Приоритетные направления развития туризма

Анализируя основные тенденции развития туристической отрасли на глобальном уровне можно отметить постоянно растущие и неизменно увеличивающиеся показатели развития данной сферы. За это туризм был признан феноменом прошлого века: численность международных туристов увеличилась почти в 28 раз, а валютные поступления возросли в 237 раз. Сейчас туристическая отрасль в общей сложности приносит 3,8 % доходов в мировой ВВП напрямую и более 10 % с учетом косвенного воздействия.

Согласно данным ВТО, в настоящее время туризм входит в число важнейших статей экспорта в 83 % стран мира, при этом в 38 % из них выступает ведущим источником валютных поступлений. Вклад туризма в мировую экономику составляет примерно 6,5 триллиона долларов США. К 2013 году эта сумма по прогнозам достигнет 9 триллионов долларов. На долю туризма приходится 7 % суммарных капиталовложений, 11 % мировых потребительских расходов, 5 % всех налоговых поступлений. Именно из-за большой доходности туризма, особенно международного, правительства многих стран активно участвуют в создании туристической инфраструктуры.

Однако, по данным ЮНВТО, основные индикаторы Международного туристического бизнеса в 2009 г. в связи с мировым кризисом изменились в сторону уменьшения основных показателей, так, например, динамика международных туристических прибытий в мире – минус 4,2 %. В Европе – минус 5,7 %, Азии – минус 1,3 %, в обеих Америках – минус 4,6 %, Среднем Востоке – минус 4,9 % и лишь в странах Африки – плюс 2,9 %.

Поступления от международного туризма в мире сократились в 2009 году на 5,7 % по сравнению с 2008 годом.

В Царском Селе, неподалеку от северной столицы России – Санкт-Петербурге в 2009 году, состоялся российско-белорусский форум «Туризм в Союзном государстве: современные вызовы».

Мероприятие проводилось Постоянным комитетом Союзного государства совместно с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России, Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральным агентством по туризму, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь.

Главная задача, которую поставили перед собой российские и белорусские представители этой отрасли, – создание в 2011-2015 годах единой туристической инфраструктуры и представление ее на туристическом рынке Союзного государства как целостного объекта, привлекательного для туристов.

На форуме также состоялся обмен мнениями по вопросам увеличения потока туристов в Союзное государство, рассмотрены перспективы реализации совместных проектов, а также подготовки квалифицированных кадров в области туризма.

В период по 2013 год планируется создание ряда структурных фондов и введение в действие программ, которые будут финансово обеспечивать развитие туристического бизнеса, услуг и инфраструктуры. Однако главным источником финансирования проектов, связанных с устойчивым развитием туризма в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), станет Европейский фонд регионального развития. Его деятельность будет направлена на сохранение культурного и природного наследия, улучшение инфраструктуры, поддержку инновационной деятельности, повышение конкурентоспособности турпродукта, разработку стратегий развития трансграничного и межрегионального туризма.

Увеличение спроса на туристические услуги в расширенном Евросоюзе объясняется тремя основными факторами. Во-первых, возросло число европейских жителей, желающих посетить ранее закрытые для них страны ЦВЕ. Во-вторых, рост уровня жизни, который непременно последует за вхождением новых стран в ЕС, должен повысить внутренний платежеспособный спрос. В-третьих, модернизация систем транспорта и коммуникации должна стать стимулом роста туристического оборота в Европе.

Вследствие роста спроса и предложения на туруслуги в странах ЦВЕ общеевропейский рынок также будет расширяться и укреплять свои позиции.

Это положительно повлияет на экономическую активность в Европейском союзе в целом. Обострение конкуренции на туристическом рынке должно положительно сказаться на совершенствовании конкурентных преимуществ европейских туристических направлений.

Приоритетом проводимой Европейским союзом политики в области туризма является улучшение социальных условий занятости населения. С этой целью ведется работа по снижению фактора сезонности в туризме, что позволит обеспечить население постоянными рабочими местами и улучшить возможности использования туристической инфраструктуры.

Повышение качества предоставляемых туристических услуг предусматривает персональный подход к туристу, формирование эластичного по качеству и цене спроса на них. Особое внимание будет уделено защите прав потребителей непосредственно в туристическом секторе, что увеличит меру ответственности как производителей, так и потребителей услуг. Предлагаемый на европейском рынке туристический продукт должен соответствовать высокому качеству и быть экологически безопасным. Более того, меры, предпринимаемые Европейским союзом в области защиты окружающей среды, должны быть применимы и непосредственно в туристической сфере.

В Республике Беларусь туристическая индустрия постепенно набирает темпы роста, что видно по положительной динамике основных индикаторов: туристические прибытия и поступления от международного туризма (см. табл. 6.2)

Таблица 6.2 – Основные индикаторы работы туристической отрасли в 2009 году (Беларусь в сравнении со странами - соседями)

Страна	Динамика туристских прибытий в 2009 г	Динамика поступлений от международного туризма (экспорт) за 2009 г.
БЕЛАРУСЬ	+ 2,4 %	+ 1,5 %
ЛАТВИЯ	- 17,4 % (оценка)	- 5,3 %
ЛИТВА	- 16,5 % (оценка)	- 14,3 %
ПОЛЬША	- 8,3 %	- 0,8 %
РОССИЯ	- 10 %	- 20,5 %
УКРАИНА	- 18,3 %	- 38,0 %

К успехам белорусского туризма к 2010 году следует отнести:

- развитие услугопроводящей сети, которая в стране должна быть завершена в ближайшее время. Это значит, что каждый районный центр или крупный населенный пункт должен иметь турпредприятие или представительство туристической компании;

- улучшение структуры подготовки и переподготовки кадров;

- увеличение доходности от туризма ежегодно почти в два раза;

- реконструирование более 340 значимых объектов, включенных в Национальную программу развития туризма Республики Беларусь на
2008-2010 г.г.;

- представление республики на мировом туристическом рынке;

- формирование имиджа страны, привлекательной для международного туризма; развитие по всей республике агроэкотуризма, с помощью которого создана сеть услуг, позволяющая туристам останавливаться фактически в любой точке страны;

- интеграция Беларуси в мировое сообщество в сфере туризма;

- существенные подвижки в диалоге с соседями, особенно с Польшей, с которой достигнута договоренность о совместном продвижении туристических ресурсов Беловежской пущи и Августовского канала;

- создание нового туристического продукта, получившего название «По следам пути из варяг в греки». Второй не менее важный проект, который будет реализован в течение полутора лет на базе деревни Кудричи Пинского района, называется «Палеская даўніна». Его суть – показать все, что связано с приходом весны. Тем самым достигается расширение сезоноости. Еще один турпродукт будет запущен на базе Беловежской пущи под слогоном «Посетите самый старый заповедный лес Европы».

Однако на современном этапе в Беларуси есть ряд проблем в развитии туризма, Так, например:

- остается высокой стоимость виз для белорусов. Если граждане России и Украины платят консульский сбор 35 евро, то белорусы – 60 евро. Это ограничивает возможность выезда, особенно для маршрутов выходного дня;

- не удалось сократить темпы роста отрицательного сальдо, которое по итогам 8 месяцев 2010 года составило 33 млн. долларов США (в 2009 году оно было порядка 16 млн. долларов).

В ближайшие годы плани­руется интенсивно развивать туристическую инфраструкту­ру Нарочанского региона, Припятского Полесья, Полоцка, Мстиславля и Авгу­стовского канала. В Республике Беларусь приняты и разрабатываются проекты Государственных программ, предусматривающих развитие отдельных территорий: Государственная программа развития белорусской части Августовского канала на 2009 – 2011 годы; Государственная программа социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010 – 2015 годы; Государственная программа развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011 – 2015 годы. Развитие По­лоцка предусмотрено комплексной программой на 2008-2012 годы, утвержденной указом Президента. Полоцк планируется превратить в туристическую Мекку нашей стра­ны, поскольку именно этот город обладает для этих целей отличной базой. В январе 2010 года Полоцк объявлен культурной столицей Беларуси. Ныне это исторический, культурный и туристический центр страны. До 2015 года Полоцк должен стать значимым православным, духовным, деловым центром Европы.

Аналогичная программа разрабатывается для Августовско­го канала в Гродненской области. Ситуация на канале сложная, так как это гидротехническое сооружение на­ходилось все годы в пограничной зоне и там не было строительства. Наиболее значительные работы по белорусскому благоустройству нужно провести именно на Августовском канале. Это предполагается сделать за средства внешних и внутренних инвесторов.

В настоящее время успешно развивается инфраструктура Мстиславля. Мстиславль станет значительным туристическим центром восточной части страны, который отразит влияние на Беларусь православной культуры и совместной истории с Россией.

Принят новый законопроект«Опорядке выезда из РеспубликиБеларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», который включает все международные нормы по въезду и выезду граждан из страны.

Одним из существенных преимуществ в регулировании и эффективном развитии туризма являетсяотмена обязательной сертификации туризма, которая существенно сокращает количество бюрократических процедур и облегчает жизньмногим туристическим предприятиям. Решение Госстандарта о том, что если одна компания осуществила сертификацию определенного вида продукции, то этот сертификат при поставках того же товара от одного производителя могут использовать и все остальные поставщики. Более того, в Беларуси установлена возможность признавать протоколы испытаний зарубежных аккредитованных лабораторий. Именно непризнание в нашей стране зарубежных сертификатов являлось одной из главных претензий к Госстандарту.

В рамках либерализации условий осуществления экономической деятельности Госстандартом также активно вносятся изменения в действующие технические нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обязательной сертификации продукции и услуг.

Теперь поставщикам туристических услуг больше не нужно их сертифицировать. Сертификация в этой области ранее пересекалась с лицензированием туристической деятельности в Беларуси.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 01.09.2010 № 450 с 01.01.2011 отменяется лицензирование туристической деятельности.

В Республике Беларусь принята новая программа «Карта гостя города Минска». «Карта гостя города Минска» представляет собой пластиковую дисконтную карту для туристов. В мировой практике она является одним из наиболее эффективных средств для привлечения туристов путем предоставления им различ­ных скидок при размещении в го­стиницах, посещении ресторанов и кафе, развлекательных центров, магазинов, ночных клубов, музеев и других мест, пользующихся по­пулярностью у гостей города.

Оператором проекта определено предприятие ОДО «Мобил Авто Хзлп Компани», которое предоставило в качестве платформы действующую пластиковую карту коалиционной программы лояльности АUTOHELP, в том числе скидки на все виды топлива в сети АЗС НК «Лукойл» на территории Беларуси, России и Украины.

Участниками проекта уже стали 80 субъектов хозяйствования Минска. Скидки и преференции (от 3 до 20%) туристам и гостям города предлагают, в частности, почти 30 минских кафе и ресторанов, 6 ноч­ных клубов и казино, 7 гостиниц, 8 крупнейших предприятий торговли, в том числе сетевые, ГУМ, ЦУМ, 3 медицинских центра, турист­ическая компания «Белорусский Спут­ник», 2 международных оператора аренды автомобилей, 5 музеев и театров. Кроме того, партнерами проекта стали ряд автодилеров, 4 банка и 7 крупнейших страховых компаний.

В перспективный план развития туристической инфраструктуры Республики Беларусь входит строительство монорельсовой дороги Минск – Логойск, которая будет проходить через горно-лыжный центр «Силичи», а в перспективе и через Хатынь – известные туристические места в Беларуси. Планируется в скоростном трамвае организовать несколько панорамных вагончиков.

Монорельсовая дорога позволит беспрепятственно и быстро доставлять минчан к туристическим объектам.

С целью улучшения высшего туристического образования в республике и его ориентации на европейские стандарты Беларусь участвует в проекте EC Tasis «MIBET» «Модернизация и внедрение бизнес-образовательных программ для подготовки специалистов в туристской индустрии, Республики Беларусь. В результате реализации этого проекта планируется перейти на кредитно-модульную систему обучения по туристическим специальностям, чтобы, с одной стороны, удовлетворить потребности туристической индустрии республики в квалифицированных кадрах, а с другой – подготовиться к интеграции белорусской системы подготовки туристических кадров в европейскую модель образовательного пространства.

Ключевая задача проекта – адап­тировать существующие учебные планы ктребованиям европейских вузов. Это необходимо сделать путем объединения существующих дисциплин в модули.

Беларусь как европейская страна постепенно будет внедрять в учебный процесс такие компоненты образователь­ной системы, как двухступенчатое обучение и взаимное признание дипломов, перезачет и накопление кредитов, мобильность и контроль качества и др.

Ожидаемые итоги проекта в целом – интенсификация сотрудничества между белорусскими уни­верситетами и европейскими вузами, поддержание в Беларуси процессов улучшения подготовки кадров выс­шей квалификации для туристической индустрии.

Принят Закон Республики Беларусь от 16 июня 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О туризме», который:дополнил понятийный аппарат в сфере туризма, привел его в соответствие с нормами Европейских Директив, положениями законодательств зарубежных стран; упростил систему документооборота в туристическом и экскурсионном обслуживании; регулирует вопросы создания и деятельности туристических информационных центров.

В Республике Беларусь разрабатывается Государственная программа развития туризма Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Целью программы является формирование и развитие в Республике Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в разнообразных туристических услугах, а также – значительный вклад в развитие экономики страны (налоговые поступления в бюджет, приток валютных средств, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование объектов историко-культурного наследия и природного потенциала). программа также направлена на формирование представления о Республики Беларусь как о стране, привлекательной для туристов всего мира.

В соответствии с поставленной целью первоочередными задачами Государственной программы являются:

♦ принятие мер по кадровому, научно-методическому, рекламно-информационному обеспечению туристической отрасли;

♦ продвижение национальных туров на мировой рынок туристических услуг;

♦ совершенствование законодательства в сфере туризма и механизма государственного регулирования;

♦ развитие туристической индустрии, разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;

♦ обеспечение высокого качества туристических услуг в соответствии с мировым уровнем;

♦ обеспечение развития малого предпринимательства, объектов потребительского рынка и услуг, стимулирование занятости населения в сфере туризма и обслуживания;

♦ создание условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов туристической индустрии.