рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2018 ГОДЫ

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2018 ГОДЫ - раздел Туризм, Приложение К Постановлению Правительства Сах...


приложение


к постановлению Правительства


Сахалинской области


от    

 


 


ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2018 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

 

Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Развитие туристической отрасли Сахалинской области характеризуются рядом индикаторов, отражающих динамику ее развития.

На территории области в 2011 году осуществляла туристскую деятельность 61 компания, что является наиболее высоким показателем за многолетний период развития отрасли. Непосредственно в турфирмах задействовано 0,08 % от общего числа занятых в экономике области. Но туристская индустрия в целом затрагивает значительный спектр отраслей и услуг, участвующих в процессе обслуживания туриста, в связи с чем показатель числа занятых в туриндустрии составляют около 2%.

Объем туристских услуг, оказанных населению, имеет стабильную динамику роста, что подтверждает востребованность населением отдыха, путешествий и рекреации. За последние 5 лет объем туристских услуг увеличился в 2,5 раза и составил в 2011 году 364,1 млн.руб. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области – 15,6 млн.руб., рост к уровню 2007 года – в 2 раза.

Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения – 1913,8 млн.руб., рост к уровню 2007 года – в 1,3 раза. Несмотря на положительную динамику данного показателя, среднегодовой коэффициент загрузки коллективных средств размещения не превышает 45 %, что говорит о возможности заполнения гостиничного фонда за счет турпотока в несколько раз.

Структура регионального туристического рынка смещена в сторону выездного туризма, доля которого в общем турпотоке составляет 55 %. Внутренний туризм – 32%, въездной – 13%. В целом, активность развития выездного направления, которым занимаются около 80% турфирм Сахалина, обеспечивает стабильность поступления налоговых платежей в бюджеты разных уровней. Низкая доля внутреннего и въездного турпотока наглядно показывает необходимость активизации этих направлений.

Доля туризма в ВРП региона составляет менее 1% и не соответствует существующему в регионе туристско-рекреационному потенциалу.

Объем финансирования сферы туризма из областного бюджета за период 2005-2012 годы составил 13,9 млн.руб., основная часть которых была направлена на продвижение потенциала области, узнаваемости региона в многообразии туристских дестинаций и поддержке турпотока на минимальном уровне.

При этом инфраструктурная поддержка развития отрасли полностью отсутствовала, инвестиционная активность слабая, государственная поддержка на минимальном уровне, переизбыток кадров туристской сферы сочетается с их практической профнепригодностью, уровень сервиса всех служб, задействованных в туристской индустрии не соответствует международным стандартам. Совокупность данных факторов и показателей в целом говорит об инерционном сценарии развития отрасли.

Практически каждое муниципальное образование области обладает туристскими ресурсами и имеет многоотраслевую специализацию - экологический, этнографический, культурно-исторический, бальнеологический, спортивный и другие виды туризма. В связи с этим, развитие туризма способно увеличить доходы местных бюджетов.

Востребованность развития внутреннего туризма продиктована крайне важным аспектом – использование местного турресурса населением области для отдыха и рекреации, а также гражданами России из других регионов.

В данной связи широкомасштабное развитие спортивно-туристского комплекса «Горный воздух» сопряжено с большими перспективами не только за счет максимальной загрузки в зимний сезон, но и создания туристско-спортивной зоны круглогодичного использования соединяющей в себе парковую зону и лесной массив «Долины туристов».

Отсутствие инфраструктуры пляжного, бальнеологического, экологического, экстремального (для молодежи) туризма порождает равнодушие населения к окружающей среде, что проявляется в виде загрязнения территорий активного отдыха. Также отсутствует интерес частного бизнеса к развитию территорий с наибольшей посещаемостью к их обустройству и созданию мини-кластеров для комплексного предоставления услуг.

Недостаточное благоустройство культурно-исторических памятников и территорий прилегающих к ним, порождает не только вандализм подрастающего поколения и росту бездуховности в молодежной среде, но и формирование определенных стереотипов у иностранных туристов в отношении менталитета россиян.

Географически близкое расположение к странам АТР создает выгодные условия для привлечения туристов из этих регионов. В первую очередь, активная реклама России на международном туристском рынке способствует проявлению внимания иностранных туристов к многонациональному и колоритному ресурсу. В тоже время фактор затраченного на дорогу минимального времени важен для большинства путешествующих из расчета среднестатистического отпускного периода 10-14 дней.

Но уровень сервиса, безопасности, высокие авиатарифы, слабо развитая инфраструктура, в том числе портовая, для приема круизных судов, паромов, яхт и т.д. в настоящее время является фактором, предопределяющим выбор иностранного туриста не в пользу нашего региона.

Таким образом следует выделить основные проблемы туристской сферы, решение которых требует программного подхода:

1) инвестиции в этот сектор экономики практически отсутствуют;

2) государственная поддержка носит символический характер, комплекс государственных мер по развитию туристской инфраструктуры не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. Действующие расходные обязательства области, а также расходные обязательства муниципальных образований в указанной сфере сформированы в основном за счет финансирования текущей деятельности уполномоченных органов исполнительной власти в сфере туризма;

3) слабая маркетинговая политика по продвижению турпродукта Сахалинской области на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в средствах массовой информации о туристском потенциале области;

4) моральный и физический износ существующей материальной базы коллективных средств размещения в районах области; недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта в традиционных местах туризма, существенная территориальная диспропорция (большинство коллективных средств размещения расположены в Южно-Сахалинске);

5) неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения, туалетов, магазинов сувениров, оборудованных мест отдыха на туристских маршрутах в отдаленных от г. Южно-Сахалинска районах;

6) неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;

7) не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала сферы туризма и гостеприимства, недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг;

8) транспортная недоступность Курильских островов;

9) чрезвычайно высокие транспортные тарифы;

10) низкая конкурентоспособность турпродукта Сахалинской области по цене и качеству.

Наиболее эффективный подход к решению указанных проблем - использование программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие годы может привести к:

- дальнейшему снижению конкурентоспособности регионального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и продолжающегося снижения качества предоставляемых туристских услуг);

- снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджет области;

- снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальной напряженности.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

- разрозненные действия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в области туризма;

- распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.

В этом случае государственная политика развития туристско-рекреационного комплекса области может свестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что обеспечит лишь локальную результативность в части создания предпосылок для более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении сформулированных в настоящей Программе задач с использованием программно-целевого метода.

Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка области в долгосрочной перспективе не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности области, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.

Программно-целевой метод необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма государственной координации решения определенных Программой проблем.

При этом создание и развитие современных туристских комплексов через механизмы реализации Программы будут способствовать решению ряда важнейших задач по созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.

Целесообразность такого подхода обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:

- масштаб и государственная значимость проблемы развития туристской отрасли;

- широкая сфера приложения и влияния целевых результатов Программы, их высокая социально-экономическая значимость;

- межотраслевой характер мероприятий, определяющий потребность в организации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;

- необходимость комплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования с проводимыми в рамках других областных программ и ведомственной деятельности мероприятиями;

- необходимость нормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны государства.

Существует несколько вариантов решения поставленных задач программными методами:

1) финансирование комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта и стимулирование привлечения инвестиций для инфраструктурного развития туристской индустрии организационными методами. Недостатки этого варианта решения: возможное несовпадение планов частных инвесторов с концептуальной основой развития туризма в регионе, несбалансированность денежных потоков частных инвесторов, регионального и муниципальных бюджетов;

2) финансирование за счет бюджета Сахалинской области инвестиционных проектов, заявленных в муниципальных образованиях в Сахалинской области без учета функционального зонирования территорий и без учета возможности привлечения средств федерального бюджета. Недостатком этого варианта решения является значительная финансовая нагрузка на бюджет Сахалинской области;

3) выделение и финансирование наиболее перспективных инвестиционных проектов с возможностью формирования туристско-рекреационных зон и туристских кластеров, что дает возможность привлечения средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников, в сочетании с проведением комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта Сахалинской области.

Очевидно, что максимальная эффективность программно-целевого метода может быть обеспечена при реализации с использованием кластерного подхода (третий вариант решения).

Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом, и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства могут быть созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Риски, связанные с программно-целевым методом развития внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области:

1) макроэкономические риски. Данные риски возникнут в случае, если глобальная и российская экономики в период реализации Программы будут испытывать экономический кризис. Как следствие, низкий потребительский спрос негативно повлияет на инвестиционную активность на рынке туризма и гостеприимства, что в итоге сделает невозможным достижение запланированных целевых индикаторов и показателей;

2) финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

3) техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключить нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий и, как следствие, повлияет на развитие рынка туризма и гостеприимства. Экологические факторы существенно и в течение продолжительного времени влияют на динамику потребительского спроса в туризме, что в итоге может затруднить достижение запланированных целевых индикаторов и показателей;

4) геополитические риски. На развитие сферы внутреннего и въездного туризма оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны в целом и региона в частности. Данные риски могут возникнуть в случае серьезных политических волнений и общественных беспорядков, которые могут негативно повлиять на общую ситуацию в Сахалинской области в сфере общественной безопасности и, как следствие, на развитие рынка туризма и гостеприимства. Факторы общественной безопасности существенно влияют на динамику потребительского спроса в туризме, что в итоге может затруднить достижение запланированных целевых индикаторов и показателей.

 

Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основные задачи: - модернизация и создание объектов инфраструктуры на территории области; - повышение качества и доступности туристских услуг в Сахалинской области;

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий состоит из трех разделов. Мероприятия каждого раздела направлены на решение задач, обозначенных Программой.

Раздел 1.

Создание эффективного туристского продукта и развитие объектов туристской инфраструктуры на территории Сахалинской области

В рамках решения данной задачи территориально определены туристские зоны и комплекс мероприятий по их инфраструктурному обустройству:

1.1. Южная туристская зона;

1.2. Центральная туристская зона;

1.3. Северная туристская зона;

1.4. Курильская туристская зона.

Мероприятия по развитию южной туристской зоны

В настоящее время на территории государственного памятника природы регионального значения «Структурно-денудационный останец Лягушка» и прилегающей к… - не соблюдается безопасность на тропах; - разжигаются костры в необорудованных местах, несанкционированно и неразумно вырубаются деревья;

Мероприятия по развитию центральной туристской зоны

Развитие этнографического туризма (этнотуризма) с участием представителей коренных малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания… Коренные этносы - чуть более 3,8 тысячи человек - нивхи, нанайцы, эвенки,… Традиционная культура коренных этносов, творчество национальных ансамблей и мастеров художественных ремесел, а также…

Мероприятия по развитию северной туристской зоны

Одним из приоритетных направлений сохранения и развития коренных общин стало социально-экономическое, культурное развитие, сохранение форм… Существует несколько негативных факторов, которые в настоящее время влияют на… - продолжающийся процесс разрушения национальной культуры, традиций, обычаев, языка и других важнейших составляющих…

Мероприятия по развитию Курильской туристской зоны

Остров Кунашир МО «Южно-Курильский городской округ» располагает богатейшим арсеналом лечебно-рекреационных ресурсов, которые уже используются… Одним из действующих бальнеологических комплексов на территории Южных Курил… Учитывая уникальность гидротерм, а также большое количество туристских ресурсов, находящихся в непосредственной…

Раздел 2.

Повышение качества региональных туристских услуг

2.1. Выполнение работ по анализу рынка туристских услуг, определению емкости туристского рынка, разработке и внедрению системы мониторинга… Проведение данных исследований диктуется необходимостью постоянного… Для выполнения данных работ необходимо привлечение научных, консалтинговых и образовательных организаций.

Раздел 3.

Продвижение туристского продукта Сахалинской области на российском и международном туристском рынках

3.1. Участие Сахалинской области в региональных, российских и зарубежных туристских выставках и инвестиционных форумах, содействующих созданию… В последние годы Сахалинская область активно представляет свой туристский… На реализацию мероприятия планируется направить в 2014-2018 годах 15 400 тыс.рублей, в том числе 13 800 тыс.рублей из…

Ресурсное обеспечение Программы

областного бюджета – 702 553,0 тыс. руб.; муниципальных бюджетов – 7 427,0 тыс. руб.; внебюджетных источников – 693 35,0 тыс. руб.,

Механизм реализации Программы

Координатором-разработчиком Программы определено Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области (далее -Минспорттуризм… Координационный совет по туризму Сахалинской области (Положение утверждено… Минспорттуризм области осуществляет:

Оценка результативности реализации Программы, ее социально-экономический эффект

Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными… Социально-экономический эффект от реализации комплекса мероприятий Программы… Экономическая эффективность реализации Программы оценивается с точки зрения увеличения к 2018 году:

– Конец работы –

Используемые теги: Долгосрочная, целевая, программа, Сахалинской, области, развитие, внутренн, въездного, туризма, Сахалинской, области, годы0.122

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2018 ГОДЫ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Долгосрочная целевая программа «Семья и дети» на 2012-2015 годы
УТВЕРЖДЕНА... постановлением Правительства... Новосибирской области от п...

Формирование общественно-государственной системы управления туризмом на местном уровне на примере самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в Томске и Томской области
На сферу туризма в 2000 году приходилось около 6 мирового валового национального продукта, 7 мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11… В 1995 году туристская общественность нашей страны и города Томска отметила… За эти годы, наряду с развитием классического варианта туризма сформировалось и окрепло новое уникальное движение…

Программа развития средств связи Ростовской области на период 1998-2002 годы
Так если в планируемую ОАО Электросвязь волоконно-оптическую линию будет включено 22 города и райцентра области, что позволит организацию… И в то же время нет решения по изменению структуры телеграфной связи, которой… По перспективам развития местных телефонных сетей в соответствии программы, прогнозируемый прирост емкости в целом по…

Структура закона Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области". Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения
Заключение.Введение Конституция Российской Федерации впервые закрепила самостоятельность местного самоуправления в качестве основополагающего… Без слаженно функционирующей системы местного самоуправления весьма трудно… В подавляющем большинстве демократических государств именно местные органы управления непосредственно решают…

Развитие курортной зоны Зеленоградского района Калининградской области в 1966-1985 годах
К началу 70-х гг. в поселке были размещены пансионат, вошла в строй первая очередь большого Дома отдыха, действует пионерлагерь «Алые паруса». В… В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 марта 1960 года «О… На основании вышеуказанных постановлений, в связи с выделением санаториев из системы Министерства здравоохранения в…

Структура закона Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области". Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения
Заключение.Введение Конституция Российской Федерации впервые закрепила самостоятельность местного самоуправления в качестве основополагающего… Без слаженно функционирующей системы местного самоуправления весьма трудно… В подавляющем большинстве демократических государств именно местные органы управления непосредственно решают…

Развитие въездного туризма в Пекине
Автор постарался привлечь максимально возможное число свежих источников информации, так или иначе помогающих раскрытию темы. СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. … Согласно данным Всемирной туристской организации общее число международных… Более 130 миллионов международных туристских прибытий зарегистрировано в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Сбываются…

Структура закона Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области». Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения
Введение Конституция Российской Федерации впервые закрепила самостоятельность местного самоуправления в качестве основополагающего принципа… В подавляющем большинстве демократических государств именно местные органы… Данная проблема рассматривается в аспекте построения в России федеративного государства с учетом самостоятельности…

Развитие туризма в Тверской области
Комплексный подход к координации и регулированию деятельности туристской индустрии и смежных отраслей, образующих инфраструктуру туризма, способен… Важнейшими факторами развития отрасли являются природно-рекреационный и… Основными направлениями этой политики являются: защита прав путешествующих, интересов производителей отечественного…

Развитие сельского туризма в Калининградской области
Ближе к лету активизируют свою борьбу за содержимое кошельков потенциальных клиентов туристические фирмы, маня поездками в экзотические и не столь… Набирает силу и всё громче заявляет о себе непривычный для нас вид туризма -… Сельский туризм - это отдых на базе фермерского хозяйства или приусадебного участка в частном секторе . От аренды…

0.049
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам