказывать содействие кооперативам в подключении многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения за границами земельного участка.
14 июня 2011 г. принят Федеральный закон № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации», в котором установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В области пенсионного обеспечения приоритетными направлениями деятельности стала работа по подготовке предложений по развитию пенсионной системы и формированию нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию Федеральных законов «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», принятых в ноябре 2011 года.
В 2013-2015 гг. будет продолжена работа, направленная на модернизацию системы социальной защиты на основе повышения уровня предоставляемых гарантий за счет более эффективного использования направляемых на эти цели средств посредством последовательной реализации принципов адресности социальной помощи, предоставления в рамках взаимных обязательств получателя помощи и государства возможности более полной реализации трудового потенциала и активизации иных адаптивных возможностей получателя социальной помощи, привлечения некоммерческих организаций в социальную сферу при сохранении сложившейся налоговой нагрузки на работодателя и уровня расходов бюджетной системы.
Продолжится работа по введению в субъектах Российской Федерации системы социального контракта при оказании государственной социальной помощи малоимущим. Минтрудом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» в связи с введением государственной социальной помощи на основе социального контракта» (далее – законопроект), который внесен в Государственную Думу.
Согласно законопроекту социальный контракт – это соглашение между гражданином и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин обязуется выполнять мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (поиск работы, профессиональная подготовка, занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью и др.).
В целях обеспечения ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов в 2013-2015 гг. продолжится подготовка нормативных правовых документов для ратификации Конвенции и ее последующей реализации, приведение законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты прав инвалидов в соответствие с международными стандартами.
В целях интеграции инвалидов в общество, повышения качества их жизни, полноценного участия в жизни страны в 2013-2015 гг. продолжится реализация государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта.2011 г. № 175. Программа определяет механизм создания условий для обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а именно: разработку методов обеспечения доступности, финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по обеспечению доступности, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ по обеспечению доступности, а также предоставление субсидий общественным организациям инвалидов на реализацию программ по созданию рабочих мест для инвалидов. В федеральном бюджете на реализацию указанной государственной программы предусмотрено в 2012 году – 2,3 млрд. рублей, в 2013 году – 10,млрд. рублей, в 2014 году – 10 млрд. рублей.