Формирование нормативно-правовой базы развития туризма в пределах компетенции органов областной власти. Туристическая деятельность в Иркутской области регулируется федеральным законодательством Российской Федерации.
Комплексный характер туризма и туристической деятельности предопределяет регулирование данных отношений множеством федеральных Законов и иных правовых актов РФ. Административные правоотношения, возникающие по поводу пребывания в стране иностранных туристов, регулируются также ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3032) и ФЗ РФ " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями и дополнениями от 10.01.2003 г.). Правоотношения туристов и организаций, оказывающих туристские услуг, регулируются гражданским законодательством, находящимся в соответствии с Конституцией РФ в ведении Российской Федерации: Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ РФ "О защите прав потребителей". Туристический бизнес существует в рамках налогового законодательства РФ. Ответственность субъектов правоотношений за возможные правонарушения устанавливается административным и уголовным законодательством.
Порядок финансирования государственных программ развития туризма задан бюджетным законодательством РФ и ее субъектов.
Ряд ограничений в сфере природопользования задан природоохранным и природоресурсным законодательством, находящимся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Многие вопросы, связанные с областью турсервиса, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, градостроительным законодательством, законодательством о культурном наследии РФ. Основным специальным актом, регулирующим отношения в сфере туризма, является Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", определяющий государственную политику в области туризма.
В целом он соответствует нормам международного туристского права.
Распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 954-р одобрена Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при планировании и осуществлении мероприятий по вопросам развития туризма предписано руководствоваться положениями Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года. Порядок организации туристской деятельности на землях особо охраняемых территорий и объектов регулируется также Земельным кодексом РФ, ФЗ РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", ФЗ РФ "Об особо охраняемых природных территориях". Регулирование туризма и туристической деятельности на озере Байкал и его прибрежной зоне заданы Федеральным законом РФ "Об охране озера Байкал" и рядом принятых в его развитие нормативных правовых актов Правительства РФ и администрации Иркутской области. Существующая нормативная правовая база позволяет реализовать настоящую Концепцию.
Однако для более успешной реализации Концепции целесообразно разработать и принять Программу развития туризма в Иркутской области. 3.8.