Органы Сообщества и их компетенция

В правовой структуре Европейских сообществ, которую обра­зуют учреди-тельные договоры и акты их руководящих органов, в зарубежной науке и практике получил широкое распространение термин "право европейских сообществ", или "европейское право". Широта предмета регулирования, императивный характер подав­ляющего числа норм "европейского права", наличие среди них боль­шого коли-чества так называемых норм "прямого действия", специ­фический механизм их при-нятия, их приоритет над нормами внут­реннего права государств-членов — все это позволило западным юристам выдвинуть концепцию своеобразной природы "права ев­ропейских сообществ". В соответствии с этой концепцией послед­нее представляет собой специфический правопорядок, который про­тивопоставляется международному публичному праву, с одной сто­роны, и внутригосударственному праву — с другой. Большое зна­чение в развитии "права европейских сообществ" имеет практика Суда Сообществ, который, в частности, и обосновал тезис о приори­тете норм "европейско-го права" над нормами национального права.

Для того, чтобы оценить данную концепцию, необходимо рас­смотреть компетенцию основных руководящих органов Европей­ских сообществ.

Реализация юридической конструкции, закрепленной в Дого­воре о создании Европейского Союза, возложена им на основные институты Сообщества, которые по своему характеру являются уникальными: они не относятся ни к национальным, ни к международ­ным органам.

В соответствии с Договором о Европейском Союзе высшими органами Союза являются:

- Европейский парламент;

- Совет Европейского Союза;

- Комиссия;

- Суд.

Все четыре основных института Союза должны действовать в рамках полномочий, предоставленных им Договором (ст. 4 Договора о ЕС). Кроме того, тем же Договором предусматривается создание Комитета по экономическим и социальным вопросам, Суда Аудито­ров, а также Комитета постоянных представителей. В 1988 г. в соответ-ствии с Единым Европейским Актом был создан новый суд - Суд первой инстанции.

Договором о создании ЕС был признан в качестве самостоя­тельного института Союза Суд Аудиторов, созданный в 1977 г. для проверки финансовой деятельности институтов Союза, а также Европейский Инвестиционный Банк.