Сертификация как гарантия качества туристских услуг

Сертификация как гарантия качества туристских услуг. Не менее важен Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151-1 (с изменениями от 27 декабря 1995 г 2 марта и 31 июля 1998 г.), который устанавливает правовые основы обязатель¬ной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) в РФ, а также права, обязанности и ответствен¬ность участников сертификации.

Объектами сертификации могут быть продукция производствен¬но-технического назначения, товары народного потребления, услуги, оказывае-мые населению и предприятиям, а также иные объекты (да¬лее - продукция). Объекты обязательной сертификации определяют¬ся законодательными акта-ми (актами законодательного органа). Объекты обязательной сертификации из числа товаров народно¬го по-требления, работ и услуг, оказываемых гражданам, определяют¬ся в порядке, установленном Законом РФ «О защите прав потребите¬лей» (п. 5 ст. 5). Сертификация — процедура подтверждения соответствия, посред¬ством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Сертификация осуществляется в целях: • создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; • содействия потребителям в компетентном выборе продукции; • защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, ис-полнителя); • контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоро-вья и имущества потребителя; • подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовите-лем. Сертификация может носить обязательный и добровольный ха¬рактер.

Сертификация является методом объективного контроля качества про-дукции, ее соответствия установленным требованиям.

Наличие сертификата, выданного компетентным органом, облегчает экспорт и импорт продукции, помогает покупателям в выборе товара и служит определенной гарантией его доброкачественности.

Обязательная сертификация является также средством государ¬ственного контроля безопасности продукции.

Добровольная сертификация способствует повышению конкурент¬носпособности продукции. Российская Федерация является участником ряда международных сис-тем сертификации продукции: изделий электронной техники, элек¬тротехнических изделий, омологации дорожных транспортных средств, ручно-го огнестрельного оружия. При сертификации указанной продук¬ции следует руководствоваться правилами соответствующей системы международной сертификации.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнитель¬ной вла-сти в области сертификации в соответствии с рассматривае¬мым настоящим Законом: • формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведе-нию сертификации на территории Российской Федерации и публикует официальную информацию о них; • проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации; • публикует официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации; • готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации; • представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации национальный орган Российской Федерации по сертификации.

Полномочия по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, распрос¬траняются на системы обязательной и добровольной сертификации.

Го¬сударственная регистрация систем сертификации и знаков соответствия яв-ляется исключительной компетенцией Госстандарта России.

Порядок государственной регистрации, согласно Закону, устанав¬ливается Госстандартом России. Цели государственной регистрации, объем полномочий регистрационного органа, характер и количество представляемых документов при регистрации систем обязательной и добровольной сертифи-кации принципиально различаются. Системы обязательной сертификации создаются государственны¬ми ор-ганами управления при реализации решений законодательного органа о проведении обязательной сертификации.

Исполнители ра¬бот в этих системах должны быть уполномочены или аккредитованы на право проведения соот-ветствующих работ государственными орга¬нами. Некоторые из участников обладают контрольными и арбитраж¬ными функциями. В связи с этим Законом для них установлен разре¬шительный (лицензионный) порядок деятельности, который требует всесторонней предварительной проверки и подтверждения компетентности определенными документами.

Регистрация осуществляется после установления соответствия всем предъявляемым требованиям. В отли¬чие от этого, государственная регистрация систем добровольной серти¬фикации носит явочно-учетный характер. Закон не предусматривает возмож-ности отказа в регистрации такой системы ни по каким основа¬ниям. Это объясняется тем, что работы по добровольной сертифика¬ции осуществля-ются на договорной основе, не требуют специального правового регулирования, а подчиняются общим нормам гражданско¬го законодательства.

Однако факт регистрации в Госстандарте России наряду с регистрацией в качестве юридического лица является необхо¬димым условием начала функционирования системы. Госстандарт России как центральный государственный орган осу¬ществляет общегосударственную регистрацию систем сертификации, знаков соответствия в целом, что дает им право функционировать. Как орган, соз-давший систему обязательной сертификации (так же как и другие государственные органы), Госстандарт России обязан вести реестр участников и объектов сертификации в созданной им конкретной системе сертификации.

Публикация официальной информации о действующих в РФ сис¬темах обязательной и добровольной сертификации и знаках соответ¬ствия, а также направление ее в международные (региональные) орга¬низации по сертификации являются обязанностью Госстандарта России. Информация составляется на основе данных государствен¬ной регистрации. Право Госстандарта России представлять РФ в международных (регио-нальных) организациях по, вопросам сертификации и заклю¬чать с ними соглашения о взаимном признании результатов сертифи¬кации является исключительным и не может осуществляться други¬ми ведомствами. Система сертификации создается федеральными органами испол¬нительной власти и организациями и представляет собой совокуп¬ность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с рассмат¬риваемым Законом.

В систему сертификации могут входить предприятия, учрежде¬ния и ор-ганизации независимо от форм собственности, а также об¬щественные объе-динения.

Таким образом, система сертификации может создаваться только юри- дическими лицами (форма собственности при этом не имеет зна¬чения). Закон предусматривает две составляющие системы сертификации: со-вокупность участников сертификации и правила сертификации. Исходя из понятия сертификации как деятельности по подтвержде¬нию соответствия про-дукции установленным требованиям к участ¬никам сертификации могут быть отнесены: государственные органы, организации, являющиеся создателями системы сертификации, ис¬пытательные лаборатории (центры), центральные органы систем сер¬тификации.

Закон относит к участникам сертификации также изготовителей (про-давцов, исполнителей) продукции. Система сертификации создается для определенного вида (клас¬са) однородной продукции, включающего большие группы товаров или услуг, имеющих единые функциональное назначение, принципы работы (примене-ния), методы контроля и испытаний и т.д. Например, система сертификации пищевых продуктов и пищевого сырья, турист¬ских услуг, радиоэлектронной техники, автомототехники и др. Конк¬ретный перечень товаров (услуг) определяется документами систе¬мы или общими перечнями продукции путем ссылки на коды классификатора продукции (ОКП) или товарной номенклатуры внеш¬неэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также путем указания соответствующих государственных стандартов и приравненных к ним документов.

В систему сертификации могут входить несколько систем серти¬фикации однородной продукции.

Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объе-диняться в единую, более крупную систему, все звенья которой руководству-ются едиными принципами и документами, что не исклю¬чает возможности учета специфики отдельных систем в их руководя¬щих документах. Система обязательной сертификации является имен¬но такой объединяющей системой.

Системы сертификации подлежат государственной регистрации в уста-новленном порядке. Для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям предусмотрен сертификат соответствия -документ, выданный по правилам системы сертификации. Обязательной составной частью сертификата соответствия явля¬ется сертификат пожарной безопасности. Порядок организации и проведения сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности определяется Государствен¬ной противопо-жарной службой федерального органа исполнительной -власти в области внутренних дел по согласованию со специально упол¬номоченным федераль-ным органом исполнительной власти в области сертификации.

Для маркировки продукции и услуг применяются знаки соответ¬ствия - зарегистрированные в установленном порядке знаки, кото¬рым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной ими продукции уста¬новленным требованиям. Порядок государственной регистрации знаков соответствия уста¬навливается специально уполномоченным федеральным органом ис¬полнительной власти в области сертификации. Правила применения знаков соответствия устанавливаются конк¬ретной системой сертификации в соответствии с правилами, устанав¬ливаемыми спе-циально уполномоченным федеральным органом ис¬полнительной власти в области сертификации.

Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмот¬ренных законодательными актами РФ. При обязательной сертификации действие сертификата и знака соот-ветствия распространяется на всей территории Российской Фе¬дерации.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных спе¬циально уполномоченным федеральным органом исполнительной вла¬сти в области сертификации, законодательными актами Российской Федерации в отношении отдельных видов продукции, могут быть воз¬ложены на другие федеральными органами исполнительной власти. Формы обязательной сертификации продукции устанавливаются Гос-стандартом России либо другими государственными органами управления Российской Федерации, уполномоченными на то в соот¬ветствии с законода-тельством, с учетом сложившейся международ¬ной и зарубежной практики.

Подтверждение соответствия может также проводиться посред¬ством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) деклара¬ции о соответст-вии. Декларация о соответствии является документом, в котором изго¬товитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтвер¬ждено декларацией о соответствии, требования к декларации о соот¬ветствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством Рос¬сийской Федерации.

Декларация о соответствии, принятая в установленном порядке, регист-рируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сер-тификатом. Участниками обязательной сертификации являются федеральные орга-ны исполнительной власти, уполномоченные проводить работы по обязатель-ной сертификации, органы по сертификации, испытатель¬ные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации, опре¬деляемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции.

Допускаются к проведению работы по обязательной сертифика¬ции организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продав¬цами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифици¬руемой ими продукции, при условии их аккредитации в установлен¬ном порядке и наличии лицензий на проведение работ по обязательной сертификации.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнитель¬ной власти в области сертификации России и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными акта¬ми РФ возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, в пределах своей компетенции: • создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах; • осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации); • определяют центральные органы систем сертификации; • аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдают им разрешения на право проведения определенных видов работ (лицензии на проведение определенных видов работ); • ведут государственный реестр участников и объектов сертификации; • устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков со-ответствия и результатов испытаний; • устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации; • осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают поря-док инспекционного контроля соблюдения правил сер¬тификации и за сер-тифицированной продукцией; • рассматривают апелляции по вопросам сертификации. Центральные органы в структуре создаваемых систем сертифи¬кации предусматриваются в тех случаях, когда более крупная систе¬ма объединяет несколько систем либо, когда система имеет большое количество участников сертификации и обширную номенклатуру про¬дукции.

Центральные органы возглавляют систему сертификации и выпол¬няют отдельные функции государственных органов: организуют рабо¬ту в системе и координируют деятельность всех участников, устанав¬ливают правила проце-дуры сертификации и управления системой, рассматривают жалобы заявителей (хозяйствующих субъектов) на не¬правильные действия органов по сертификации и испытательных цен¬тров, аккредитованных в данной системе.

Непосредственно работу по сертификации центральный орган, как правило, не осуществляет.

Решения центральных органов систем сертификации по апелля¬циям могут быть обжалованы в соответствующий орган государствен¬ного управле-ния. Под апелляцией прежде всего следует понимать жалобу заявите¬ля на действия органа по сертификации или испытательной лабора¬тории, нарушающие правила, установленные в данной системе, либо законо-дательство, в результате чего ущемляются права и интересы заявителя.

Это могут быть жалобы на необоснованный отказ в выдаче сер¬тификата, финансовые нарушения и т.п. Закон не регламентирует права государственного органа по ре¬зультатам рассмотрения апелляции.

Очевидно, эти права могут быть опреде-лены исходя из правовой природы отношений между органом управления и участниками сертификации.

Орган государственного управления, выступающий в качестве создателя системы сертификации, выдает разрешение - лицензию на выполнение определенных работ. При нарушении органом по серти¬фикации или испытательной лабораторией условий выдачи лицензии, установленном в результате рассмотрения жалобы, действие лицен¬зии может быть приостановлено или аннулировано.

Документ «Требования к органу по сертификации и порядок его аккре-дитации», действующий в системе ГОСТ Р, предусматривает возможность обжалования решения Госстандарта России в комиссию по апелляциям при Госстандарте России. Аналогичное право имеют и испытательные лаборато-рии. Аккредитация органов по сертификации и испытательных цент¬ров сис-тем сертификации осуществляется по специальной програм¬ме и в порядке, установленном государственным органом при созда¬нии системы сертифика- ции в соответствующих правилах.

При положительных результатах аккредитации государственный орган выдает лицензию (разрешение) на проведение определенных видов работ (выдача сертификата или результатов испытания опреде¬ленных видов продукции). Правила аккредитации и выдачи лицен¬зий устанавливаются в каждой системе обязательной сертификации. Орган по сертификации, являясь основным рабочим органом систе¬мы сертификации, непосредственно организующим всю работу по под¬тверждению соответствия продукции требованиям государственных стан¬дартов по безопасности, осуществляет следующие виды деятельности: • проводит идентификацию продукции и услуг, представленных для серти-фикации, в соответствии с правилами системы сертификации; • сертифицирует продукцию и услуги, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; • осуществляет в установленном порядке инспекционный контроль за сер-тифицированной продукцией, услугами. • приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов; • предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.

Орган по сертификации и его руководители несут юридическую ответст-венность за нарушение правил сертификации.

Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в уста¬новленном порядке, осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации. Изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обяза-тельной сертификации и реализуемой на территории Россий¬ской Федерации, обязаны: • реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом или декла-рации о соответствии, принятой в установленном порядке; • обеспечивать соответствие реализуемой продукции, услуг только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом; • обеспечивать соответствие реализуемой продукции, услуг требованиям нормативных документов, на соответствие которым они были сертифицированы, и маркирование их знаком соответствия в уста-новленном порядке; • указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должны соответствовать услуги, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика); • приостанавливать или прекращать реализацию продукции, услуг, если они не отвечают требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицированы или подтверждены декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата приостановлено или отменено решением органа по сертификации; • обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную серти-фикацию продукции и контроль за сертифицированной продукцией; • извещать орган по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологи-ческий процесс производства сертифицированной продукции.

Государственный контроль и надзор за соблюдением изготовите¬лями (продавцами, исполнителями), испытательными лаборатория¬ми (центрами), органами по сертификации правил обязательной сер¬тификации и за сертифицированной продукцией осуществляется Госстандартом России, иными специально уполномоченными госу¬дарственными органами управления РФ в пределах их компетенции.

Непосредственный государственный контроль и надзор за соблю¬дением правил сертификации и сертифицированной продукцией про¬водится должно-стными лицами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государ¬ственных стандартов.

Указанные должностные лица осуществляют го¬сударственный контроль и надзор за соблюдением правил по сертифи¬кации и за сертифицированной продукцией в порядке и на условиях, установленных Законом РФ «О стандартизации». Юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении правил обязательной сертификации, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, ад¬министративную либо гражданско-правовую ответственность.

В настоящее время осуществляется переход от обязательной сис¬темы сертификации к добровольной.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявите¬лей (из-готовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтвержде¬ния соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязатель¬ной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой про-дукции. Добровольная сертификация осуществляется органами по добро¬вольной сертификации, входящими в систему добровольной сертифи¬кации, образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную сис-тему и знак соответствия в специально уполномоченном фе¬деральном органе исполнительной власти в области сертификации в ус¬тановленном им порядке.

Органом по добровольной сертификации может быть юридичес¬кое ли-цо, образовавшее систему добровольной сертификации, а так¬же юридическое лицо, взявшее на себя функции органа по доброволь¬ной сертификации на условиях договора с юридическим лицом, образовавшим данную систему.

Орган по добровольной сертификации: • осуществляет сертификацию продукции, выдает сертификаты, а также на условиях договора с заявителем предоставляет ему право на применение знака соответствия; • приостанавливает либо отменяет действие выданных сертификатов. Юридическое лицо, образовавшее систему добровольной серти¬фикации, устанавливает правила проведения работ в системе серти¬фикации, порядок оплаты таких работ и определяет участников сис¬темы добровольной сертификации.

Добровольная сертификация может проводиться также в системе обязательной сертификации, если это предусмотрено правилами дан¬ной системы и при наличии в ней зарегистрированного в установлен¬ном порядке знака соответствия добровольной сертификации. Предметом добровольной сертификации могут быть: • продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги, не включенные в перечень продукции, под-лежащей обязательной сертификации; • продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги, подлежащие обязательной сертификации по показателям, не относящимся к обеспечению безопасности; • продукция, товары, работы и услуги в государственных стандартах, на ко-торые отсутствуют требования по безопасности.

Формы добровольной сертификации конкретной продукции оп¬ределяются по предложению заявителя с согласия органа по серти¬фикации и фиксируются в договоре. В постановлении Правительства Российской Федерации «О вне¬сении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сер¬тификации, перечень работ и услуг, подлежащих обязательной серти¬фикации, и в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» от 29 апреля 2002 г. № 287 сокращены перечни продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации.

Таким образом, туристские услуги, услуги туропера¬торов и турагентов, услуги средств размещения туристов подлежат не обязательной, а добровольной сертификации.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участ-ников гражданского оборота, основания возникновения и поря¬док осуществления права собственности и других вещных прав, ис¬ключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, ав¬тономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Гражданское законодательство регулирует отношения между ли¬цами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является са¬мостоятельная, осуще-ствляемая на свой риск деятельность, направ¬ленная на систематическое получение прибыли от пользования иму¬ществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном за¬коном порядке.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и междуна-родные договоры Российской Федерации являются в соот¬ветствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в ГК РФ непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, пре¬дусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из дей¬ствий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или подобными актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обя¬занности.

В соот-ветствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1. из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из догово-ров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоре-чащих ему: 2. из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3. из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4. в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым зако-ном; 5. в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изо-бретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6. вследствие причинения вреда другому лицу; 7. вследствие неосновательного обогащения; 8. вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9. вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 12 защита гражданских прав осуществляется путем: • признания права; • восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пре-сечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его наруше-ния; • признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействи-тельности ничтожной сделки; • признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; • самозащиты права; • присуждения к исполнению обязанности в натуре; • возмещения убытков; • взыскания неустойки; • компенсации морального вреда; • прекращения или изменения правоотношения; • неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; • иными способами, предусмотренными законом.