Преобразование социально-экономических институтов, обеспечивающих устойчивое функционирование и развитие национальной экономики
В рамках преобразования социально-экономических институтов, обеспечивающих устойчивое функционирование и развитие национальной экономики, будут реализованы преобразования в области развития инновационных территориальных кластеров, институтов малого и среднего предпринимательства, финансовых, банковских и страховых институтов, институтов корпоративного управления, механизмов управления электроэнергетической отраслью и деятельности по охране природы.
Важной новацией, призванной содействовать модернизации национальной экономики России, является институт инновационных территориальных кластеров. Применение механизмов государственной поддержки инновационных территориальных кластеров позволяет создать благоприятный режим для осуществления инновационной, образовательной, научно-исследовательской деятельности, способствующий развитию бизнеса и привлечению инвестиций в экономику России.
Правительство поддержало 25 пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров.
Отобранные 25 кластеров располагаются на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности. В их число входят, в частности, ряд наукоградов и территорий базирования особых экономических зон, закрытых территориальных образований, включая г. Зеленоград, г. Дубна, г. Пущино, г. Обнинск, г. Троицк, г. Саров, г. Железногорск, г. Димитровград, а также агломерации Санкт-Петербурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Самары, Томска, Перми, Ульяновска, Нижнекамска, территории в составе Хабаровского и Алтайского краев, Архангельской области, республик Мордовия и Башкортостан.
В целом, отобранные кластеры обладают значительным потенциалом роста. Основными направлениями, по которым в пилотных программах развития кластеров запланировано достижение значительных результатов, являются развитие сектора исследований и разработок, развитие производственной и инвестиционной деятельности.
Расходы на НИОКР и инновации, осуществляемые участниками кластеров, составляют существенную долю в общем объеме соответствующих расходов по экономике, который за период 2007-2011 годов.
На период 2012-2014 гг. запланированы расходы в объеме 968,8 млрд. рублей или
в среднем 323 млрд. рублей ежегодно. Программы развития данных кластеров предусматривают существенное увеличение расходов на НИОКР и инновации – на 145% по показателю отношения среднегодовых расходов на НИОКР за период 2012-2014 гг. к аналогичному показателю в 2007-2011 годах.
Лидерами увеличения затрат на НИОКР являются кластеры двух групп – «Ядерные и радиационные технологии» и «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность», по которым значение данного показателя предполагается на уровне выше 200 процентов.
Большинство участников кластеров планируют значительно нарастить совокупную выручку. Прогнозное значение данного показателя по 25 отобранным кластерам в 2016 году составит 3810,6 млрд. рублей в ценах 2011 г. – прирост на 105% по отношению к 2011 году.
Таким образом, динамика производства на территории пилотных кластеров более чем в 1,8 раза превысит показатель динамики производства промышленной продукции в целом на территории Российской Федерации за указанный период, который по прогнозным оценкам Минэкономразвития России составит 58% в текущих ценах.
Одним из основных приоритетов программ развития инновационных территориальных кластеров является создание высокопроизводительных рабочих мест. В целом по состоянию на 2011 год общее число рабочих мест на предприятиях и организациях-участниках кластеров с уровнем заработной платы, превышающим на 100% средний уровень в регионах базирования кластера, составило 179617 единиц. В 2016 году их количество увеличится до 331692 единиц или на 84,7 процента.
Большинство программ предусматривают реализацию мероприятий по развитию малого предпринимательства и вовлечению предприятий малого бизнеса в кооперационные связи с крупными компаниями-участниками. В результате совместной деятельности предполагается увеличить долю занятых на малых предприятиях. Так, долю работающих на малых предприятиях-участниках кластера от общей численности занятых на предприятиях и организациях-участниках кластеров планируется увеличить в среднем на 7,5 проц. пункта.
Значительное внимание в программах развития кластеров уделено вопросам повышения производительности труда. В среднем по отобранным кластерам выработка на одного работника по предприятиям и организациям-участникам за 2011 год составила 1955,2 тыс. руб./чел. в год. В 2016 году значение этого показателя ожидается на уровне 3629,5 тыс. руб./чел. в год (прирост на 86%). При этом в 10 из 25 кластеров прирост ожидается более чем на 100 процентов.
За последние три года объем частных инвестиций в развитие производства, разработку и продвижение на рынок новых продуктов по 25 кластерам составил
644,5 млрд. рублей.
Таким образом, объем частных инвестиций в развитие кластеров составляет заметную часть от общего объема частных инвестиций в экономике за период 2009-2011 гг., оцениваемую Минэкономразвития России в 23,8 трлн. рублей.
В период 2012-2016 гг. объем частных инвестиций в кластеры должен составить
1574,2 млрд. рублей.
Развитие малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач, направленных на развитие экономики Российской Федерации, в этой связи для решения задачи увеличения доли малого и среднего бизнеса в экономике необходимо предпринять следующие шаги:
- «донастройка» созданной в развитие Федерального закона от 24 июля 2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» нормативно-правовой базы с учетом правоприменительной практики;
- продолжение работы по публичному мониторингу реализации в субъектах Российской Федерации принятых государственных мер в области развития малого и среднего предпринимательства;
- расширение направлений поддержки и спектра программ и проектов в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе включение элементов политики по развитию малого и среднего предпринимательства в стратегию кластерного развития, миграционной политики и др.;
- обеспечение общественного обсуждения (мониторинга) создаваемых институтов и механизмов поддержки МСП, а также новых законодательных инициатив на всех стадиях их разработки (введения), включая рассмотрение указанных механизмов в рамках государственных программ федеральных органов исполнительной власти, а также на муниципальном уровне.
Обеспечение значимого увеличения количественных и качественных показателей доли малого инновационного бизнеса – один из ключевых стратегических ориентиров государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Ядром национальной инновационной системы и залогом ее конкурентоспособности должна стать развитая сеть отраслевых инновационных кластеров.
Поэтому сегодня принципиальная позиция государства – не оставаться в стороне от накопленного опыта поддержки МСП в странах, в которых качественный вклад малого и среднего бизнеса в развитие экономики несопоставимо выше, чем в настоящее время в Российской Федерации. Важно систематически изучать и внедрять лучшую практику их решения, успешно апробированную другими развитыми странами, в первую очередь, в части развития инновационно-технологического потенциала малого и среднего предпринимательства.
Активная позиция малого и среднего бизнеса, поддерживаемого государством, во многом способствует постепенной стабилизации экономической ситуации внутри страны, и как следствие, улучшению условий и состояния предпринимательства в целом.Вместе с тем сложившаяся отраслевая структура российского малого и среднего бизнеса не в полной мере отвечает задачам модернизации экономики России.
В других странах малый и средний бизнес является основным источником создания новых рабочих мест – до 80% от всех работающих. В странах Европейского Союза в среднем около 68% всех занятых в экономике – работники субъектов МСП. В России в 2010 году аналогичный показатель составил в среднем 24% (с учетом численности индивидуальных предпринимателей) от общего числа занятых в экономике, то есть практически в 2,5 раза меньше.
Показатель численности субъектов МСП на тысячу человек населения в среднем по Российской Федерации составляет около 40 предпринимательских единиц и сопоставим с общеевропейским уровнем стран Евросоюза (также около 40 предпринимательских единиц), но ниже чем в других развитых странах (например, Португалия – 81 субъект МСП на тысячу человек жителей, Греция – 76 единиц МСП, Италия – 66 единиц, Швеция – 60 единиц, Испания – 59 единиц).
В части обеспечения государственной финансовой поддержки предпринимательской инициативы с 2005 года Минэкономразвития России реализуется федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – Программа), в рамках который средства федерального бюджета целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на мероприятия региональных программ содействия предпринимательству.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на реализацию Программы в 2013 году планируется направить 21,84 млрд. рублей, в 2014 год – 23,04 млрд. рублей.
С учетом того, что в стране действуют более 5 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, которые потенциально могут претендовать на получение поддержки за счет средств Программы, указанные объемы, распределяемые в массовом порядке, не дадут значительного эффекта. Потому, основной акцент в программе сделан на поддержку приоритетных групп субъектов малого и среднего предпринимательства – малых инновационных компаний, экспортно-ориентированных компаний, а также на поддержку предпринимателей, заключивших договора лизинга оборудования.
Значительная часть средств федерального бюджета будет направлена на развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: гарантийные фонды, микрофинансовые организации, бизнес-инкубаторы, промышленные парки, деятельность которых носит долгосрочный характер и повышает мультипликативный эффект от вложения бюджетных средств.
Применяемый подход позволит сконцентрировать средства федерального бюджета на приоритетных направлениях экономической политики, что является необходимым в условиях ограниченных возможностей федерального бюджета.
Новым перспективным направлением Программы в 2013-2015 гг. станет формирование инструментов государственно-частного партнерства в части создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основными ожидаемыми изменениями сектора МСП по итогам 2015 года должны стать:
1. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) занятых на микро, малых и средних предприятиях, и индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения с 26% в 2011 году до 28% в 2015 году;
2. Увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового внутреннего продукта с 21,2% в 2011 году до 22,5% в 2015 году;
3. Увеличение количества малых и средних компаний в расчете на 1 тыс. населения Российской Федерации (без учета индивидуальных предпринимателей) с 11,3 в 2011 году до 15,3 в 2015 году;
4. Увеличение количества индивидуальных предпринимателей на 1 тыс. населения Российской Федерации с 29 в 2011 году до 33 в 2015 году;
5. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, (нарастающим итогом) – 638 тысяч в 2015 году
Одним из институциональных механизмов, призванных содействовать модернизации национальной экономики России, являются особые экономические зоны (ОЭЗ). Применение механизмов государственно-частного партнерства в ОЭЗ позволяет создать благоприятный режим для осуществления предпринима-тельской деятельности, способствующий развитию бизнеса и привлечению инвестиций. Это – в первую очередь, создание инфраструктуры ОЭЗ за счет бюджетных средств, создание дружественной среды администрирова-ния, а также снижение издержек резидентов ОЭЗ за счет налоговых и таможенных преференций.
В настоящее время в Российской Федерации создано и развивается 26 ОЭЗ четырех типов: 4 – технико-внедренческих, 5 – промышленно-производственных, 14 туристско-рекреационных, в том числе туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, состоящий из семи ОЭЗ, и 3 – портовых.
Во всех ОЭЗ с начала их функционирования зарегистрировано
300 резидентов, среди которых ведущие компании с участием иностранных инвесторов из 24 стран мира. Ими осуществлено инвестиций на сумму 58,5 млрд. рублей, при этом объем произведенной продукции и услуг на территориях ОЭЗ составил 65,2 млрд. рублей, а новых рабочих мест создано 6755. Резидентами ОЭЗ на территориях ОЭЗ построено и введено в эксплуатацию 40 объектов производственной
и инновационной инфраструктуры ОЭЗ, запущены современные производства, формируются центры по разработке новой продукции и развитию высокотехнологичных отраслей – телекоммуникационных и информационных технологий, в области энергетики и энергосбережения, медицинских и биотехнологий в сфере здравоохранения. Расходы федерального бюджета на проектирование и строительство необходимой для работы резидентов инфраструктуры составили более 76 млрд. рублей.
В целом, начальный этап создания ОЭЗ в Российской Федерации показал востребованность этого института развития, даже в условиях финансового кризиса динамика целевых показателей эффективности была положительной.
С учетом сложившихся тенденций определены следующие основные параметры прогноза развития ОЭЗ в целевом варианте на период 2013-2015 годов.