Система государственного регулирования в РФ. В России федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, реализацию государственной политики в области туризма постоянно меняются.
За десятилетний период в России произведено, по меньшей мере, десять преобразований федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие туризма.
В настоящее время ответственным за развитие туризма в России является департамент туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. Принцип государственного регулирования туристской деятельности заключается в том, что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а так же осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов.
Принципы государственного регулирования туризма и туристской индустрии Основными принципами государственного регулирования туризма и туристской индустрии (далее «государственное регулирование туризма») являются: 1) защита прав и охраняемых законом интересов граждан, в том числе обеспечение их безопасности при занятии туризмом; 2) развитие туризма и индустрии туризма как приоритетного направления государственной социально-экономической политики Российской Федерации; 3) формирование представления о Российской Федерации как о стране, благоприятной для развития туризма; 4) обеспечение устойчивого развития туризма на территории Российской Федерации; 5) согласованность, а также обеспечение баланса интересов населения регионов (территорий) Российской Федерации, туристов, посещающих данные регионы (территории) и субъектов туристской индустрии, направляющих туристов; 6) приоритетная поддержка малого предпринимательства в области туризма; 7) развитие конкуренции и недопущение монополизма на туристском рынке Российской Федерации; 8) гласность и открытость в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования туризма; 9) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования туризма; 10) единство системы государственного регулирования туризма.
Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма 1. Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма (туристская политика Российской Федерации) является составной частью социально-экономической политики Российской Федерации и включает в себя совокупность принципов норм, целей, задач, методов и приоритетов, которыми руководствуется государство в своей деятельности по развитию туризма и туристской индустрии в Российской Федерации, а также сама деятельность государства в области туризма и туристской индустрии. 2. Целью туристской политики Российской Федерации является обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации в области туризма, посредством создания в Российской Федерации современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, способной удовлетворить потребности граждан в разнообразных и качественных услугах. 3. Туристская политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации. 4. Туристская политика Российской Федерации реализуется с использованием методов государственного регулирования туризма, предусмотренных в статье 15 настоящего Федерального закона, а также иных методов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Задачи и приоритетные направления государственного регулирования туризма 1. Задачами государственного регулирования туризма являются: - создание благоприятных условий для рационального использования свободного времени, доступности туризма для всех категорий граждан Российской Федерации; - развитие туризма и туристской индустрии Российской Федерации, путем увеличения доходов граждан Российской Федерации и государства, создания новых рабочих мест, повышения жизненного уровня населения, проживающего в местах временного пребывания туристов; - рациональное использование туристских ресурсов, в том числе направление финансовых средств, получаемых от использования туристских ресурсов для их поддержания, охраны и развития; – охрана окружающей природной среды с целью предотвращения негативных последствий, обусловленных развитием туризма; – создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление граждан; - формирование туристского сознания граждан Российской Федерации – гостеприимства по отношению к туристам, посещающим Российскую Федерацию; – либерализация обмена товарами, работами и услугами в сфере туристской индустрии в соответствии с международными соглашениями и договорами Российской Федерации с учетом интересов граждан и туристской индустрии Российской Федерации; - противодействие использованию туризма в целях эксплуатации граждан, особенно несовершеннолетних; - развитие международных контактов. 2. Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма в Российской Федерации являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма, а также предпринимательской деятельности субъектов туристской индустрии в этих сферах.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление туризмом в Российской Федерации Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляет государственное управление туризмом в Российской Федерации.
МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ Методы государственного регулирования туризма Государственное регулирование туризма осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации посредством: - установления порядка создания и деятельности органов государственной власти Российской Федерации, уполномоченных осуществлять государственное управление туризмом в Российской Федерации;.