Общая характеристика НП Угра

Общая характеристика НП Угра. Национальный парк Угра на территории Калужской области создан Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. Парк имеет площадь 98,6 тыс. га и располагается па территории 6 административных районов Калужской области Износковского, Юхновского.

Дзержинского, Бабынинского, Перемышльского и Козельского. В границы парка входят живописные долины рек Угра и Жиздра, а также левобережная часть Оки с древним селом Воротынск. Парк организован с целью сохранения уникальных природных комплексов и исторических объектов в долинах этих рек. По своему содержанию национальный парк Угра является историко-природным.

Свыше 65 площади покрыто лесами, реками и озерами в границы парка вошли 20 памятников природы и 4 ключевые орнитологические территории. Наиболее крупные лесные массивы располагаются в бассейне р. Угры и на правобережье Жиздры. В парке произрастает более 1000 видов высших сосудистых растений, среди них 165 138 редких для области.7 занесены в Красную Книгу природы России орхидея пальчатокоренник балтийский, пыльцеголовники длиннолистый и красный, ковыль перистый, неоттианта клобучковая, а также водяной орех - чилим и венерин башмачок.

Животный мир парка представлен более 300 видами позвоночных. Обычны лось, косуля, кабан, волк, лисица, барсук, бобр, тетерев, глухарь встречаются куница, норка, бурый медведь. Из 210 видов птиц в список редких и исчезающих Калужской области включено 75 видов, а в Красную Книгу - 17 видов, в том числе скопа, змееяд, орлан-белохвост, балобан, большой подорлик, черный аист. В водоемах водится 33 вида рыб, а подкаменщик обыкновенный, стерлядь и русская быстрянка внесены в Красную Книгу. В пойменных озерах Жиздры и Оки обитает русская выхухоль - эндемик, включенный в список Международного союза охраны природы.

Из беспозвоночных животных, количество которых насчитывает несколько тысяч, 6 видов также являются краснокнижными, а 22 - отнесены к регионально редким.

В то же время территория парка насыщена объектами историко-культурного наследия. В его границах находятся около двух десятков бывших дворянских усадеб, свыше 20 памятников архитектуры, многочисленные места великих сражений и битв, знаменитые духовные центры, более 130 археологических объектов. В декабре 2002 г. национальному парку Угра дипломом ЮНЕСКО был присвоен статус биосферного резервата. Территория национального парка относится к особо охраняемым территориям федерального значения.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национального парка, предоставляются ему в пользование на правах предусмотренных федеральными законами. Изъятие земель и других природных ресурсов национального парка запрещается. Земельные участки в границах национального парка, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются национальному парку по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры.

Национальный парк имеет исключительное право приобретения земельных участков, включенных в состав национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации и принадлежащих другим собственникам, за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. В своей деятельности национальный парк руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Об особо охраняемых природных территориях, другими законами Российской Федерации, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, соответствующими актами органов государственной власти, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации и правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования далее - Росприроднадзора, законами и другими нормативными актами Калужской области, настоящим Положением.

Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Границы и режим охранной зоны национального парка утверждаются Постановлением органа государственной власти Калужской области. На национальный парк возлагаются следующие основные задачи сохранение целостности природных и природно-исторических ландшафтов, уникальных и эталонных природных комплексов и объектов растительною и животного мира сохранение историко-культурных объектов экологическое и историко-культурное просвещение населения создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условия разработка и внедрение научных методов охраны природы в условиях рекреационного использования осуществление экологического мониторинга восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов развитие научно-технического, информационного и культурного сотрудничества с охраняемыми территориями и природоохранными организациями Российской Федерации и зарубежных стран охрана и воспроизводство лесов, растительного и животного мира, проведение необходимых лесоводственных, регуляционных и биотехнических мероприятий участие в государственной экологической экспертизе проектов социального и экономического развития, землеустройства и размещения хозяйственных и иных объектов в регионе содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Рассмотрим управление национальным парком и его структуру.

Национальный парк находится в ведении Росприроднадзора. Национальный парк возглавляется директором, назначаемым органов, в ведении которого находится национальный парк. Директор осуществляет непосредственное управление деятельностью национального парка.

К его компетенции относится решение всех вопросов, которые не составляют компетенцию других органов управления, определённых законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, а именно а без доверенности действует от имени национального парка и представляет его во всех органах государственной власти и управлений, предприятиях, организациях, а также за рубежом б руководит деятельностью национального, парка, обеспечивает выполнение возложенных на национальный парк задач и несёт персональную ответственность за результаты деятельности национального парка в по согласованию с Росприроднадзором утверждает структуру и штатное расписание национального парка утверждает должностные инструкции работников г принимает на работу и увольняет работников, заключает контракты по найму на работу в национальный парк для выполнения отдельных работ д применяет дисциплинарные и материальные взыскания к работника национального парка в случае нарушения ими правил внутреннего распорядка должностных инструкций и в других случаях, предусмотренных законодательством реконструкции и расширения хозяйственных объектов, планируемых к реализации на территории Калужской области.

В национальном парке вопросы научной, природоохранной, рекреационной и просветительской деятельности рассматриваются Научно-техническим советом из числа специалистов в области охраны и рационального использования природных и историко-культурных ресурсов.

Состав Научно-технического совета и положение о нем утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Планы лесохозяйственных, биотехнических, регуляционных. рес таврационных и просветительских работ на территории национального парка рассматриваются на заседаниях Научно-технического совета.

Эколого-просветительская деятельность в национальном парке направлена на обеспечение посетителей парка познавательной информацией и научно - популярными знаниями о природных экосистемах и объектах природного и историко-культурного наследия на его территории. Просветительская деятельность национального парка включает выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции, организацию визит-центров, музеев и экспозиций под открытым небом, создание и обустройство экскурсионных троп и маршрутов, организацию школьных лесничеств, детских и юношеских экологических центров, лагерей, прохождение учебной и производственной практики студентов высших и средних специальных учебных заведений соответствующего профиля, освещение деятельности национального парка в средствах массовой информации и иные формы методологического и историко-культурного воспитания и образования.

Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Форма лицензии утверждается государственным органом Российской Федерации, в ведении которого находятся национальные парки.

При наличии соответствующих лицензий ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.

Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки. Владелец лицензии представляет на утверждение дирекции национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде.

Порядок предоставления и аннулирования лицензий, предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. 916 утверждено Положение о порядке представления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков.

Согласно этому Положению, право на осуществление конкретных видов деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха и условия их осуществления являются неотъемлемой частью правового статуса и режима территории национального парка и должны быть отражены в положении о нем. Лицензия на осуществление упомянутых видов деятельности выдается дирекцией национального парка и действительна только на его территории.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срок, а также определяет условия его осуществления. Для получения лицензии заявитель представляет в дирекцию национального парка а заявление о выдаче лицензии с указанием для юридических лиц наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета, наименования обслуживающего банка для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных серия, номер, когда и кем выдан, место жительства вида деятельности а срока действия лицензии б копии учредительных документов если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов в копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица г документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления д справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа е сведения о профессиональной подготовке специалистов и рабочих ж данные о нормативно-методическом обеспечении, организационно-технических возможностях и оснащении для выполнения соответствующих видов деятельности. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе.

Платежи за рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимаются в размере 0 установленного законом минимального размера оплаты труда, а за выдачу лицензии или ее копии не более одного установленного законом минимального размера оплаты труда.

В случае проведения дополнительной в том числе независимой экспертизы связанные с этим расходы не включаются в фиксированную лицензионную плату и оплачиваются отдельно. Плата за рассмотрение заявления и плата за выдачу лицензии поступают в доход федерального бюджета.

Форма лицензии утверждается государственным органом, в ведении которого находятся национальные парки.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в 3-дневный срок со дня принятия соответствующего решения с указанием причин отказа. Основанием для отказа в выдаче лицензии является наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или неполной информации отрицательное экспертное заключение, установившее не соответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности.

В лицензии указываются наименование национального парка, дирекция которого выдала лицензию для юридических лиц - наименование и юридический адрес организации, получающей лицензию для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные серия, номер, когда и кем выдан, место жительства вид деятельности срок действия лицензии условия осуществления лицензируемого вида деятельности регистрационный номер лицензии и дата выдачи. Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. По заявлению лица, обратившегося за ее получением, лицензия может выдаваться на меньший срок. Продление срока ее действия производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается. При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя лицензия теряет юридическую силу. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Лицензия подписывается директором национального парка и заверяется печатью этого учреждения.

Дирекция национального парка приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее в случае представления лицензиатом соответствующего заявления обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии Нарушения лицензиатом условий, предусмотренных лицензией невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законодательством Российской Федерации Стоит рассмотреть правовой статус национального парка.

Национальный парк является юридическим лицом, которое не мест в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. то есть является некоммерческой организацией и создается в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

Национальный парк может дополнительно финансироваться за счет целевых средств из бюджета Калужской области и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей, а также лицевой счет собственных средств. Национальный парк находится на самостоятельном балансе, имеет счета, в том числе валютные, в учреждениях банков Российской Федерации и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также штампы и бланки.

Собственными средствами национального парка, которыми он распоряжается в установленном порядке, являются следующие получаемые парком средства от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной хозяйственной деятельности, не противоречащей возложенным на национальный парк - задачам в качестве арендной платы в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и историко-культурным объектам, расположенным на территории национального парка от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц национального парка, поступают в самостоятельное распоряжение национального парка и учитываются на отдельном балансе. Национальный парк может выступать учредителем и участвовать в деятельности фондов, ассоциаций, предприятий, в тол? числе с иностранным участием, и иных организаций, способствующих развитию национального парка.

Национальный парк может создавать другие некоммерческие организации, а также филиалы и представительства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Национальный парк имеет право пользоваться кредитами российских и зарубежных банков, а также приобретать валюту в порядке, установленном законодательством.

Национальный парк самостоятельно осуществляет природоохранную, научно - исследовательскую, эколого-просветительскую и рекреационную деятельность. Деятельность по подбору и расстановке кадров, финансово-хозяйственную деятельность в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Заключение 2002 год вписан в историю России как год перемен в экологической политике страны.

В этом году вышли в свет Экологическая доктрина Российской Федерации - документ, разработанный совместными усилиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций, деловых и научных кругов России, и Федеральный закон Об охране окружающей среды от 10 января 2002 г. 7-ФЗ. Столь значительные подвижки в экологической политике страны инициированы, с одной стороны, сближением с мировым сообществом и необходимостью в этой связи следовать международным стандартам и правилам, с другой - удручающим экологическим состоянием целого ряда природных территорий России.

В преамбуле Экологической доктрины Российской Федерации записано Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы. Экологический туризм - современная форма организации отдыха на природе, предусматривающая неистощительное природопользование и устойчивое развитие природных территорий прекрасно вписывается в русло современных экологических инициатив государственной власти Российской Федерации.

Мировая практика проведения экологического туризма доказала, что экономически и экологически выверенная организация отдыха позволяет сохранять природу успешнее, чем иные виды хозяйственной деятельности или строгие запреты на рекреацию.

Цель развития экологического туризма в России - это улучшение экономического состояния отдаленных территорий, не имеющих альтернативных возможностей для подъема. Начавшееся в середине 90-х гг. XX в. развитие экотуризма в заповедниках и национальных парках России в большой степени было инициировано мировым сообществом. Основные задачи, которые при этом ставились - это сохранение природы России как одного из экологических доноров планеты, финансовая помощь природоохранной деятельности отечественных ООПТ, вовлечение в туризм местного населения, подъем его жизненного уровня и уровня экологической культуры. Экологический туризм сегодня можно рассматривать как начало формирования въездного природно-ориентированного туризма в России.

Экотуристы - наименее притязательная часть туристского потока - любители неизведанных территорий, не предъявляющие высоких требований к туристскому сервису, который в России только начинает развиваться.

Экономические и социальные выгоды, которые получает от экологического туризма весь мир, огромны. Это и повышение экономической устойчивости территорий, вовлеченных в рекреационное пользование путем создания новых рабочих мест, и привлечение в сферу обслуживания местного населения, повышение его жизненного уровня и снижение уровня социальной напряженности и т.д. Социальные последствия развития экологического туризма, особенно в сельских регионах России, могут быть чрезвычайно значимы возвращение на малую родину городских жителей, выросших в деревнях и селах и покинувших их из-за безработицы, оживление практически обезлюдевших сел, возрождение народных промыслов в случае создания рынка сбыта продукции и др. Решающую роль в становлении экологического туризма в регионах России могут сыграть ООПТ, имеющие уникальную организованную территорию, грамотный научный и административный персонал, опыт охраны и восстановления природы, зарубежные связи и контакты, возможность обеспечить безопасность туристов.

Ограниченный туристский поток на первых этапах развития туризма не может нанести ощутимого ущерба природе ООПТ. В то же время при грамотной ценовой политике туризм способен помочь в финансировании и в сохранении природы.

Финансовые дотации от туризма помогут сохранить профессиональные кадры, обеспечить сохранность территории от безхозяйственной деятельности и браконьерства, повысить статус охраняемых природных территорий в региональных управленческих структурах и в глазах местного населения, обеспечить достойную жизнь сотрудникам. Сложная транспортная доступность, отсутствие туристской инфраструктуры, характерные для большинства ООПТ России сегодня, не являются препятствием для туристов авантюрного типа, для которых нетронутая природа, историко-культурные ценности и этнографические особенности территории являются более значимыми, чем уровень сервиса в сфере гостеприимства.

На этот сегмент рынка и должны сегодня ориентироваться отечественные ООПТ. Готовясь к интенсификации въездного туристского потока, Россия должна своевременно позаботиться о предоставлении туристам сервиса, соответствующего мировым экологическим стандартам, и соблюсти собственный национальный интерес, предусматривающий получение экономической выгоды от использования природных ресурсов в целях рекреации и недопущение их утраты в результате неграмотного нерационального использования.

Особая роль в организации въездного туризма в стране, в решении задач, стоящих перед экологическим туризмом в повышении экологической культуры населения принадлежит тем специалистам, которые будут участвовать в организации и реализации экотуристских программ.

Именно от них будет зависеть привлекательность российских туристских продуктов, уровень негативного влияния туризма на природу рекреационных территорий, экономическая и социальная значимость туристских программ для регионов страны и т.д. Совершенно очевидно, что специалисты этого профиля должны сочетать управленческие и экологические знания, ориентироваться в современных потребностях туристского рынка и тенденциях их изменения, быть знакомыми с теорией и практикой организации охраны природы и экологического туризма на охраняемых природных территориях мира. Менеджеры-экологи должны сочетать экономические, управленческие и экологические знания, необходимые для определения и соблюдения баланса между экономической выгодой, получаемой от использования природы в целях туризма с экологической безопасностью рекреационных территорий, будь то территории, используемые для экологического туризма, внешняя среда туристских комплексов или внутренняя среда сферы гостеприимства Специальная подготовка туристских кадров в образовательных учреждениях нашей страны до начала 80-х гг. практически не проводилась.

Туристскую сферу обслуживали специалисты так называемых сквозных профессий гуманитарных, сферы быта и услуг и т.д именно поэтому туристская индустрия России в настоящее время слабо обеспечена профессиональными туристскими кадрами.

В то же время потребность туристской индустрии России в экологах, специально подготовленных для туристской деятельности, ощущается в настоящее время и будет увеличиваться по мере интенсификации внутреннего и въездного потоков, роста требовательности туристов к качеству предлагаемых услуг.

Такие требования сделают необходимой перманентную сертификацию туристских услуг, аудирование и внешний контроль, т.е. направления деятельности, которые потребуют обеспечения профессионально подготовленными кадрами, кадрами экологов-управленцев, знающих специфику туристской индустрии, способных организовать и управлять деятельностью специальных экологических служб туристских предприятий и комплексов.

Большой вклад в подготовку менеджеров-экологов для сферы туризма России вносит Российская международная академия туризма РМ AT . Академия рассматривает подготовку менеджеров-экологов как одно из стратегических направлений своей деятельности. В рамках этого направления осуществляется программа подготовки менеджеров из числа сотрудников ООПТ страны.

Обучение туристским технологиям экологов-практиков - это один из перспективных путей оснащения охраняемых природных территорий грамотными специалистами. В заключение отметим, что развитие экологического туризма в России может способствовать переходу от экологии проблем к бизнес экологии, когда охрана окружающей среды рассматривается с позиций баланса экологических, экономических и социально-нравственных интересов общества.

В настоящее время стране необходимо осознать, каким огромным богатством в современном мире являются ненарушенные природные территории, оценить возрастающую значимость этих территорий и, не уповая на благотворительность Запада, приложить усилия к их рациональному рекреационному использованию. Экологически и экономически выверенное рекреационное природопользование может способствовать не только стимулированию въездного потока в страну и росту благосостояния регионов, но и сыграть важную роль в сохранении природных богатств России как части глобальных планетарных ресурсов.

Экологический туризм дает возможность изменить стратегию поведения людей от потребительского к экономически выгодному и экологически грамотному. Такая стратегия поведения предоставляется ныне живущему на земле поколению.