Влияние экстремального туризма на развитие региона. Предлагаемые меры по воссозданию туризма как отрасли окружной экономики. Туризм - это одна из уникальных отраслей современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей, повышение качества жизни населения, защиту окружающей среды и культурного наследия.
При этом человеческая деятельность не приводит к истощению природных и культурных ресурсов. Туризм на Полярном и Приполярном Урале должен стать важной составной частью экономического и социального прогресса ЯНАО. Стратегия развития туризма должна определяться необходимостью формирования собственного туристского продукта Полярного и Приполярного Урала и обеспечением комплекса мер для выхода этого продукта на внутренний и внешний рынки.
Для успешного развития туризма в рамках рыночных условий необходима координация деятельности туристских фирм, региональных и муниципальных органов управления. Автор пришел к выводу, что реализация стратегии развития туризма в конечном итоге позволит привлечь на Ямал до 40 тыс. туристов в год и обеспечить до 100 тыс. человек количество пользователей услуг туристских компаний по выезду за рубеж, появится потребность в создании новых рабочих мест в сфере обслуживания туристов в ЯНАО. Автором разработана Программа развития туризма на Ямале в 1999 - 2005 годах.
В данной программе учтены также интересы туристов-экстремальщиков как иностранцев так и россиян. В условиях недостатка финансовых ресурсов задачи такого масштаба, каким является развитие туризма в ЯНАО, можно решить только программно-целевыми методами. Программа и механизмы ее управления позволяют сконцентрировать усилия всех заинтересованных туристических и транспортных фирм, гостиниц, предприятий общественного питания, культурно-развлекательной и образовательной сферы, средств массовой информации, государственных и муниципальных служб на достижение общих и частных конечных результатов.
Общим интересом для всех в предлагаемой программе развития туризма, по мнению автора, является привлечение платежеспособных клиентов и качественное удовлетворение их потребностей. Основной целью предлагаемой автором программы является создание в регионе современного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения ЯНАО, российских и иностранных граждан в туристских услугах в услугах, турфирм, организующих экстремальные туристские путешествия, в том числе, а с другой стороны, вклад в развитие экономики округа, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала ЯНАО. Основные задачи программы - Формирование региональной нормативно-правовой базы развития туризма в ЯНАО и системы регулирования туристской деятельностью.
Защита регионального туристского рынка путем предоставления налоговых льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки Формирование имиджа ЯНАО как современного туристского рынка.
Совершенствование системы информационного обеспечения и научных исследований в области туризма.
Интеграция ЯНАО в систему российского туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма Стимулирование развития материально-технической инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов. Улучшение качества обслуживания туристов на основе конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий.
Развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма. Система программных мероприятий 1. Формирование нормативно - правовой базы предусматривает приведение региональных нормативных актов в соответствие с потребностями развития туризма в ЯНАО и требованиями Закона Об основах туристской деятельности в Российской Федерации и других федеральных нормативно-законодательных актов. Предполагается разработать и принять в Окружной Думе Закон О развитии туризма в ЯНАО . В дополнение к Закону предполагается принять ряд нормативных актов Правительства ЯНАО, касающихся изменений в системе государственного регулирования и в отношениях собственности в сфере туризма.
Принятие Закона и дополнительных нормативных актов значительно повысит эффективность процесса согласования интересов различных муниципальных образований и туристских компаний, позволит избежать нерациональных затрат и дублирования при создании и использовании местных туристско-рекреационных продуктов и объектов инфраструктуры.
Особенно важно, так как планируемые затраты на организацию туристских путешествий велики, и не обойтись без аренды помещений и транспорта. Целям создания единого регионального туристско-рекреационного комплекса отвечает принятие соглашений о координации туристской деятельности с центром в г. Салехард. Добровольное объединение ресурсов мелких туристских фирм, транспортных компаний, гостиниц, учреждений культуры при поддержке муниципальных и региональных органов позволит сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций в эту сферу и обеспечит рост притока туристов в ЯНАО. Как составную часть земельного кадастра ЯНАО, предполагается разработать кадастр туристских территорий, включающий рекреационные зоны, памятники культуры и истории, особо - охраняемые природные территории. Данный пункт программы имеет большое значение для развития экстремального туризма, так как основные туристские экстремальные маршруты проходят по экологически чистым территориям, предполагаемым для включения в кадастр.
Для комплексного решения проблем международного туризма, предполагается разработать и принять ряд документов о выполнения в ЯНАО федеральных законов, регулирующих таможенный и паспортно-визовой режимы.
Необходимо найти способы сокращения времени для процедуры получения виз российскими гражданами и процедуры регистрации иностранных граждан. Особое значение имеет дальнейшее развитие системы сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристских услуг, а также страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих.
Что касается страхования туристов-экстремальщиков - это необходимость в данном виде туризма, в связи с тем, что маршруты относительно сложные и опасные, связанные с риском для жизни путешествующих. 2. По моему мнению, формирование туристического имиджа ЯНАО включает многостороннюю деятельность по привлечению туристов в ЯНАО и интеграцию ЯНАО в систему российского и международного туристского рынка.
Межрегиональная интеграция и международное сотрудничество предусматривает разработку и реализацию проектов в рамках Арктического региона. Создание туристских информационных центров в г. Салехард, Надым, Ноябрьск, Новый Уренгой, Ямбург позволит более полно использовать имеющиеся туристские ресурсы. С целью маркетинга по продвижению готовых турпродуктов Ямала предполагается открыть международные маршруты в регионе в том числе экстремальные участие в международных, в российских и региональных туристических выставках, ярмарках, конференциях развивать конгрессный туризм, способствуя превращению ЯНАО в центр общественных и культурных событий Арктического региона проведение международных семинаров по развитию туризма. Привлечению туристов в ЯНАО будут способствовать краеведческие публикации, рекламно-издательская деятельность.
В 2001 году предполагается опубликовать Фотоальбом Дикая природа Ямала Туристский путеводитель по ЯНАО Фотоальбом Ямальские Минералы Карты - схемы Города ЯНАО Рекламные проспекты туристских фирм и гостиниц. 3. Развитие материально-технической инфраструктуры туризма, привлечение отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов, улучшение качества обслуживания туристов на основе конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристических предприятий предусматривается рядом относительно самостоятельных проектов.
Каждый из этих проектов выполняется частными или муниципальными предприятиями за счет собственных ресурсов. Включение их в региональную Программу позволит привлечь дополнительные ресурсы и получить другие дополнительные возможности при реализации.
В период реализации программы получат развитие и будут доступны для массового туриста все имеющиеся в ЯНАО туристские продукты. Создание туристских информационных центров в городах Салехард, Надым, Ноябрьск, Новый Уренгой, Ямбург позволит более полно использовать имеющиеся туристские ресурсы.
В числе новых объектов туризма и инфраструктуры - Пилотный регион экологического туризма в районе заповедников Денежкин Камень и Вишерский - Развитие зимнего туризма в горах Полярного и Приполярного Урала Создание горнолыжной базы в п. Харп филиала горнолыжной школы Олимпийского резерва Создание в городе Лабытнанги федерации горнолыжного туризма округа - Расширение открытого акционерного общества Ямал-тур-сервис - Сувенирное производство на основе народных промыслов По мнению автора, развитию туризма будут способствовать достижение целей в региональной политике развития транспорта.
В частности, непосредственное отношение к увеличению потока приезжающих в ЯНАО людей имеют следующие транспортные проекты - в 1997 г. в Салехарде сдана в эксплуатацию, отстроенная с нуля, взлетно-посадочная полоса для приема большегрузных самолетов почти всех типов, которой присвоен международный класс. В 1998 году сдан в эксплуатацию новый аэровокзальный комплекс с международными секторами.
Изучается возможность превращения аэродромного и вокзального комплексов Салехарда в запасной и промежуточный пункты посадок для международных рейсов из Северной Америки в Южную и Юго-Восточную Азию, а также в Россию Завершение строительства и благоустройства участка автомобильной дороги Надым - Салехард Строительство мостового перехода через р. Обь Открытие кемпингов, остановок для отдыха, автозаправочных станций и станций технического обслуживания автотранспорта, придорожных кафе и магазинов, организация торговли сувенирами и предметами первой необходимости, наличия почтово-телефонной связи и дорожной информации знаки, путеводители, практические советы путешественникам . 4. Ресурсное обеспечение программы развития туризма.
На реализацию подобной программы по оценкам Администрации Ямало-Ненецкого АО может потребоваться 20 млн. рублей. В качестве источников финансирования Программы предусматриваются 1 . Средства из областного бюджета и внебюджетных фондов, в том числе - целевые средства на отдельные проекты и мероприятия - средства комитета по физкультуре, спорту и туризму ЯНАО - средства, выделяемых на природоохранные мероприятия - средства, выделяемых на здравоохранение, культуру и образование, коммунальные обслуживание - предоставление налоговых кредитов под инвестиционные проекты размещение госзаказов, способствующих развитию инфраструктуры - предоставление налоговых льгот - создание зон экономического развития. 2 Средства дорожных фондов на развитие дорожной сети, обустройство стоянок для отдыха, дорожные знаки и путеуказатели. 3 Средства фонда занятости - целевым назначением на программы обучения и переподготовки кадров для туристической деятельности . 4 Международные источники для финансирования целевых мероприятий ТАСИС, ЕАБР, по двусторонним международным соглашениям. 4 Корпоративные средства туристических фирм, предприятий транспорта и связи, промышленных предприятий. 5 Бюджетные и внебюджетные источники органов местного самоуправления, 6 Кредиты коммерческих банков 7 Акционерный капитал заинтересованных инвесторов 8 Добровольные пожертвования граждан и населения 9 Не денежные источники имущество, товары и услуги 5. Организация управления и механизмы реализации.
Предполагается, что заказчиком Программы будет Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации ЯНАО. Оперативное управление и координацию выполнения отдельных мероприятий Программы осуществляют рабочие группы, в состав которых входят представители Администрации ЯНАО, Государственного фонда развития малого предпринимательства ЯНАО, руководителей туристических и других заинтересованных фирм. Отбор исполнителей проектов по реализации мероприятий Программы, финансируемых из средств государственного бюджета, может осуществляться принципиально на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997г. 305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд и порядком, установленным согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. 594 О поставках продукции для федеральных государственных нужд. Реализация проектов при долевом финансировании с коммерческими структурами на взаимовыгодных условиях будет осуществляется на основе соглашений и хозяйственных договоров согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Координация деятельности органов власти, регионального фонда поддержки малого предпринимательства, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению инвестиционных проектов Программы осуществляется Комитет по экономике и инвестициям, который определяет первоочередность инвестиций с учетом приоритетных направлений и наличия средств. 6. Оценка эффективности реализации программы.
Реализация мероприятий Программы позволит создать - туристскую отрасль как составную часть экономики ЯНАО - удовлетворить потребности отечественных и зарубежных туристов - увеличить численность занятых в сфере туризма и новых рабочих мест в первую очередь в городах и районах со сложными хозяйственными условиями расширить налогооблагаемую базу регионального и местных бюджетов - снизить уровень теневого оборота в сфере предпринимательства.
Рассмотрев состояние и перспективы развития туристической отрасли в регионе, автор пришел к выводу, что - в условиях социально-экономического и финансового кризиса, продолжающего развиваться в России, наблюдается дальнейшее ослабление туристической инфраструктуры, потеря кадрового состава предприятий туристской индустрии - в исполнительных органах власти территорий, перспективных в плане развития индустрии туризма не всегда присутствует понимание необходимости создания структурных подразделений, ответственных за весь комплекс вопросов, связанных с развитием индустрии туризма и превращения этой сферы в экономически доходную отрасль для регионов - отсутствуют целевые инвестиционные программы развития туристической отрасли - законодательным органам ЯНАО необходимо продолжить законотворческую работу по совершенствованию нормативно-правовой базы для развития туристической индустрии на территории Полярного и Приполярного Урала - органам исполнительной власти ЯНАО необходимо формировать структурные подразделения, которые бы функционально занимались развитием индустрии туризма, управлением туристской отраслью на территории субъекта и создавали условия для ее перспективного развития и превращения туризма в доходную статью региональных бюджетов - представителям турбизнеса ЯНАО рекомендовать принять участие в международном проекте рабочей группы по туризму Форума Азиатско-тихоокеанское экономическое содружество АТЭС - Примеры социально-экономического развития туристско-ориентированных районов. А также принять участие в региональных и международных туристических выставках, представляя общеокружной турпродукт.