Экологический туризм

Экологический туризм. Экология (гр. oikos дом, родина) - наука о взаимоотношениях живых орга¬низмов, условий среды их обитания и всех функциональных процессов, делающих среду пригодной для жизни.

Бережное отношение к природе и окружающей среде является одним из привлекательных элементов туризма и путешествий.

Туристские гостиницы, кемпинги, курорты, которые расположены среди нетронутой природы и где уделяется должное внимание вопросам экологии, сохранению природного ландшафта и культурного наследия, становятся все более популярными и при¬влекают новых, экологически сознательных и подготовленных туристов. «Защита окружающей среды должна устоять перед давлением со сторо¬ны организаций или лиц, озабоченных только коммерческим успехом или личным обогащением» сказано в Монреальской декларации по туризму (1996 г.). По утверждению Питера Шэклфорда, регионального представите¬ля ВТО в Европе, термин «экотуризм» используется в индустрии туризма уже более 10 лет, однако в это понятие вкладывается разное содержание.

В одном случае экотуризм - это путешествия, предпринимаемые в нетрону¬тые человеческой цивилизацией, экологически чистые уголки природы для поддержания экологического равновесия в природе. В другом - термин «эко¬туризм» рассматривается как ярлык предлагаемого к продаже турпродукта.

Но и в том, и в другом случае экотуризм рассматривается как неотъемлемый элемент устойчивого развития туризма. Известно, что туризм по-разному влияет на окружающую среду. Туриндустрия эксплуатирует природные, культурные и исторические ресурсы страны, нуждается в собственности на землю, производит отходы, загрязняет воздух, воду и почву, оказывает мощ¬ное антропогенное воздействие на природу. Транспорт использует невос¬полнимые виды топлива, загрязняя окружающую среду.

В последнее десятилетие охрана окружающей среды вышла на новый уровень, включая меры финансового контроля и рыночные факторы, а так¬же соответствующие законодательные меры. Европейский союз разработал Положение ЕС 1893/93 «О добровольном участии компаний в Системе экологического менеджмента и ревизии». В соответствии с методикой экологического менеджмента турфирма или гос¬тиница может проводить или заказывать объективные экоревизии, целью которых является улучшение управления экологическими аспектами турис¬тской деятельности.

Так, система экологического менеджмента Финляндии предполагает при проведении экоревизии на туристских предприятиях рассмотрение следую¬щих вопросов:  требования экологически сознательных туристов к условиям проведе¬ния путешествий;  меры, способствующие экономии сырья, воды и электро- и теплоэнер-гии туристскими предприятиями;  освоение управления отходами с целью обеспечения соответствия За¬кону об отходах Финляндии;  особые характеристики туристских предприятий при предоставлении ими специфических туристских услуг.

Результаты воздействия на окружающую среду оцениваются по следую¬щим направлениям: 1. Воздух: запах (производство и потребление электро- и теплоэнергии, приготовление пищи, транспорт, используемый туристами и персоналом). 2. Вода: водоснабжение, потребление воды (на кухне, при уборке, в сау¬не, в номерах, при оказании туристских услуг). 3. Почва и почвенные воды: охрана почвенных вод (при оказании турис¬тских услуг, утилизации отходов). 4. Шум: состав и уровень шума (в месте отдыха, при оказании туристс¬ких услуг). 5. Визуальные воздействия: территория; окружающая местность; ланд¬шафт; здания; маркетинг; отходы; туристские услуги.

Экоревизии дают ответ на то, каким образом туристские предприятия на практике решают экологические вопросы, насколько заинтересовано в их решении руководство, какова экологическая подготовка сотрудников, как распространяется экологическая информация и каким образом туристские предприятия учитывают интересы своих клиентов - туристов.

Исследования показали, что благодаря применению новых экологичес¬ких методов работы (например, солнечный подогрев воды) и небольшим инвестициям в гостиницах и ресторанах можно сократить потребление элек¬троэнергии на 10-25%, а потребление воды на 30%. В соответствии с методикой экологического менеджмента предприятия при предоставлении туристских услуг должны включать вопросы экологии во все сферы своей деятельности - от планирования и закупок продоволь¬ствия и инвентаря до решения повседневных практических вопросов.

Внедрение экологических методов в управление туристскими предпри¬ятиями, экологического менеджмента является для индустрии туризма срав¬нительно новым делом. В основе последовательного и приемлемого на меж¬дународном уровне управления экологическими вопросами лежит система экологического менеджмента, которая базируется на философии системно¬го ряда качества (оперативные, регистрационные и контрольные процеду¬ры) ИСО 9000 Международной организации стандартизации. Система экологического менеджмента может быть официально серти¬фицирована в Европе в соответствии с требованиями стандарта BS 7750 Британской организации стандартизации, подготовившей его в 1992 г. Задачей стандарта BS 7750 являются стимулирование добровольной эко¬логической деятельности предприятий в части разработки продукции, ус¬луг, методик и инструментов, улучшение качества продукции и эффектив¬ности использования ресурсов, применение новейших технологий для уменьшения отрицательных последствий воздействия на экологию.

Экологические проблемы занимают видное место в деятельности Меж¬дународной гостиничной ассоциации.

В рамках МГА создан фонд ИХЕЯ (Международная гостиничная экологическая инициатива), главной задачей которого являются сбор и распространение информации по экологическим вопросам, связанным с гостиничным хозяйством. Фондом подготовлены учебные пособия и компакт-диски, для индустрии туризма организуются учебные семинары по экологии, а также ежегодные конкурсы на лучшие методы, разработанные и используемые гостинично-ресторанным сектором с целью улучшения экологической обстановки. 11 крупнейших междуна¬родных гостиничных цепей, входящих в фонд, уже сэкономили значитель¬ные средства в результате проведенных мероприятий.

Так, «Интерконтиненталь» за последние 10 лет сберегла 10 млн. ф. ст.; цепь «Скандик отель» установила в номерах мебель и аксессуары из биологических материалов, которые могут быть переработаны и использованы вновь.

Гостиницам, со¬блюдающим экологические требования природоохранного стандарта JSO 14001 присваиваются соответствующие знаки. Гостинично-ресторанный совет и министерство охраны окружающей среды Финляндии выпустили пособие «Экологически дружественное гостинично-ресторанное хозяйство», из которого следует, что любое туристское предприятие при разумном уп¬равлении может уменьшить вредное воздействие на окружающую среду.

Система экологического менеджмента туристского предприятия включает:  деловую концепцию экологического менеджмента;  экологическую политику предприятия и задачи защиты окружающей среды;  состав экологически чистого турпродукта;  политику закупок продовольствия, инвентаря и сотрудничества в деле защиты окружающей среды. Гостинично-ресторанный союз Швеции в 1992 г. разработал рекоменда¬ции для туриндустрии под названием «Экологическая температура 92». Закон РФ «Об основах туристской деятельности», государственные стан¬дарты Российской Федерации по туристско-экскурсионному обслуживанию и услугам населению практически не затрагивают вопросы экологии и умень¬шения отрицательного воздействия турпредприятий на окружающую среду.

В ГОСТах Р 50646-94 «Услуги населению» и Р 50691-94 «Модель обес¬печения качества услуг», Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490, вопросы экологии и отрицательного воздействия туристских предприятий на окружающую среду практически не затрагива¬ются. В ГОСТе Р 50690-2000 «Туристские услуги.

Общие требования» кон¬статируется, что «предоставление туристских услуг (внутренний и въезд¬ной туризм) должно осуществляться в соответствии с законодательством по охране окружающей среды», а «туристские маршруты должны проходить в районах с благоприятными экологическими и санитарно-эпидемиологичес¬кими условиями». В ГОСТе Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание.

Требо¬вания по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» воздействие окружающей среды на туристов (температура, влажность, подвижность воз¬духа и перепады барометрического давления) относится к вредным факто¬рам (факторам риска) в туризме, а предупреждение этих вредных воздей¬ствий обеспечивается в числе прочих и «оснащением помещений и транспортных средств устройствами кондиционирования, дезодорации воз¬духа, отопления, автоматического контроля и сигнализации». В ГОСТе Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание.

Классификация гости¬ниц» содержится требование о том, что «гостиница должна распо¬лагаться в благоприятных экологических условиях». Путешествия, совершаемые в рамках экологического тура, доста¬точно разнообразны от небольших познавательных туров для школьников, до регулярных туристических программ в национальных парках Исследования показали, основным мотивом участия в эколо¬гических турах является желание насладиться первозданной приро¬дой В некоторых странах под экотуризмом понимают поездки с обя¬зательным участием в природоохранительных мероприятиях.

Экологические туры имеют высокое экологическое значение. По данным ВТО, на долю экотуризма приходится от 7 до 10% ежегодно¬го дохода всей индустрии туризма. Социальная значимость данного вида туризма заключается, прежде всего, в воспитательном и рекреа¬ционном значении.

Так, например, в программу туров на ряду с посе¬щением экологически чистых районов, включены экскурсии в места экологических катастроф. Видение последствий современной цивили¬зации побуждает человека к бережному отношению к природе, ра¬циональному использованию окружающей среды. Эксперты ВТО определили ряд условий функционирования рын¬ка экологического туризма: - обеспечение транспортной доступности экотуристских объектов; - наличие увлекательных и привлекательных объектов не только для узкоспециализированных экотуристов, но и обычных временных по¬сетителей; - проведение разумной ценовой политики; - хорошая комфортная организация поездок.

Экологические туры рассматриваются специалистами как одно их перспективных направлений развития туризма. 2. Социальный туризм Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет социальный туризм как «путешествия, субси¬дируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с кли¬ентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококаче¬ственные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные се¬мьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учаща¬яся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граж¬дане. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов.

Основными источ¬никами средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты. По некоторым экс¬пертным данным, в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и инвалидов.

В Советском Союзе организацией социального туризма занимались Цен¬тральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро междуна¬родного молодежного туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ. Объем об¬служивания ЦСТЭ на 1989 г. составлял 42 млн. туристов и 226,1 млн. экскурсантов, а объем оказанных услуг за тот же период достиг 3 млрд. руб. при численности работающих в системе 170 тыс. человек. Объем обслуживания туристов БММТ «Спутник» в том же году соста¬вил 6,2 млн. человек, а объем услуг - 365 млн. руб. (в ценах 1989 г.) при численности работающих около 7 тыс. человек. Различного рода скидки и льготы на предоставляемые туристские путе¬вки превышали в ряде случаев 50-70% их стоимости и дотировались проф¬союзами и другими общественными организациями.

При рыночных отношениях указанные выше системы социального ту¬ризма распались, а их элементы превратились в коммерческие структуры, занимающиеся в основном международным туризмом.

О своей привержен¬ности к социальному туризму заявила лишь Российская ассоциация соци¬ального туризма (PACT), являющаяся членом Международного бюро соци¬ального туризма (БИТС), организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе. БИТС является одним из присоединившихся членов Всемирной турист¬ской организации. В рамках ВТО и БИТС регулярно проводятся семинары и конференции, посвященные проблемам социального туризма. ВТО офи¬циально подтвердила цели социального туризма в Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.): «Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими прав на отдых». Монреальская декларация «К гуманному и социальному ведению туриз¬ма», принятая Генеральной ассамблеей БИТС 12 сентября 1996 г целиком посвящена проблемам социального туризма, который назван там «дизайне¬ром общества и двигателем экономического развития». Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая много¬детные семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществле¬ния ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социаль¬ной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструк¬туры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое.

Сотни милли¬онов людей в мире путешествуют благодаря социальному туризму.

В ста¬тье 13 Монреальской декларации БИТС определены формальные категории туристских организаций, которые могут заниматься социальным туризмом: «К движению социального туризма может принадлежать любая туристская организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд, фе¬дерация, бесприбыльная организация и т. д.), которая в своем уставе или регламенте четко ставит задачи социального характера и цель обеспечения доступности путешествий и туризма для максимального количества людей, не ограничивая себя единственной целью получения прибыли». Принадлеж¬ность к организациям социального туризма должна подтверждаться усло¬виями, изложенными ниже.  Предлагаемые виды деятельности нацелены на совместное решение социальных, просветительских и культурных задач, способствующих ува¬жению и развитию человека.  Четко определяется целевая клиентура, при этом отсутствует какая-либо дискриминация по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским или социальным признакам.  Неотъемлемым элементом предлагаемого турпродукта является добав¬ленная стоимость неэкономического характера.  Четко указываются стремления обеспечить гармоничную интеграцию социального туризма в местную среду.  Вид деятельности и цена турпродукта социального туризма указыва¬ются в конкретных документах.

Цены соответствуют заявленным соци¬альным целям. Прибыль полностью или частично реинвестируется в улуч¬шение качества туристских услуг, предлагаемых общественности.  Управление кадрами отвечает требованиям социального законодатель¬ства и нацелено на обеспечение удовлетворенности работой и постоянное повышение квалификации кадров.

Несмотря на достигнутые успехи, упрочить свои позиции социальный туризм может только при наличии долгосрочной продуманной социальной политики в области туризма на национальном, региональном и междуна¬родном уровнях. Поскольку организациями социального туризма извлечение прибыли как цель не ставится, а общая тенденция в развитии международного туризма направлена на предоставление туристских услуг все более высокого качества, то учреждения социального туризма сталкиваются в последнее время со зна¬чительными трудностями, которые включают явления разного порядка:  проблемы создания новой или адаптации к современным требованиям существующей материальной базы социального туризма;  отсутствие надлежащей законодательной и нормативной базы;  информационные и психологические проблемы, с которыми сталки¬ваются отдыхающие в системе социального туризма;  растущие стандарты качества обслуживания социального туризма;  формы оказания материальной помощи клиентам социального туриз¬ма и ряд других проблем.

Что касается форм оказания материальной помощи лицам, пользующим¬ся услугами социального туризма, то одна из них - отпускные чеки, кото¬рые можно использовать при покупке турпродукта. Они получили в некото¬рых странах Европы достаточно широкое распространение.

Так, системой отпускных чеков во Франции занимается Французская национальная ассо¬циация отпускных чеков, в Швейцарии - Швейцарская касса путешествий.

Отпускной чек - платежный документ с высокой степенью за¬щищенности от подделки.

В своем исполнении они представляют со¬бой подобие чековой книжки и имеют определенную номинальную стоимость.

Для успешного функционирования системы отпускных чеков не¬обходимо наличие и взаимодействие следующих субъектов: 1. наличие агентства, уполномоченного производить не необхо¬димые операции по чекам (эмиссию, продажу и оплату); 2. оптовых покупателей отпускных чеков (предприятия проф¬союзы); 3. носителей и пользователей чеков (отдельные физические ли¬ца); 4. предприятий обслуживания по отпускным чекам.

Основные принципы функционирования данной системы заклю¬чается в следующем: 1. определенное агентство осуществляет эмиссию чеков на тре¬буемую сумму. 2. оптовый покупатель предварительно оплачивает их стоимость и распределяет среди работников предприятия с предоставлением скидок (скидки разные). 3. работник предприятия рассчитывав за чек единовременно или в рассрочку. 4. полученные предприятием обслуживания чеки (гостиницы, ма¬газины и т. д.) обналичиваются в агентстве, где была произведена эмиссия Данная система позволяет обеспечивать целенаправленный рас¬ход средств, снижение налогов, усовершенствовать систему скидок в предприятиях обслуживания.

Таким образом, социальный туризм понимается как сектор туристского рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государ¬ством на социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях со¬здания условий для путешествий и отдыха школьникам, работающей и уча¬щейся молодежи из малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, т. е. лицам, которым государственные и иные организации ока¬зывают социальную поддержку.

Интересно отметить, что в высокоразви¬тых странах, таких, как США и Германия, социальный туризм как вид доти¬руемого туризма отсутствует.

Известно и одно из положений Гаагской декларации 1989 г в котором провозглашается, что государства не могут тратить на туризм больше того, что они надеются от него получить. Таким образом, центральная проблема социального туризма, наиболее сложная и трудноразрешимая, состоит в поиске источников его финансирования, а при наличии таковых - в системе добросовестного распределения финансовых средств среди малоимущих категорий лиц, имеющих по тем или иным кри¬териям предпочтительное право на льготы в нем. Можно предположить, что при отсутствии надлежащих правовых норм, законодательной базы, финан¬совых и кадровых документов социальный туризм может превратиться в кормушку для недобросовестных лиц. В силу экономических и социальных проблем создание систем «отпуск¬ных чеков» и социального туризма в России в ближайшее время представ¬ляется достаточно проблематичным, так же, как и принятие проекта Федераль¬ного закона «О социальном туризме», обсужденного в ходе парламентских слушаний в Государственной Думе в июне 1998 г. 3. Самодеятельный туризм Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» трактует самодеятельный туризм как «путешествия с ис¬пользованием активных способов передвижения, организованные турис¬тами самостоятельно», и провозглашают приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности наряду с внут¬ренним и выездным туризмом поддержку и развитие социального и самоде¬ятельного туризма.

До 1990 г. самодеятельный туризм существовал как общественное дви¬жение и реализовывался через разнообразную систему туристских клубов Советов по туризму и экскурсиям Центрального Совета по туризму и экс¬курсиям ВЦСПС, в структуре которого существовало Управление самоде¬ятельного туризма, а также через клубы туристов и туристские секции, существовавшие на крупных предприятиях, в учреждениях и учебных за¬ведениях.

В 1989 г. число клубов достигало в РСФСР более 700. При клубах функ¬ционировало более 80 региональных федераций спортивного туризма. На предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях на общественных на¬чалах работало более 30 тыс. туристских секций и комиссий.

В самодея¬тельный туризм было вовлечено около 7 млн. человек, включая всех участ¬ников туристских походов: оздоровительных, выходного дня, спортивных и т.д а также провести походы, слеты и соревнования для примерно 15 млн. человек.

При этом численность участников спортивных категорийных по¬ходов, дающих право на присвоение спортивных разрядов и званий по ту¬ризму составило около 140 тыс. человек.

Все мероприятия самодеятельного туризма финансировались из средств советов профсоюзов. В 1989 г. на нужды самодеятельного туризма было выделено около 6 млн. руб. Походы и маршруты самодеятельного туризма разрабатываются ^ самими туристами или рекомендуются туристскими клубами.

Как правило, данный туризм характеризуется активными спосо¬бами передвижения. При этом маршрут, состав туристкой группы, снаряжение, обеспечение продуктами питания, способов передвиже¬ния и финансирование организуется самостоятельно, либо при под¬держке туристскими клубами, секциями, общественными организа¬циями. Самодеятельный туризм подразделяется. 1. По форме проведения, прогулки, походы, путешествия, слеты, экспедиции, соревнования. 2. По видам маршрутов, пешеходные, лыжные, горные, водные, спелео, альпинизм, велосипедные маршруты, мотоциклетные, воз¬душные, комбинированные. 3. По сложности: категорийные и некатегорийные маршруты. 4. По организационным принадлежностям: туристские клубы станции юных туристов, туристские секции, спортивные организа¬ции. Одной из важных особенностей самодеятельных походов являет¬ся четкая организация и систематическое проведение.

В зависимости от возможностей это могут быть походы выходного дня, многоднев¬ные некатегорийные и категорийные походы.

Организацию и прове¬дение похода вне зависимости от его сложности регламентируют «Правилами проведения туристских, спортивных походов», «Прави¬лами организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий», а также ведомственными инструкциями министерст¬ва образования и пр. Данные документы определяют, какие организа¬ции могут проводить походы и путешествия, как комплектуются ту¬ристские группы в зависимости от сложности выбранного маршрута и вида туризма, устанавливают порядок оформления маршрутных до¬кументов В них четко сформулированы требования к участникам и руководителям походов, а также обязанности и права руководителя и участников группы.

В каждом туристском клубе должна иметься картотека, которой можно воспользоваться при выборе маршрута. В то же время члены туристской секции должны сами заниматься разработкой и внедрени¬ем новых маршрутов. Наиболее распространенной формой самодеятельного туризма является поход выходного дня. Такие походы доступны людям всех возрастов и привлекают наибольшее число участников. Самая простая форма похода - загородная прогулка.

К таким про¬гулкам приглашаются все желающие. Кратковременная прогулка не требует от участников предварительной тренировки и специального снаряжения, она доступна каждому человеку. Оптимальный состав туристкой группы для похода выходного дня - от 4 до 15 человек. При необходимости, во время подготовки к походу туристская секция должна позаботиться об обеспечении ту¬ристов групповым снаряжением: палатками, спальными мешками, ко¬телками для приготовления пищи, рюкзаками и т. д. Большой популярностью в коллективах различных предприятий и учреждений, учебных заведений пользуются туристские слеты » соревнования.

Данные мероприятия способствуют привлечению и широкого круга туристов. Успешное проведение массовых туристских мероприятий целиком зависит от качества подготовки к ним. Подготовку к слету или соревнованию надо начинать за несколь¬ко месяцев до их проведения. Формируется комиссия по слетам и со¬ревнованиям, Она разрабатывает проект Положения о слете или со¬ревновании, программу, подбирает кандидатов в оргкомитет.

Дея¬тельность оргкомитета очень разнообразна. Основные вопросы, кото¬рые должен решать в процессе подготовки и проведения мероприя¬тия оргкомитет, следующего содержания: 1. Разработка Положения о слете или соревнованиях. 2. Организация пропаганды. 3. Выбор места соревнования и согласование его с лесничеством. 4. Оборудование и оформление поляны и мест общего пользования. 5. Организация работы буфета. 6. Организация радиофикации и информации на поляне. 7. Подготовка мест проведения соревнований. 8. Организация медицинского обслуживания участников. 9. Разработка сценария открытия и закрытия. 10. Разработка программ соревнований, конкурсов и их проведе¬ния 11. Участие в комплектовании судейской коллегии и конкурсных комиссий. 12. Организация досуговых мероприятий. 13. Подготовка наград. 14. Подведение итогов.

Из вышеописанного следует, что самостоятельный туризм – это специфический вид туристической общественной (любительской) деятельности, осуществляемый на добровольной самодеятельной основе без участия в основной части организации путешествия организаторов туризма (туроператоров и турагенств). Поэтому успех проведения массовых тур мероприятий – слетов, соревнований, конкурсов, вечеров туристов – во многом зависит от качества их подготовки и компетентности организаторов.