Лицензирование туристской деятельности

Лицензирование туристской деятельности. Основой законодательной базы по лицензированию турис¬тской деятельности является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, кото¬рый был принят Государственной Думой 13 июля 2001 г. и одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 г. Закон вступил а силу 10 февраля 2002 г. Данный Закон регулирует отношения, возникающие между фе¬деральными органами исполнительной власти, органами исполнитель¬ной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ли¬цензирования отдельных видов деятельности в соответствии с переч¬нем, предусмотренным п. 1 ст. 17 данного Закона.

Действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических лиц и инди¬видуальных предпринима-телей.

В данном Законе используются следующие основные понятия: • лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или ин-дивидуальному предпринимателю; • лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение ли-цензии в соответствии с данным Законом; • лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий; • лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности тре-бований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности; • лицензирующие органы - федеральные органы исполнитель- Ной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Законом; • лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности; • соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуаль¬ный предпри-ниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с за¬явлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида дея-тельности; • реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении ли¬цензий, пе-реоформлении документов, подтверждающих наличие ли¬цензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Основными принципами осуществления лицензирования являются: • обеспечение единства экономического пространства на терри¬тории Рос-сийской Федерации; • установление единого перечня лицензируемых видов деятель¬ности; • установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; • установление лицензионных требований и условий положения¬ми о лицен-зировании конкретных видов деятельности; • гласность и открытость лицензирования; • соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К лицензируемым относятся те виды деятельности, осуществле¬ние ко-торых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, за¬конным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности госу¬дарства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензи-рованием.

В целях обеспечения единства экономического пространства на терри- тории Российской Федерации Правительство Российской Феде¬рации в соот-ветствии с определенными Президентом Российской Фе¬дерации основными направлениями внутренней политики государства: • утверждает положения о лицензировании конкретных видов де¬ятельности; • определяет федеральные органы исполнительной власти, осу¬ществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; • устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осу¬ществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Фе-дерации.

На лицензирующие органы возложены следующие полномочия: • предоставление лицензий; • переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; • приостановление действия лицензий; • возобновление действия лицензий; • аннулирование лицензий (в случае, предусмотренном п. 3 ст. 13 настоя-щего Закона); • ведение реестра лицензий; • контроль соблюдения лицензиатами при осуществлении лицен¬зируемых видов деятельности соответствующих лицензионных тре¬бований и усло-вий. Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов дея-тельности.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление своих полномочий.

На каждый вид деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 настоящего Зако-на, необходима лицензия.

Деятельность, на которую предоставлена лицензия, может осу¬ществляться только получившим лицензию юридическим лицом или индиви-дуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставле¬на фе-деральным органом исполнительной власти или органом испол¬нительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществ¬ляться на всей тер-ритории Российской Федерации.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уве¬домления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Прави¬тельством Российской Федерации.

Срок действия лицензии - не менее 5 лет, и по его окончании мо¬жет быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке пере-оформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельнос¬ти может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Для получения лицензии ее соискатель представляет в соответ¬ствующий лицензирующий орган следующие документы: • заявление о предоставлении лицензии с указанием: наименования и организационно-правовой формы, места на¬хождения - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерено осуществлять; • копии учредительных документов и свидетельства о государ¬ственной ре-гистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъяв-лением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица; • копия свидетельства о государственной регистрации граждани¬на в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для инди¬видуального предпринимателя; • копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налого-вом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом); • документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рас¬смотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении ли¬цензии; • сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме указанных документов в положениях о лицензировании кон¬кретных видов деятельности может быть предусмотрено представле¬ние иных документов, наличие которых при осуществлении конкрет¬ного вида деятель-ности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления доку-ментов, не предусмотренных настоящим Законом и иными нор¬мативно-правовыми актами.

Все документы, представленные в соответствующий лицензиру¬ющий орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с от¬меткой о дате приема до-кументов указанным органом.

За предоставление недостоверных или искаженных сведений со¬искатель лицензии несет ответственность в соответствии с законода¬тельством Российской Федерации. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.

Соответствующее решение офор¬мляется приказом лицензирующего органа. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отка-зе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положе¬ниями о лицен-зировании конкретных видов деятельности. Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соис¬кателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отка¬зе в предостав-лении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручает¬ся) со-искателю лицензии в письменной форме с указанием реквизи¬тов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вру-чается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа. В течение 3 дней после представления соискателем лицензии до¬кумента, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предос¬тавление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицен¬зиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного до¬кумента, которые предоставляются лицензиату за плату, равную пла¬те, установленной за предоставление информации, содержащейся и реестре лицензий. Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются: • наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недосто-верной или искаженной информации; • несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих или ис¬пользуемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установ¬ленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензиру¬ющего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем на¬личие лицензии документе указываются: • наименование лицензирующего органа; • наименование и организационно-правовая форма юридическо¬го лица, место его нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяю¬щего личность для индивидуального предпринимателя; • лицензируемый вид деятельности; • срок действия лицензии; • идентификационный номер налогоплательщика; • номер лицензии; • дата принятия решения о предоставлении лицензии.

В случае преобразования юридического лица, изменения его наи¬менования или местонахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, утраты документа, под-тверждающего наличие лицензии, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель обязан не позднее чем через 15 дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением до¬кументов, под-тверждающих указанные изменения или утрату доку¬мента, подтверждающего наличие лицензии.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие ли¬цензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего на¬личие лицензии, осущест-вляется в течение 10 дней со дня получения лицензирующим органом соот-ветствующего заявления. Контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы имеют право: • проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям; • запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок; • составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указа-нием конкретных нарушений; • выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные на-рушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений; • выносить предупреждение лицензиату.

Лицензирующие органы вправе приостановить действие лицен¬зии в случае выявления ими неоднократных нарушений или грубого нарушения ли-цензиатом лицензионных требований и условий. Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицен¬зиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Ука-занный срок не может превышать 6 месяцев.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нару¬шения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостанов¬ление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение 3 дней после получения соответствующего уведомления и проверки устране¬ния лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок дей¬ствия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юриди¬ческого лица или прекращения его деятельности в результате реорга¬низации, за исключением его преобразования, либо прекращения дей¬ствия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального пред-принимателя.

Лицензирующие органы вправе аннулировать лицензию без об¬ращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение 3 месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицен¬зиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нане¬сение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обо¬роне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случае, предусмотренном выше, по решению лицензирующих органов.

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие ука¬занной лицензии на период до вступления в силу решения суда. Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулирова¬нии ли-цензии или о направлении заявления об аннулировании ли¬цензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулирова¬нии лицензии может быть обжаловано, в порядке, установленном за¬конодательством Российской Федерации. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятель¬ности, лицензирование которых они осуществляют. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является откры¬той для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о кон-кретных лицензиатах предоставляется физическим и юридичес¬ким лицам за плату.

Информация из реестра лицензий органам государственной влас¬ти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно. Срок предоставления информации из реестра лицензий не может превышать три дня со дня поступления соответствующего заявления. За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предос¬тавлении лицензии взимается лицензионный сбор. За предоставление лицензии взимается лицензионный сбор. Суммы указанных в настоящей статье лицензионных сборов за¬числяются в соответствующие бюджеты.

Финансирование лицензирования осуществляется в пределах средств, выделяемых из соответствующих бюджетов на содержание лицензирующих органов. Ниже приводится выдержка из ст. 17, где дан перечень видов де¬ятельности, связанных с предоставлением туристских и гостиничных услуг (услуг средств размещения), на осуществление которых требу¬ются лицензии в соответствии с настоящим Законом: • перевозки пассажиров морским транспортом; • перевозки грузов морским транспортом; • перевозки пассажиров внутренним водным транспортом; • перевозки грузов внутренним водным транспортом; • перевозки пассажиров воздушным транспортом; • перевозки грузов воздушным транспортом; • перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудо¬ванным для перевозок более 8 ч (за исключением случаев, если ука¬занная деятель-ность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); • перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым авто¬мобильным транспортом; • перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемно¬стью свыше 3,5 т (за исключением случаев, если указанная деятель¬ность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридичес¬кого лица или индивидуального предпринимателя); • перевозки пассажиров железнодорожным транспортом (за ис¬ключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивиду¬ального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования); • перевозки грузов железнодорожным транспортом (за исключе¬нием случа-ев, если указанная деятельность осуществляется для обес¬печения собственных нужд юридического лица или индивидуально¬го предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования); • туроператорская деятельность; • турагентская деятельность; • деятельность по продаже прав на клубный отдых.

Необходимо отметить, что деятельность, связанная с трудоустрой¬ством граждан Российской Федерации за пределами Российской Фе¬дерации, также требует лицензирования.

Введение лицензирования видов деятельности, не обозначенных в на-стоящем Законе, возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный ст. 17 перечень видов деятельности, на осуществ¬ление которых требуются лицензии.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регу¬лирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных п. 2 ст. 1 на¬стоящего Закона, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону, и подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом.

Лицензирование видов деятельности, не указанных в настоящем Зако-не, прекращается со дня вступления его в силу. Федеральные авиационные правила лицензирования деятельнос¬ти в области гражданской авиации действуют до момента вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации.

В феврале 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «О лицензи¬ровании отдельных видов деятельности», в котором предусмотрено раздельное лицензирование туроператорской и турагентской деятель¬ности, Положения утверждены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 95. 2