С.А. Боголюбова ПЛАНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА

Федеральное агентство по образованию

 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет»

 

Кафедра социально-культурного сервиса и туризма

 

С.А. Боголюбова

 

 

ПЛАНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА

 

 

Конспект лекций

 

 

Специальность 100103 - Социально-культурный сервис и туризм

Специализация «Туризм»

Санкт-Петербург

редакционно-издательским советом СПбГИЭУ в качестве методического издания

ВВЕДЕНИЕ

Современная индустрия туризма является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами. В последние 20 лет среднегодовые темпы роста числа прибытий иностранных туристов в мире составили 5,1%, валютных поступлений - 14%, количество прибытий туристов в мире составляет около 900 млн. По данным Всемирного Совета по туризму и путешествиям в 2007 году доля туризма в мировом ВВП составила 3,6%, а с учетом вклада сопутствующих отраслей – 10,4%. Многие страны Европы, такие как Швейцария, Австрия, Франция, Болгария значительную часть своего благосостояния построили на доходах от туризма. Удовлетворить сегодня быстро меняющиеся потребности туристов становится возможным за счет усиления интеграционных процессов как внутри системы туризма, так и с внешней средой.

Однако вместе с развитием туризма возникают, развиваются и актуализируются проблемы устойчивого развития туризма, решение которых методами, сложившимися в прошлом, практически невозможно, что приводит к снижению конкурентоспособности этой прибыльной отрасли, отсутствие возможности наиболее полного удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги. Все это показывает на необходимость использования системного подхода в планировании туризма.

Современные специалисты должны знать основные закономерности, принципы и методы планирования развития туризма, важнейшие плановые показатели и методы их расчета, механизм взаимодействия планов развития туризма с планами социально-экономического развития региона.

Поэтому в качестве объекта изучения дисциплины выступает туризм как открытая социально-экономическая система. Предметом изучения являются принципы, методы и технология планирования туризма.

Целью дисциплины «Планирование и развитие туризма» является формирование у будущих специалистов знаний и навыков по вопросам планирования и развития туризма, а также применения теоретического инструментария к выбору оптимальных вариантов планов развития туризма в регионе.

В результате изучения дисциплины студент должен быть подготовлен к решению следующих задач:

· раскрытию основных закономерностей и логики планирования в системе управления туризмом;

· определению роли и возможности органов власти и управления влиять на туристскую сферу в регионе;

· рассмотрению отдельных проблем планирования развития туризма в Российской Федерации;

· установлению особенностей и основных инструментов разработки стратегии развития туризма;

· определению возможностей использования отдельных информационных потоков в процессе принятия решений по стратегическому планированию туризма на различных уровнях управления;

· применению современных методов обработки и анализа социально-экономической информации на отдельных стадиях процесса принятия управленческих решений;

· сопоставлению различных моделей и вариантов организации планирования развития туризма в Российской Федерации.

· анализу зарубежных моделей и методов планирования развития международного туризма

ТЕМА 1.

ТУРИЗМ КАК ОБЪЕКТ ПЛАНИРОВАНИЯ

· сущность и значение туризма как формы отдыха; · особенности функционирования и развития системы туризма; · роль и значение аттракторов в планировании туризма;

Контрольные вопросы к теме 1

1. Дайте понятие туризма с системных позиций.

2. Из каких субсистем состоит система «туризм»?

3. Что такое аттракторы? Какова их роль в планировании развития туризма в регионе?

4. Дайте современное представление инфраструктуры туризма.

5. Назовите основные принципы формирования, функционирования и развития туристских дестинаций.

6. Дайте определение понятиям «регион», «туристский регион», «туристское зонирование территории».

7. В чем проявляется особенность взаимодействия туризма с экономикой региона?

8. Какие факторы, воздействуют на развитие туризма в регионе. Почему необходимо плановое регулирование факторов?

ТЕМА 2.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

· сущность планирования и его роль в развитии туризма; · виды планирования; · основные этапы целевого планирования;

Контрольные вопросы к теме 2

1. Что понимается под планированием развития туризма?

2. Назовите основные этапы процесса планирования.

3. Охарактеризуйте уровни туристского планирования.

4. Что такое директивное планирование?

5. Раскройте сущность и особенности индикативного планирования в туризме.

6. Раскройте сущность долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного планирования.

7. Раскройте сущность стратегического, тактического и оперативного планирования.

8. В чем заключается различие между стратегическим и оперативным планированием? Всегда ли долгосрочное планирование является стратегическим?

9. Что понимается под принципами планирования. Раскройте сущность основополагающих принципов планирования развития туризма в регионах и их взаимосвязь.

 

Тема 3.

МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

· факторы выбора методов планирования; · сущность основных методов планирования туризма; · риски в туризме;

Контрольные вопросы к теме 3

1. Какие факторы оказывают влияние на выбор метода планирования?

2. Раскройте сущность балансового метода планирования.

3. Раскройте сущность нормативного метода планирования.

4. В каких случаях используются индексные методы?

5. Назовите особенности использования экономико-математических методов планирования.

6. Что понимается под риском? Как они учитываются в планировании и прогнозировании развития туризма в регионе? Можно ли управлять факторами рисков?

7. Охарактеризуйте наиболее часто используемые в туризме методы прогнозирования

 

Тема 4.

ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ТУРИЗМЕ

· понятия «стратегия», «стратегическое планирование»; · типологию стратегического планирования; · основные этапы стратегического планирования развития туризма;

Контрольные вопросы к теме 4

1. Что понимают под стратегическим планированием? В чем заключается особенность стратегического планирования в туризме?

2. Что такое стратегия?

3. Какие черты присущи стратегическому планированию?

4. В чем отличие стратегического планирования от долгосрочного?

5. Охарактеризуйте основные типы стратегического планирования.

6. Дайте определение понятиям «концепция», «программа», «план».

7. Какие цели обычно преследует стратегическое планирование развития туризма в регионе?

8. Основное содержание и этапы разработки стратегического плана развития туризма в регионе.

9. Какие вопросы охватывает базовая стратегия? Перечислите основные типы базовых стратегий.

10. Охарактеризуйте основные этапы организации процесса формирования и реализации стратегии развития туризма в регионе.

 

Тема 5.

МЕСТО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

· проблемы в сфере стратегического планирования и управления туризмом; · роль и деятельность государственных и региональных органов управления в… · понятие «региональный туристский мониторинг»;

Контрольные вопросы к теме 5

1. Раскройте сущность основных проблем обеспечения стратегического регионального планирования развития туризма.

2. Докажите, что отсутствие системного подхода к решению проблем развития туризма в регионе ограничивает поле эффективного планирования и управления сферой туризма.

3. Раскройте сущность механизма выработки и принятия стратегических решений по развитию туризма как части социально-экономической системы региона.

4. Какие функции возложены на РТА и ее структурные подразделения?

5. Что такое «региональный туристский мониторинг»?

6. Каковы принципы, цель и основные задачи регионального туристского мониторинга?

 

 

Тема 6.

ПЛАНИРОВАНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА И РАЗВИТИЯ

ЭЛЕМЕНТОВ СТРУКТУРЫ ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ

· типы воспроизводства; · роль воспроизводственных процессов и их особенности в туризме; · концептуальную модель воспроизводства потребностей туристов;

Контрольные вопросы к теме 6

1. В чем заключаются особенности воспроизводственных процессов в туризме на региональном уровне?

2. Что такое моральный, физический и экономический износ?

3. Почему модель воспроизводства потребностей туристов можно считать общей моделью воспроизводственных процессов в туризме? Раскройте ее сущность.

4. Докажите, что процесс воспроизводства нуждается в планировании.

5. Что может быть отнесено к инновациям в туризме?

6. Перечислите основные принципы инноваций в туризме.

7. В чем заключается особенность инвестиционных процессов в туризме?

8. Нуждается ли в планировании инновационно-инвестиционная деятельность? Как это отражается в региональных программах развития туризма?

 

Тема 7.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

· понятия «туристские ресурсы», «туристский потенциал»; · классификацию туристских ресурсов; · понятие кадастра туристских ресурсов;

Контрольные вопросы к теме 7

1. Что такое туристские ресурсы, туристский потенциал?

2. В чем заключается особенность процесса формирования туристских ресурсов?

3. Что такое совокупный туристский потенциал возможностей?

4. Что такое кадастр туристских ресурсов? Какова его роль в планировании устойчивого развития туризма в регионе?

5. Назовите основные принципы составления кадастра.

6. Из каких компонентов состоит Единый кадастр туристских ресурсов?

7. Какие основные сведения содержатся в паспорте туристской территории?

8. Перечислите основные формы и методы ресурсного обеспечения развития гостиничного хозяйства.

9. В чем заключается проблема планирования потребности в туристских кадрах?

10. Дайте определение понятиям «норма», «норма в туризме», «норматив в туризме».

11. Какие основные требования предъявляются к нормированию в сфере планирования и управления туризмом в регионе?

12. Можно ли утверждать, что норма является основой рационализации реализации и эффективности планов развития туризма в регионе?

 

Тема 8.

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

· понятие «программно-целевого планирования», «целевая программа»; · сущность рекреационно-географического и маркетингово-аналитического… · особенности использования программно-целевого метода в туризме;

Контрольные вопросы к теме 8

1. Каковы особенности применения программно-целевого метода к управлению развитием туризма?

2. Что такое целевая программа? Какие существуют типы целевых программ?

3. Чем программа отличается от плана?

4. Какая существует связь между концепцией, целевой программой и планом развития туризма и социально-экономического развития региона?

5. Охарактеризуйте типовую целевую программу развития туризма в регионе.

6. Какие данные входят в паспорт программы?

7. Какие типы показателей используются для оценки программного задания?

8. Назовите основные этапы отбора территориальных проблем в сфере туризма, подлежащих решению на программной основе.

9. Преимущества и недостатки использования программно-целевого метода.

10. Каков механизм реализации целевой региональной программы развития туризма?

 

Тема 9.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ

РЕШЕНИЙ В ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

· понятия эффективности и результативности; · основные направления совершенствования регионального законотворчества в… · методы оценки эффективности управленческих решений в планировании развития туризма на уровне регионов;

Контрольные вопросы к теме 9

1. Перечислите основные направления совершенствования региональных законов о туризме как основы планирования развития туризма?

2. Что такое эффективность?

3. Какие показатели могут быть отнесены к экономической эффективности развития туризма?

4. Какие показатели могут быть отнесены к социальной эффективности развития туризма?

5. Какие трудности возникают при оценке общей эффективности системы туризма?

6. Как можно определить бюджетный эффект реализации мероприятий программы развития туризма в регионе?

7. Почему в условиях рыночной экономики на первое место выходит коммерческая эффективность инвестиционных проектов, а бюджетная эффективность становится вторичной?

8. Как вы думаете, почему эффективность развития туризма в регионе должна быть основана на показателях результативности? Что такое показатели результативности?

9. Какими основными характеристиками должны обладать показатели результативности мероприятий программы?

10. Охарактеризуйте основные группы показателей результативности программных мероприятий.

Тема 10.

ОПЫТ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ

МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА

· особенности планирования развития международного туризма в развитых странах мира · особенности определения эффективности принятия решений в планировании… уметь: назвать отличительные подходы в планировании развития туризма в развитых странах мира;

Контрольные вопросы к теме 10

1. В чем заключается особенность планирования развития международного туризма в США.

2. Какие организационные структуры в США занимаются вопросами развития туризма?

3. Почему в настоящее время возникла необходимость в передаче функции развития международного туризма не общественному агентству при постоянной исполнительной структуре, а некоммерческому субъекту (корпорации) или автономному ведомству?

4. На какой срок разрабатываются программы развития международного туризма?

5. Какой подход используется при планировании развития международного туризма?

6. Раскройте сущность каждого этапа программы развития международного туризма?

7. В чем принципиальное отличие региональных программ развития туризма в США и России?

8. Какова особенность определения ожидаемого экономического эффекта от затраченных средств на развитие международного туризма в США?

9. Определите одну главную достопримечательность в вашем регионе (городе), которая, вероятнее всего, станет причиной развития на его территории международного туризма. Попытайтесь составить описание этой достопримечательности в основном с точки зрения того, что иностранцы, вероятнее всего, захотят увидеть и сделать, а не с точки зрения того, что им хотят показать. Какие меры могут быть предприняты для совершенствования турпродукта в зависимости от выхода на различные международные рынки?

10. Определите в деталях, как можно организовать размещение, питание, транспортировку, развлекательную и просветительскую программу, информацию и иные услуги в период пребывания иностранных туристов в регионе?

11. Разработайте свои способы сбора данных для того, чтобы региональным структурам по управлению туризмом была полная ясность в том, в каком виде предлагать туристскую информацию и услуги у себя в регионе и за рубежом.

 

 

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

 

Тема 1. Туризм как объект планирования

1. Основу туризма, его движущую силу составляют

+: объекты привлекательности для туристов

-: туристы

Население

2. …… - комплекс объектов, расположенных на определенной территории, обладающих различными свойствами, которые представляют интерес для туристов и… +: туристский аттрактор -: предприятия досуга и развлечений

Тема 2. Концептуальные основы планирования

Развития туризма

+: планирование   7. Основным этапом целевого планирования является:

Тема 3. Методы планирования и прогнозирования

Развития туризма

-: принципы +: методы -: функции

Тема 4. Особенности стратегического планирования

В туризме

1: организационно-подготовительный 2: формирование и анализ информационной базы о состоянии и перспективах… 3: разработка стратегических целей и задач развития туризма в регионе

Тема 5. Место стратегического планирования

Развития туризма в системе регионального управления

-: разработку мероприятий на ближайшую перспективу +: увязку целей с ресурсами -: быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды

Тема 6. Планирование воспроизводства и развития

Элементов структуры туризма в регионе

+: воспроизводства   23. Воспроизводство материально-вещественной составляющей в туризме

Тема 7. Ресурсное обеспечение развития туризма

+: комплексность -: выгодность -: полезность

Тема 8. Программно-целевое планирование

Развития туризма: региональный аспект

+: цели – пути – средства -: цели - средства -: цели – проблемы – средства

Тема 9. Оценка эффективности управленческих

Решений в планировании развития туризма

  34.Виды экономической эффективности в туризме +: функционирование объектов туристского притяжения

Тема 10. Опыт планирования развития

Международного туризма

  36. Вопросами развития туризма в штатах (округах) США занимаются… -: государственные органы управления туризмом;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поэтому предложенный принцип изложения материала от общих концептуальных вопросов к методическим и практическим позволяет более глубоко и предметно… В процессе обучения раскрываются сущностные характеристики туризма как системы… Таким образом, на основе изучения и анализа современной отечественной и мировой экономической литературы, данный…

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

2. Постановление Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред.… 3. Федеральный Закон от 24.11.1996 № 132 – ФЗ «О туризме». 4. Федеральный закон от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в РФ» (с изм. и доп.)

Основная

6. Любанова Т.П., Мясоедова Л.В., Олейникова Ю.А. Стратегическое планирование на предприятии: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп.… 7. Программно-целевое планирование и управление: учебник. - М.: ИНФРА-М,… 8. Севастьянова С.А. Региональное планирование развития туризма и гостиничного хозяйства: учеб.пособие. – М.: КНОРУС,…

Дополнительная

10. Боголюбов В.С., Севастьянова С.А. Факторы и условия устойчивого развития туризма: региональный аспект. - СПб.: Изд-во «Инфо-Да», 2005. – 279… 11. Гостиничное и ресторанное дело, туризм: Сборник нормативных документов… 12. Морозов В. А. Взаимодействие туризма со смежными отраслями в национальной экономике. - М.: ТЕИС, 2004. - 192 с. …

ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

Аттрактивность – важное системное туристских ресурсов, свидетельствующее об их ценности для потребителей Дестинация (с англ. обозначает «местонахождение») - географическая территория,… Емкость туристских ресурсов - показатель способности ресурсов обеспечивать полное (в соответствии с принятыми нормами…

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Содержание дисциплины

(извлечение из рабочей программы дисциплины)

Тема 1. Туризм как объект планирования

Формирование взгляда на туризм как социально-экономическую систему и объект планирования.

Аттракторы как ядро планирования устойчивого развития туризма в регионе. Инфраструктура туризма и особенности ее функционирования и развития в регионе. Особенности взаимодействия туризма с экономикой региона.

Концепция устойчивого развития туризма. Анализ и структуризация факторов развития туризма.

Тема 2. Концептуальные основы планирования развития туризма

Понятие «планирования». Основные этапы целевого планирования. Уровни туристского планирования.

Систематизация видов планирования в туризме. Основополагающие принципы планирования развития туризма.

Тема 3. Методы планирования и прогнозирования развития туризма

Факторы выбора методов планирования. Сущность балансового метода. Нормативный (технико-экономических расчетов) метод. Метод индексных построений. Экономико-аналитический метод. Экономико-математическое моделирование.

Понятие риска. Классификация рисков в развитии туризма.

Методы прогнозирования в туризме: экстраполяции, экспертных оценок, исторической аналогии и метод сценариев.

Тема 4. Особенности стратегического планирования в туризме

Стратегия. Типы базовых стратегий. Типология стратегического планирования. Модель процесса стратегического планирования. Основные этапы стратегического планирования развития туризма. Формирование целей и задач стратегического развития туризма и механизм их реализации. Соотношение документов системы стратегического планирования туризма – концепции, программы, планы.

Тема 5. Место стратегического планирования развития туризма в системе регионального управления

Анализ программ развития туризма в регионах России. Алгоритм выработки и принятия стратегических решений по развитию туризма как части… Понятие «региональный туристский мониторинг». Цель и основные задачи…

Тема 6. Планирование воспроизводства и развития элементов структуры туризма в регионе

Темпы и прогноз развития туризма. Проблемы воспроизводства туристской инфраструктуры и направления их разрешения в системе планирования развития туризма.

Простое и расширенное воспроизводство. Структура воспроизводственных процессов в сфере туризма. Концептуальная модель воспроизводственных процессов в туризме.

Планирование инновационно-инвестиционной деятельности в туризме.

Тема 7. Ресурсное обеспечение развития туризма

Кадастр туристских ресурсов. Основные принципы и цель составления кадастра. Основные компоненты Единого кадастра туристских ресурсов. Содержание… Формы и методы ресурсного обеспечения развития гостиничного хозяйства. Планирование потребности в туристских кадрах.

Тема 8. Программно-целевое планирование развития туризма: региональный аспект

Типология региональных программ. Классификация региональных целевых комплексных программ. Общая характеристика содержательной структуры целевой… Вертикальная структура программ развития туризма в РФ. Структура и основные…

Тема 9. Оценка эффективности управленческих решений в планировании развития туризма

Государственная статистика. Основные направления совершенствования регионального законотворчества в сфере туризма как основы планового развития туризма.

Методы оценки эффективности принятия решений в планировании. Методические подходы к структуризации оценочных показателей развития туризма в плане социально-экономического развития региона.

Тема 10. Опыт планирования развития международного туризма

Деятельность муниципалитетов по планированию туризма в крупных туристских центрах и регионах мира

Содержание поэтапного плана развития международного туризма. Особенности определения ожидаемого экономического эффекта от затраченных средств на развитие международного туризма.