1. Развитие правового регулирования туризма в России
1.1. Дооктябрьский период (IX – начало XX в.)
| Год (период) | Общеполитические и публично-правовые аспекты | Частноправовые аспекты |
| IX в. | Начало православного паломничества с Руси к святым местам (Палестина, Константинополь, Афон, Киев). Паломники именуются «каликами перехожими» (от лат. caliga – сапог с низким голенищем, башмак) и обычно отправляются в путь группами (артелями, дружинами). Перед этим они заключают договоры о порядке паломничества, избирают «атамана» и «податаманье», уславливаются о расходовании общих средств в дороге. Эти традиции сохранялись впоследствии на протяжении многих столетий. | |
| Рубеж X–XI вв. | Устав князя Владимира Святославича о десятинах, судах и людях церковных (редакция XIII–XIV вв.): паломник и «стороник» (странник) включены в число «людей церковных», т.е. подлежащих церковному суду и опеке церкви. Защитой церкви пользуются также лечебные заведения и странноприимные учреждения | |
| XII–XIII вв. | Договоры отдельных русских земель и княжеств с иностранными государствами закрепляют право свободного приезда иноземцев на Русь, (касались почти исключительно торговцев). | |
| С XIII в. | Проезжие грамоты для иностранных подданных – своеобразные удостоверения личности. | |
| XIII–XVII вв. | Устав («скра») ганзейской немецкой конторы в Новгороде (состоявшей из двух дворов – Готского и Немецкого) регулирует вопросы размещения постояльцев и внутреннего распорядка во дворе. | |
| Между 1462 и 1471 гг. | Псковская судная грамота содержит упоминание о договоре жилищного найма (ст. 103). Стороны такого договора назывались «государь» (наймодатель) и «подсуседник» (наниматель). | |
| 1497 г. | Судебник 1497 г. законодательно закрепляет выдачу «отпускных грамот» получавшим свободу холопам и в общих чертах установил процедуру их выдачи (ст. 17, 42) | |
| С XVI в. | На Руси ужесточается режим въезда и выезда из страны | |
| Судебник 1589 года (законодательный свод, составленный при царе Фёдоре Иоанновиче) установил специальную плату «за бесчестье» различным группам населения, в том числе и паломникам: «А каликам безчестия, которые ис кусов ходят, 4 алтыны» (ст. 67). | ||
| Рубеж XVI– XVII вв. | В царствование Бориса Годунова (1598–1605) впервые отправлена за рубеж для обучения небольшая группа молодых русских дворян | |
| Соборное уложение 1649 впервые урегулировало процедуру выезда за рубеж по проезжим грамотам (гл. VI). | ||
| Возобновлена практика посылки молодых дворян для обучения за границу | ||
| Первая половина XVIII в. | 1702 – Манифест Петра I «О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания» | |
| 1714 – По инициативе Петра I в Петербурге открыт первый общедоступный музей – Кунсткамера | ||
| 1714, 1716, 1719, 1724 – серия указов Петра I – возникновение паспортной системы в России. В результате этих законов подданные лишились всякого права передвигаться без письменного разрешения от местного начальства или землевладельца. Беспаспортные, обнаруженные вне места своего проживания, рассматривались как беглые или преступники | 1715 – строительство первой гостиницы при почтовом ведомстве Санкт-Петербурга | |
| 1717 – указ Петра I о поиске в России источников минеральных вод | ||
| 1719 – указ Петра I «О целительных водах, отысканных на Олонце» с приложением Докторских правил, «как при оных водах поступать» и основание первого русского курорта «Марциальные воды» (близ Петрозаводска) | 1719 – указ Петра I «Об учреждении постоялых и гостиных дворов» | |
| С 1723 – в Петербурге строятся казённые постоялые дворы | ||
| 1746 – Сенат утвердил Положение о трактирах («гербергах»). Все заведения такого рода были разделены на 5 категорий. Трактиры («герберги») I и II категорий имели право предоставлять клиентам стол и ночлег, III–V категорий – только напитки и пищу. | ||
| По указу императрицы Елизаветы Петровны пограничным таможням вменено в обязанность делать отметки в паспортах о пересечении границы | ||
| Вторая пол. XVIII в. | Учреждаются новые музеи: учебный художественный музей Академии наук (1758), Императорский Эрмитаж (1764, с 1852 г. стал общедоступным), Модель-камера при Вольном экономическом обществе (1770), первый провинциальный музей в России в Иркутске (1782), музей натуральной истории при Московском университете (1791). | |
| Изменения в зак-ве о трактирном промысле: все гостиницы делятся на 4 разряда; селить постояльцев имеют право только владельцы перворазрядных заведений. | ||
| Устав благочиния воспрещает выезжать за рубеж без паспорта | ||
| «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» дозволяет городам «построить и содержать и в наем отдавать харчевни, корчмы, или герберги, или трактиры», а также предписывает подмастерьям до достижения ими возраста в 24 года странствовать по другим городам для обучения ремеслу | ||
| Дворянам разрешено выезжать по своей воле за границу | ||
| Устав народным училищам в Российской Империи (1786) рекомендует проведение учебных экскурсий для ознакомления учеников с животным и растительным миром | ||
| Устав учебных заведений устанавливает, что во время летних вакаций (каникул) для наиболее успешных учеников преподаватели должны устраивать экскурсии за город. Подобные правила предусматривались и более поздним школьным законодательством. | ||
| С начала XIX в. до Великих реформ | 1803, 1812, 1817, 1819, 1857 – серия указов и правил о паспортной системе. Каждый подданный должен был быть приписан к определённому месту. Для оставления его требовался разрешительный документ – вид на жительство в городах и местностях, насёленных инородцами, в деревне – разрешение душевладельца. В городах введены стеснительные правила о прописке паспортов. Передвижение по стране обычно допускалось лишь по торговым делам или в связи с иной профессиональной целью; по личным или филантропическим мотивам путешествовать запрещалось. Однако дворянам, уволенным со службы, отставным государственным чиновникам и пенсионерам некоторых категорий были выданы бессрочные паспорта, позволявшие им свободно передвигаться и жить в любом месте без продления паспорта и без уплаты каких-либо пошлин. Расширение сети курортов (1803–1836) Открытие новых общедоступных музеев в столицах и провинции | 1821 – Положение о гостиницах, ресторациях, кофейных домах, трактирах и харчевнях. Право открывать гостиницы (в собственном или наёмном доме) имели купцы первой или второй гильдий. 1835, 1852 – Положения о трактирных заведениях. Введено жёсткое разделение между ресторациями, харчевнями и трактирами. Количество гостиниц долгое время ограничивалось властями, но номера для приезжих разрешалось открывать и при трактирах. Новое положение 1852 г. лишило трактирщиков этого права, которое было им возвращено лишь в 1860‑х гг. Однако с этого времени уже перестало ограничиваться количество гостиниц в городах. |
| Указ об охране минеральных вод, отменивший также обязательный воинский постой в курортных местностях | ||
| 1835, 1846, 1847 | Указы Николая I об особом правовом режиме на территории курортов (Сергиевские и Кавказские минеральные воды) | |
| Вторая половина XIX – начало XX в. | 1881 – указ Александра III о свободном въезде и выезде из России 1892 – новая редакция Устава врачебного в разделе «О управлении разных больничных заведений и минеральных вод» регулирует охрану минеральных вод и приравненных к ним минеральных грязей, а также организацию их использования. 1892 – министром государственных имуществ утверждены Правила для лечебного сезона на Кавказских Минеральных Водах, регламентирующие обслуживание и питание курортников 1914 – Закон о санитарной и горной охране лечебных местностей (касается благоустройства лечебных местностей, их застройки, горной и санитарной охраны их территорий). Расширение сети музеев (вторая пол. XIX – начало XX в.) Бурное развитие речного и железнодорожного транспорта | 1861 – Положение о трактирных заведениях, предусмотревшее необходимые санитарные и иные требования к содержанию трактиров, предотвращению в них воровства и т.п. 1893 – царём утверждено новое Положение о трактирном промысле, действовавшее до революции 1871 – возникновение первого в империи туристического бюро – акционерного общества «Иматры» в Выборге Привлечение частных инвесторов к развитию курортного дела по договорам с земскими и городскими властями отдельных губерний Появление первых объединений путешественников – горного клуба в Тифлисе (1878) и Крымско-Кавказского горного клуба (1890) |
| 1882 – образовано Императорское Православное Палестинское общество, занимавшееся организацией паломничеств | Введение системы паломнических книжек для поездок в Палестину, Константинополь, на Афон, в Бари (Италия) | |
| Появление первого в Петербурге туристического бюро – «Предприятия для общественных путешествий во все страны света» Л. Липсона. | ||
| Рубеж XIX–XX вв. | 1894, 1897 – новые паспортные правила, смягчившие режим передвижения по стране и за границу 1903 – Устав о паспортах, распространённый с 1906 г. на крестьян. Введена свобода избирать себе место постоянного жительства. Действовал до революции с рядом изменений | 1895 – Образовано Российское общество велосипедистов-туристов («Русский туринг-клуб»), преобразованный в 1901 г. в Российское общество туристов (РОТ). |
| 1900 – циркуляр министра народного просвещения, которым отменены летние каникулярные работы учеников и взамен их рекомендовано начальникам учебных заведений и педагогическим советам организовывать в период каникул для учащихся оздоровительные прогулки и путешествия 1910 – рекомендовано включать экскурсии в учебные программы | 1899, 1906 – введение льготных железнодорожных тарифов для учащихся и школьных экскурсий | |
| Зарождение системы профессионального туристического образования | Появление первых рекомендаций юристов по совершенствованию правовых институтов в туризме (напр., по законодательному урегулированию отношений между отдыхающими и квартировладельцами в курортных местностях) | |
| 1914–1918 | Первая мировая война. Ряд здравниц превращён в госпитали. Однако в тылу отрасль отчасти продолжает функционировать (работают музеи, проводятся паломничества, экскурсии, выпускаются путеводители, действуют РОТ и иные организации). В небольшом объёме туристическая деятельность осуществляется также по обе стороны линии фронта: продолжаются паломничества местных жителей, работают некоторые музеи, издаются путеводители по оккупированной территории для чинов русской армии (по Львову и Галиции) и для немецких войск (по Польше, Прибалтике, Киеву, Минску, Пскову). | |
| 1917 – середина 1940‑х гг. | Сохранение отдельных институциональных и правовых традиций дореволюционного туризма в русской диаспоре за рубежом: – работа эмигрантских скаутских организаций, проводивших походы и путешествия; – функционирование каникулярных колоний для учащихся русских эмигрантских школ; – деятельность частных русских туристических предприятий, курортных заведений, общественных организаций краеведческого и туристического профиля в Маньчжурии (Китай), где до 1950‑х гг. сохранялась крупная община выходцев из России, сосредоточенная преимущественно в полосе отчуждения Китайско-Восточной железной дороги, в особенности в г. Харбине (до 200 тыс. человек). |
1.2. Период 1917–1991 гг.
| Год (период) | Общеполитические и публично-правовые аспекты | Частноправовые аспекты |
| 1917–1919 | Конец 1917 г. – резкое ужесточение контроля за пересечением границ 1918 – вводится всеобщая система трудовых книжек, служивших удостоверениями личности и одновременно имевших целью прикрепить людей к определённому месту работы, а вместе с ним и к месту жительства. Уклонение от подобного учёта сурово каралось | В условиях революции и гражданской войны перестают действовать частные турбюро, горные клубы, экскурсионные комиссии и РОТ. Почти все элементы туристской индустрии (общественный транспорт, гостиницы, музеи и проч.) национализируются или вовсе прекращают существование. |
| 1918–1920 | При Наркомате просвещения РСФСР учреждены экскурсионная секция (для развития экскурсионного дела в школах) и Центральное бюро дальних путешествий, создана сеть экскурсионный станций Массовое создание краеведческих музеев на местах Серия декретов о курортном деле: Положение о социальном обеспечении трудящихся (1918), декрет о национализации всех лечебных местностей и курортов (1919), декрет «О лечебных местностях общегосударственного значения» (1919), декрет «Об использовании Крыма для лечения трудящихся» (1920) | Массовое создание краеведческих организаций |
| Всем гражданам России предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР. Начался короткий и уникальный в советской истории период, когда люди были избавлены как от необходимости иметь паспорт, так и от привязки к месту проживания. С лета 1922 и до зимы 1928–1929 гг. перемещения не только внутри страны, но и за её пределы были относительно свободны. Однако ни одна из конституций РСФСР (1918–1978) или СССР (1924–1977) так и не закрепила принцип свободы передвижения Денежная реформа: введение золотых червонцев и серебряных рублей (в металлическом виде ходили до 1927 г.). До июля 1925 г. граждане могли вывозить их за рубеж без ограничений | С переходом к новой экономической политике (1921) вновь появляются частные гостиницы и меблированные комнаты, предприятия общественного питания, экскурсионные конторы и бюро, рекламные агентства и пр. | |
| Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности» воспрещал требовать от граждан РСФСР обязательное предъявление паспортов и иных видов на жительство, которые ограничивали их право передвигаться и селиться на территории республики. Получать удостоверение личности – право, а не обязанность граждан. Однако с 1925 г. вводится прописка паспортов в городах. | Возобновляет свою деятельность Российское общество туристов. | |
| Создание Высшего совета по физической культуре при ВЦИК РСФСР как органа, объединяющего и направляющего деятельность различных учреждений и организаций в области физического воспитания трудящихся | ||
| Положение о въезде в СССР и выезде из СССР – первый после 1917 г. правовой акт, регулирующий вопросы выезда и въезда. Наркомздрав РСФСР утверждает положения о Главном курортном управлении и о курорте | ||
| Вторая половина 1920‑х гг. | 1926 – начало валютного кризиса, из обращения исчезает золотая и серебряная монета, из страны запрещено вывозить советские деньги, в том числе бумажные (номинально обеспеченные золотом) 1928 – запрещён ввоз советских денег из-за рубежа (чтобы избежать требований об обмене бумажных дензнаков на золото), отменяется конвертируемость червонца и начинается принудительное изъятие иностранной валюты и драгоценных металлов у населения 1929 – прекращение сколько-нибудь свободного пересечения границ советскими гражданами, за бегство за границу или отказ вернуться из-за границы введён расстрел 1930 – прекращение легальной эмиграции В 1920‑е гг. началось тотальное засекречивание картографической информации, продолжавшееся вплоть до начала 1990‑х гг. | 1928 – создание АО «Советский турист» (Совтур), чьей задачей было создание турбаз и туристских маршрутов во всем СССР 1929 – образование Государственного (с 1930 г. – Всесоюзного) акционерного общества «Интурист». 1929 – преобразование РОТ в Общество пролетарского туризма. В 1930 г. оно было слито с «Совтуром» и на их базе создано Общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ) |
| 1930–1932 | Серия нормативных актов о курортном деле: учреждено Всероссийское объединение курортов и курортных предприятий, реорганизована система функционирования курортов и управление ими Начало ликвидации многих краеведческих и историко-бытовых музеев, продажа наиболее ценных музейных экспонатов за рубеж для получения иностранной валюты | Свёртывание НЭПа, переход к полному огосударствлению туристической отрасли, закрытие экскурсионных станций, роспуск краеведческих организаций |
| Постановление ЦИК и СНК СССР «Об установлении единой паспортной системы Союза ССР и обязательной прописке паспортов». Введена повсеместно паспортная система с разрешительным принципом прописки. Часть предписаний о прописке установлена секретными инструкциями. Большинству сельских жителей паспорта не выдаются, и они лишены возможности по своему усмотрению переезжать в город | ||
| Руководство работой в области туризма возложено на Всесоюзный совет физической культуры при ЦИК СССР | Ликвидация ОПТЭ. Непосредственное руководство организацией местных и дальних экскурсий и массового туризма поручено Туристско-экскурсионному управлению Всесоюзного центрального совета профсоюзов с передачей в его ведение соответствующего имущества ОПТЭ. | |
| ЦК ВКП(б) утвердил «Обязательства для советских людей, выезжающих за границу» – секретный документ о поведении граждан за рубежом | Открылся первый в стране клуб туристов (в Ростове-на-Дону) | |
| Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР принял решение о создании секций туризма при комитетах по делам физкультуры и спорта и при спортивных обществах | ||
| Новое Положение о паспортах | ||
| 1941–1945 | Великая Отечественная война. Советские курорты и санатории в тылу, как правило, превращаются в военные госпитали. «Интурист» переведён на обслуживание аккредитованных в СССР дипломатических представительств и военных миссий. Продолжают функционировать некоторые музеи, проводятся школьные экскурсии. На оккупированной территории для войск противника используются уцелевшие санатории, немецкими, румынскими и финскими оккупантами в пропагандистских целях разрешены деятельность некоторых музеев, школьные экскурсии и паломничества в отдельные храмы, издаются путеводители по захваченной территории на немецком, венгерском, финском языках. | |
| Возобновление деятельности Туристско-экскурсионного управления ВЦСПС | ||
| 1946, 1951 | Приказы Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР «Об усилении работы по туризму среди трудящейся и учащейся молодёжи» и «О состоянии и мерах дальнейшего развития туризма в СССР» | |
| Спортивный туризм включён в Единую всесоюзную спортивную классификацию | ||
| Новое Положение о паспортах. В 1950-е гг. «режимными» зонами объявлены целые края и области на западе и востоке СССР (Закарпатская и Калининградская области, Хабаровский и Приморский края и др.). | ||
| Совершенно секретные инструкции о поведении советских граждан, выезжающих за границу, утверждённые ЦК КПСС | ||
| Вторая половина 1950‑х гг. | 1956 – постановление Совета Министров СССР «Об улучшении работы санаториев и домов отдыха». Эти учреждения переданы органам здравоохранения, распределение путёвок для курортного амбулаторного лечения возлагается, как правило, ВЦСПС, а отбор лиц, направляемых на санаторно-курортное лечение, – на органы здравоохранения. 1960 – постановление Совета Министров СССР о передаче профсоюзам всех действующих на хозяйственном расчёте санаториев (кроме туберкулезных), домов отдыха и других санаторно-курортных учреждений, находящихся на балансе управлений курортов, санаториев и домов отдыха министерств здравоохранения союзных республик. | Возникает ряд федераций и секций туризма в союзных республиках, в 1957 г. создаётся Всесоюзная, а в 1958 г. – Всероссийская федерация туризма. |
| 1957 – СССР вступает в Международный совет музеев (ИКОМ). С 1958 г. в стране создаются первые историко-архитектурные и художественные музеи-заповедники. 1958 – ЦК ВЛКСМ принял решение об организации туристского обмена с зарубежными молодежными организациями и создании Бюро международного молодёжного туризма «Спутник» 1960 – заключение первого соглашения о сотрудничестве СССР в области туризма (с Финляндией) | ||
| 1958 –секретное постановление ЦК КПСС «О мерах по прекращению паломничества к так называемым «святым местам»». 1958, 1960, 1961 – постановления Совета Министров СССР о религиозных культах, усиление борьбы с религией, в т.ч. с паломничествами. Положения постановлений развиты в секретных инструкциях. | ||
| 1960 – новый Уголовный кодекс РСФСР: бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы в СССР по-прежнему считаются изменой Родине и наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества (п. «а» ст. 64); ужесточена ответственность за нарушение законодательства о культах (ст. 142) 1960 – Положение об охране государственной границы: для выезда из страны требуется выездная виза | ||
| Секретариат ВЦСПС принимает постановление, которым были упразднены Федерации и секции туризма при добровольных советах Союза спортивных обществ и организаций. Профсоюзным организациям и спортивным обществам было запрещено также организовывать и проводить с целью выполнения туристами спортивных нормативов дальние туристские походы в малонаселенные районы. Туризм выведен из системы спортивных разрядов | В Ленинграде создано первое в стране Бюро путешествий и экскурсий В Ленинградской области возникло движение «Автостоп» – передвижение туристов попутным автотранспортом, поддержанное властями | |
| Вместо Туристско-экскурсионного управления создан Центральный совет по туризму, преобразованный в 1969 г. в Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ ВЦСПС) | ||
| Создано Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР (Госкоминтурист СССР) | ||
| Созданы Высшие курсы (с 1975 – Институт повышения квалификации) Госкоминтуриста | ||
| Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране». Предусмотрены капиталовложения в развитие сети туристских учреждений, подготовка кадров для отрасли и т.п. | В печати высказываются первые предложения юристов о необходимости законодательной регламентации массового туризма | |
| Положение о въезде в СССР и выезде из СССР. Для выезда по-прежнему требуется выездная виза, отказ в выезде нельзя обжаловать в суде Для подготовки туристских кадров в г. Сходня под Москвой создаются Центральные курсы повышения квалификации туристско-экскурсионных работников, преобразованные позднее в Институт повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций. Вступление СССР во Всемирную туристскую организацию Учреждено Центральное рекламно-методическое информационное бюро «Турист» при ЦСТЭ, которое взяло на себя выпуск специальной литературы и рекламных материалов по туризму. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» | ||
| Положение о курортах, утверждённое постановлением Совета Министров СССР – комплексный нормативный акт общего характера, содержавший общие правила по организационному и правовому обеспечению советского курортного дела. | ||
| Положение о паспортной системе в СССР и постановление правительства СССР «О некоторых правилах прописки граждан». Все граждане СССР, в том числе и сельские жители, уравнены в праве на получение паспорта и свободного передвижения в пределах СССР. Однако прописка сохранила свой разрешительный характер, детально её правила продолжали регулироваться секретными ведомственными инструкциями. | ||
| Создана Федерация туризма, которая функционировала уже при ЦСТЭ (с 1976 г. вновь преобразована во Всесоюзную федерацию туризма) | ||
| 1977, | Конституция СССР 1977 г. (ст. 20, 24, 41) и Конституция РСФСР 1978 г. (ст. 24) впервые закрепили цели и задачи развития физической культуры, спорта и туризма. Но специальное отраслевое законодательство в этой сфере не появилось. | |
| Совершенно секретные инструкции, утверждённые ЦК КПСС: «Основные правила поведения советских граждан, выезжающих в социалистические страны» и «Основные правила поведения советских граждан, выезжающих в капиталистические и развивающиеся страны» | ||
| Середина 1980‑х гг. – 1991 г. | 1986 – Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1987 – постановления Совета Министров СССР о порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с зарубежными компаниями 1987 – секретное постановление ЦК КПСС «О совершенствовании работы, связанной с загранкомандировками представителей творческой и научной интеллигенции» 1988 – прекращение гонений на религиозные организации, возобновление практики паломничеств 1988 – Закон СССР «О кооперации в СССР» 1990 – закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» | 1989 – все туристско-экскурсионные организации ВСТЭ переходят на хозрасчёт Создан туристско-спортивный союз СССР 1990 – по постановлению XIX съезда профсоюзов СССР правопреемником ВЦСПС становится Всеобщая конфедерация профессиональных союзов СССР, которая в соответствии с нормами Закона СССР 1990 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» наделяется полномочиями по управлению курортным делом. |
| 1990, 1991 – Комитет конституционного надзора СССР признал недопустимость разрешительного порядка прописки и применения секретных инструкций по этим вопросам 1991 – принят Закон СССР «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», разрешивший всем желающим получать заграничные паспорта и отменивший требование о выездных визах 1991 – создан Совет по иностранному туризму при Кабинете Министров СССР 1991 – Верховный Совет СССР принял Декларацию прав и свобод человека, провозглашавший свободу передвижения (ст. 21) 1991 – Указ Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», открывший для всех предприятий возможность осуществления внешнеэкономических операций. |
1.3. Период после 1991 г.
(часть упомянутых ниже актов действует и сегодня, см. табл. 2.1)
| Год (период) | Общеполитические и публично-правовые аспекты | Частноправовые аспекты |
| Создано Министерство культуры и туризма России. С 30 сентября 1992 г. на его базе был создан Комитет РФ по туризму (Роскомтуризм); в 1994 г. был реорганизован в Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму, затем преобразован в Комитет РФ по физкультуре и туризму (КФТ России) и далее в Государственный комитет по физической культуре и туризму (ГКФТ). В 1999 г. он стал министерством по физической культуре, спорту и туризму, в 2000 г. – вновь преобразован в Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму. | Закон «О защите прав потребителей» | |
| 1992–1998 | Отмена ряда стеснительных правил для иностранных туристов, прибывающих в страну | |
| Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: формально отменён институт «прописки», который обязывал граждан проживать в определенном месте, и была введена система регистрационного учёта граждан России по месту их пребывания и жительства Введение в России Закона СССР «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР» Конституция РФ (ст. 27, 55) закрепила принцип свободы передвижения, право граждан на выезд и возвращение в страну | ||
| Законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг» | Создана Российская ассоциация туристских агентств (преобразована в 2002 г. в Российский союз туриндустрии) | |
| 1993, 1995 | Постановления Правительства РФ о лицензировании международной туристской деятельности | |
| 1993–2000 | Приняты ряд стандартов на туристические услуги и Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц | |
| Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» Распоряжение Правительства Ленинградской обл. о лицензировании туристской деятельности (действовало в 1994–1998 гг.) | ||
| 1994–2006 | Поэтапно принимается новый Гражданский кодекс, содержащий важные для отрасли правовые нормы Обновляется отраслевое законодательство об отдельных видах обязательств (особенно транспортное) | |
| Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации было признано не соответствующим статьям 27 (часть 2), 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации положение п. «а» статьи 64 УК РСФСР, квалифицирующее бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы как форму измены Родине Концепция реорганизации и развития туризма в РФ, утверждённая указом Президента РФ | Закон «О рекламе» (действовал до 2006 г.) | |
| Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», утверждённая постановлением Правительства РФ | Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» | |
| Постановлением Правительства РФ утверждён перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации (в т.ч. транспортные, жилищно-коммунальные, общественного питания, туристские и экскурсионные) Закон Ленинградской обл. «О туристской деятельности на территории Ленинградской области» предусматривал поначалу ряд налоговых льгот туркомпаниям, специализирующимся на внутреннем, въездном и социальном туризме (ст. 16). | ||
| Для туркомпаний вместо правил сертификации 1993 г. введены Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Госстандарта России в 1997 г. (применялись до 2003 г.) | ||
| Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрел лицензирование любой туроператорской и турагентской деятельности, а также деятельности по продаже прав на клубный отдых (ст. 17) | ||
| Концепция развития туризма, одобренная распоряжением Правительства РФ (реализовывалась в 2002–2005 гг.) Положения о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности, утверждённые постановлением Правительства РФ (утратили силу в 2008 г.) | ||
| Создание Федерального агентства по туризму (Ростуризм) | ||
| Создана Ассоциация туроператоров России |
1.4. Приоритетные направления развития туризма в Санкт-Петербурге, предусмотренные городским законодательством, и основные проблемы их реализации
| Направление туризма | Организационные и финансовые проблемы | Юридические проблемы |
| 1. Въездной | Названия улиц не продублированы на английском языке Информационные пункты открыты только до 19 ч. Сотрудники милиции не владеют иностранными языками Цены на услуги для иностранцев часто завышены по сравнению с ценами для российских туристов | Действует жёсткий порядок регистрации по месту жительства, фактически приравнивающий туристов к трудовым мигрантам. Размещение многих туристов-пенсионеров и молодёжи в хостелах и на частных квартирах формально не легализовано |
| 2. Внутренний | Сильно завышены цены на гостиницы и большинство туристских услуг | Налоговое законодательство не стимулирует организацию недорогих гостиниц; из-за несовершенства законодательства о естественных монополиях нет должного надзора за тарифами ряда организаций-монополистов (напр., железных дорог) |
| 3. Социальный | Льготные категории туристов, отдыхающих в государственных здравницах и пансионатах, вытесняются туристами, оплачивающими полную стоимость услуг. | Отсутствует программа по поддержке отечественных курортов (последняя такая программа, принятая в 1996 г., действовала лишь 4 года). В России пока нет системы «отпускных чеков», с успехом используемой в ряде европейских стран для организации отдыха граждан с низкими доходами. |
| 4. Конгрессно-выставочный | В городе нет современных центров для проведения крупных мероприятий: по международным стандартам, вместимость конгресс-центра не должна быть ниже 5–10 тыс. человек. Существующие в Петербурге площадки в несколько раз меньше Туризм носит ярко выраженный сезонный характер | Существующая система выделения участков под возведение новых объектов неэффективна и связана с коррупцией |
| 5. Культурно-познавательный | Мало по-настоящему интересных мероприятий, нет их связного календаря на перспективу, проводимые мероприятия широко не рекламируются, отсутствуют качественные площадки Очень неудобный режим работы у большинства музеев (как правило, до 18 ч.) Слабое продвижение брендов города* Инфраструктура для проживания лиц, приехавших учиться в город, слаба и дорога Из-за недостаточного качества услуг и слабой рекламы города очень мало повторных посещений (для сравнения: в Париже – до 80%). | К планированию культурных мероприятий на городском уровне допущен очень ограниченный круг организаций, которые могут рассчитывать на поддержку из бюджета. |
| 6. Водный | Мало количество услуг, продаваемых на берегу, в Петербурге существует всего 3 неудобных причала для маломерных судов (для сравнения: в порту Хельсинки – 30), инфраструктура приёма яхт почти не развита | Хотя в 2011 г. в России (впервые после 1934 г.) разрешили заход иностранных яхт во внутренние воды, действуют жёсткие правила, регулирующие передвижение яхт во внутренних водах. Существующие нормативные акты федерального, регионального и местного уровней противоречат друг другу В России до сих пор нет развитого законодательства о гостевых маринах (специальных гаванях, куда могут без лишних формальностей заходить не только российские, но и иностранные частные суда). |
| 7. Инсентивный (поощрительный) | Цены для корпоративных мероприятий зачастую непомерно завышены | См. п. 2. |
| 8. Иные перспективные направления, прямо не упомянутые в Законе и Программе | Развитие оздоровительного туризма затруднено тем, что инфраструктура пригородных санаториев относится в основном к 1980‑м гг., а современные медицинские центры очень дороги Для проведения крупных спортивных мероприятий мирового уровня нет качественных современных площадок Недостаточно развита инфраструктура в целом (транспорт, подъезды к музеям, общественные уборные и др.), исторический центр города перегружен, а в иных районах привлекательных для туристов объектов не хватает. | Неясны статус и право собственности на большинство пляжей и курортов, процесс разделения их на федеральные, муниципальные и частные далёк от завершения, сдача государственных пляжей в аренду часто носит полулегальный характер. Земля курортов федерального значения находится в федеральной собственности, субсидии на их поддержание почти не выделяются, а местные власти не вправе расходовать собственные средства на приведение таких курортов и пляжей в порядок. |
Нормативные источники: Закон Санкт-Петербурга «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге» от 9 июля 2003 г. (ст. 3), Программа развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005–2010 годы, утверждённая постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 октября 2005 г.; Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях”» (СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5742).
Публикации о проблемах туризма: Корнеев С.Е. Развитие туризма в Санкт-Петербурге и на Северо-Западе // ТФ. Вып. 31. 2003. С. 63–68; Биргер П. Парусная дезинтеграция. Из-за недостатков правового регулирования яхтенного туризма Петербург и Ленобласть ежегодно теряют десятки миллионов долларов // Эксперт Северо-Запад. 2003. № 9. С. 19; Сердобольская И.О. Социальный туризм: пути совершенствования государственного регулирования в России. СПб., 2005. С. 119–165; Путь турбизнеса: от матрёшек к людям. На фоне общемирового спада в туристической отрасли Петербург показывает рост, но заработать на этом пока не может // Деловой Петербург. 17 декабря 2009 г. С. 6; Лебедев Д. Найти туриста и не сдавать его // Там же. С. 7; Шубина Т. Деловой туризм в далёкой перспективе. Городу не хватает специализированных площадок // Коммерсантъ. Приложение (Санкт-Петербург), 19 октября 2009 г.; Орджоникидзе М.М. Стратегическое развитие и продвижение туристской отрасли Санкт-Петербурга. СПб., 2009; Колуярцева М. Все флаги в гости – но не к нам // Новые рубежи. Североевропейский журнал (Хельсинки). 2010. № 3. С. 38–41; Иваницкая Н., Железнова М. Седаков П. Курорт-фронт. Российский турбизнес развивается только благодаря энтузиазму редких предпринимателей и желанию чиновников иметь дачи у моря. Миллионы отдыхающих, выбирающих российские курорты, комфорта не требуют // Русский Newsweek. 2010. № 31–32. С. 22–28; Вильде Т. На всех парах. Активный отдых на воде, несмотря на кризис, становится всё более популярным среди петербуржцев. Из-за необычно жаркого лета в этом году число поклонников такого отдыха выросло // Эксперт Северо-Запад. 2010. № 474–475. С. 31–33.
* В Программе 2005 г. упомянуты следующие черты Петербурга, потенциально привлекательные для туристов: Санкт-Петербург – центр традиционной европейской культуры; «окно в Европу»; Санкт-Петербург – мегаполис; Санкт-Петербург – научный и образовательный центр; Санкт-Петербург как город-порт и город на воде (п. 4.2).
2.1. Действующие нормативные источники, затрагивающие вопросы
туристической деятельности в России (выборочно)
Таблица носит обзорный характер, поэтому даты, а также наименования некоторых источников приведены с сокращениями (см. также список сокращений в начале).
| Вид источников | Преимущественно публично-правового характера | Преимущественно частноправового характера |
| Внутреннее законодательство | ||
| Федеральные законы | О Государственной границе РФ (1993); О порядке выезда из РФ и въезда в РФ (1996); О правовом положении иностранных граждан в РФ (2002); О техническом регулировании (2002); Закон РФ «О таможенном регулировании»; О валютном регулировании и валютном контроле (2003) О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (1995); О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ (2006) | ЗОТД; ЗЗПП; ЗоР; ГК РФ; транспортные уставы и кодексы: Воздушный кодекс РФ (1997), Кодекс торгового мореплавания РФ (1999), Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (2001), Устав железнодорожного транспорта РФ (2003), Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (2007); Об организации страхового дела в Российской Федерации (1992) |
| Постановления Правительства РФ | О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов (1998) | Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (2007); Правила оказания гостиничных услуг в РФ (1997); Правила оказания услуг общественного питания (1997); Правила бытового обслуживания населения в РФ (1997); Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (2005); Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (2009) |
| Указы Президента РФ | О реорганизации и развитии туризма в РФ (1995); Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера (1997); Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти (2001); О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней (2001); О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (2004) | _____ |
| Акты министерств и ведомств | Приказ Минобразования России «Об утверждении нормативных документов по туристско-краеведческой деятельности» (1992); Постановление Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу «Об обязательной вакцинации туристов» (1998); Письмо Роспотребнадзора «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания» (2007); Приказ Ростуризма «О порядке определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года» (2007) | Приказ МПС России «Об утверждении Правил исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом» (2003) Приказ Минтранса России «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (2007) |
| Государственные стандарты | ГОСТ Р 50644-2009 Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. | ГОСТ Р 50681–94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг. ГОСТ Р 50690–2000. Туристские услуги. Общие требования. ГОСТ Р 52024–2003 Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования |
| Судебная и арбитражная практика | Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 N 2-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова (о праве на получение заграничного паспорта) | Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (1994) |
| Законодательство субъектов РФ | Закон Ленинградской области «О туристской деятельности на территории Ленинградской области» (1997); Закон Санкт-Петербурга «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге» (2003); Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О введении единой системы подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков в Санкт-Петербурге» (2008) | _____ |
| Соглашения субъектов РФ | Соглашение между Администрацией Санкт-Петербурга и Администрацией Ленинградской области о координации действий в социально-экономической сфере (1996); Соглашение между администрацией Санкт-Петербурга и администрацией г. Екатеринбурга о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, культурной и социальной областях (2002); Соглашение о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Салониками (Греция) в области туризма (2002); Соглашение между администрациями Москвы и Санкт-Петербурга о взаимодействии в развитии туризма и туристской индустрии (2003); Соглашение между Администрацией Липецкой области и Правительством провинции Цзилинь (КНР) о торгово-экономическом, научно-техническом, гуманитарном и культурном сотрудничестве (2008) | _____ |
| Международно-правовые источники | ||
| Международные договоры и иные акты | Двусторонние и многосторонние соглашения по вопросам безвизового или облегчённого визового въезда Соглашения о сотрудничестве в области туризма Конвенция о таможенных льготах для туристов (1954) Международная конвенция 1973 г. по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных процедур (Конвенция Киото) Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), 1994 Декларация по туризму (1994). | Международная Конвенция по контракту на путешествие (1970); Международные гостиничные правила (1981); Кодекс отношений между гостиницами и турагентствами (1999); Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма» (1994) Варшавская конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (1929); Соглашение об общих условиях выполнения международных пассажирских перевозок автобусами (1970); Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и их багажа (1974); Соглашение ЕС о международной нерегулярной автоперевозке пассажиров автобусами (АСОР ) от 26 мая 1982 года. Договоры о правовой помощи по гражданским делам |
| Акты международных организаций | Хартия туризма и Кодекс туриста (1985), принятые ВТО; Заявление ВТО по предотвращению организованного секс-туризма (1995); Глобальный этический кодекс туризма (1999) | |
| Обычаи делового оборота | _____ | Франкфуртская таблица (1985) – за пределами Германии |
3.1. Специфика деятельности резидентов
в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа
| Вид льгот | Характер льгот | Источник |
| Льготный административный режим | Оказание всех государственных услуг по системе «одного окна» в административно-деловом комплексе РосОЭЗ, расположенном на территории зоны | Закон об ОЭЗ, ст. 8. |
| Таможенные льготы | На территории ТРЗ устанавливается особый таможенный режим – режим свободной таможенной зоны. Он действует в течение всего срока существования ТРЗ. Под этот режим помещаются только те товары, которые размещаются на территории зоны и используются резидентами для осуществления своей деятельности. Они могут быть ввезены с территории России, из-за рубежа или приобретены на территории ТРЗ у лиц, которые не являются резидентами. Резиденты могут использовать эти товары по своему усмотрению, за исключением тех операций, перечень которых утверждает Правительство РФ. При ввозе российских товаров на территорию зоны таможенные пошлины и налог на добавленную стоимость не уплачиваются. | Закон об ОЭЗ, ст. 37. |
| Льготы по налогу на прибыль | Резиденты ТРЗ могут при расчёте амортизации по собственным основным средствам применять повышающий коэффициент. Размер коэффициента они определяют самостоятельно, но он не может превышать 2. | Налоговый кодекс, ст. 2593. |
| Для резидентов в 2006 году не действуют ограничения в отношении суммы переносимого убытка. | Налоговый кодекс, ст. 283, п. 2. | |
| Для резидентов ТРЗ законодательные власти субъекта РФ, в котором она расположена, могут установить пониженную ставку налога на прибыль, подлежащую зачислению в бюджеты субъектов РФ. Льготная ставка не может быть ниже 13,5 процента. Рассчитывать налог по этой ставке можно только в отношении прибыли, полученной от осуществления деятельности на территории ТРЗ. Для этого необходимо вести раздельный учет доходов и расходов. | Налоговый кодекс, ст. 284, п. 1. | |
| Льготы по налогу на имущество | При расчёте налога на имущество резиденты ТРЗ не будут учитывать стоимость имущества, расположенного на её территории (только при условии, что оно было создано или приобретено именно в целях ведения деятельности на данной территории). Такая льгота действует в течение 5 лет с момента постановки указанного имущества на бухгалтерский учёт. | Налоговый кодекс, ст. 381, п. 17. |
| Льготы по земельному налогу | Резиденты ТРЗ могут не платить земельный налог по собственным земельным участкам, расположенным на территории зоны. Такая льгота предоставляется в течение 5 лет с момента возникновения права собственности на участок земли. | Налоговый кодекс, ст. 395, п. 9. |
| Гарантия от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах | Если акты законодательства РФ, её субъектов и органов местного самоуправления о налогах и сборах ухудшают положение налогоплательщиков – резидентов ОЭЗ (за исключением законодательства РФ о налогообложении подакцизных товаров), то они не применяются в отношении резидентов ТРЗ в течение срока действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности. | Закон об ОЭЗ, ст. 38. |
3.2. Полномочия органов власти субъектов федерации и местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей
| Круг вопросов | Полномочия субъекта федерации | Полномочия органов местного самоуправления |
| Язык, на котором информация о товарах и услугах доводится до сведения потребителя (дополнительно к информации на русском языке) | Определение государственного языка субъекта РФ и порядка использования иных языков народов РФ (ст. 8 ЗЗПП, ст. 3 Закона «О языках народов Российской Федерации»)[1] | ––– |
| Режим работы продавца (исполнителя) организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей | Определяется для государственных предприятий решением органов исполнительной власти субъекта РФ (ст. 11 ЗЗПП) | Определяется для муниципальных предприятий (ст. 11 ЗЗПП) |
| Сроки наступления сезонов для сезонных товаров | Определяются решением субъекта РФ (ст. 19 ЗЗПП) | ––– |
| Непосредственная защита прав потребителей | Специальных полномочий нет, соответствующие функции выполняются территориальными органами Роспотребнадзора (см. выше) | Органы местного самоуправления рассматривают жалобы потребителей, консультируют их по вопросам защиты их прав; обращаются в суды в защиту прав потребителей или неопределенного круга потребителей; при выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) (ст. 44 ЗЗПП). |
4.1. Общая характеристика туроператорской и турагентской деятельности
по ст. 1, 41 ЗОТД
| Характеристика | Туроператор | Турагент |
| Вид субъекта | Только юридическое лицо | Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель |
| Формирование туристского продукта | Деятельность по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие) | _____ |
| Продвижение туристского продукта | Комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое). | |
| Реализация туристского продукта | Деятельность по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором. | |
| Реализация туристского продукта, сформированного иностранным туроператором | Осуществляется в России только юридическими лицами, к которым предъявляются требования, аналогичные требованиям к российским туроператорам | _____ |
4.2. Требования к финансовому обеспечению туроператоров
согласно ст. 172 ЗОТД
| Вид туризма | Размер финансового обеспечения в зависимости от объёма средств, полученных туроператором от реализации туристского продукта (по данным бухгалтерской отчётности на конец отчётного года): | |
| До 250 млн. р. (то же – для туроператоров, применяющих упрощённую систему налогообложения) | Свыше 250 млн. р. | |
| Выездной | 30 млн. р. | 12% выручки от реализации туристского продукта в сфере выездного туризма |
| Выездной, если туроператор фактически не отправлял туристов за рубеж в отчётном году или впервые приступает к осуществлению деятельности в сфере выездного туризма | 30 млн. р. | ____ |
| Въездной или внутренний | 500 тыс. р. независимо от объёма выручки | |
| Совмещение нескольких сфер туроператорской деятельности | Применяется наибольший размер финансового обеспечения |
4.3. Договоры, касающиеся финансового обеспечения туроператоров
| Вид условий | Банковская гарантия | Договор страхования |
| Требования к лицу, предоставляющему финансовое обеспечение | Российский банк | Российская страховая компания |
| Срок действия договора | Не менее 1 года; подлежит продлению не позднее чем за 3 месяца до истечения предыдущего договора | |
| Досрочное расторжение (отзыв) | Не допускается | |
| На какие случаи распространяется договор | На требования туристов (заказчиков) по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока действия финансового обеспечения. | |
| Кому адресуются требования туристом (заказчиком) | Гаранту | Страховщику |
| Кому туристом (заказчиком) может быть предъявлен иск о возмещении реального ущерба | Туроператору либо туроператору и гаранту совместно | Туроператору либо туроператору и страховщику совместно |
| Основание для выплаты возмещения | Факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора, а именно: 1) неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению; 2) наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта. | |
| Требование возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда | Может быть предъявлено туристом (заказчиком) туроператору независимо от получения возмещения от гаранта или страховщика; страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения по таким требованиям | |
| Порядок выплаты | По письменному требованию в пределах суммы финансового обеспечения, с указанием документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба и (или) номера и даты вступившего в законную силу судебного решения о возмещении туроператором указанного реального ущерба | |
| Срок предъявления требования | В течение срока действия финансового обеспечения | В течение срока исковой давности, установленного законодательством |
| Срок удовлетворения требования | Не позднее 30 календарных дней после дня получения указанного требования с приложением всех необходимых документов | |
| Действия сторон в случае, если с требованиями о выплате возмещения обратились одновременно более одного туриста (заказчика) и общий размер денежных средств, подлежащих выплате, превышает сумму финансового обеспечения | Удовлетворение таких требований осуществляется пропорционально суммам денежных средств, указанным в требованиях к сумме финансового обеспечения | |
| Действия туроператора в случае выплаты возмещения его туристам (заказчикам) третьим лицом | Не позднее 30 календарных дней со дня выплаты возмещения обязан представить в Ростуризм документ, подтверждающий увеличение размера финансового обеспечения туроператора до размеров, предусмотренных ЗОТД, под страхом исключения из реестра туроператоров (не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем, когда истек срок представления туроператором указанного документа) | |
| Особенности договора страхования гражданской ответственности | ______ | Страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (заказчику), если страховой случай наступил вследствие умысла туроператора. Не допускается включение условия о частичном освобождении страховщика от выплаты страхового возмещения (условие о франшизе) при наступлении страхового случая. Страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора не может быть менее размера финансового обеспечения, предусмотренного ЗОТД |
| Права туриста (заказчика) в случае заключения договора о туристическом обслуживании через турагента | Договор должен содержать условие, предусматривающее право туриста и (или) иного заказчика, заключивших договор о реализации туристского продукта с турагентом (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором) при наступлении оснований для выплаты страхового возмещения, предусмотренных статьей 174 ЗОТД, обратиться к страховщику или гаранту с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии. |
4.4. Требования к помещениям турфирм по Закону «О защите прав потребителей» и ГОСТ Р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования»
| Требования к офису (помещению) | Характеристика |
| Внешний вид | Наличие вывески, содержащей следующие сведения: полное фирменное название туроператора (турагента), юридический адрес, график работы (см. также ст. 9 ЗЗПП) Удобные подходы к офису (помещению) |
| Наличие документа на право пользования офисом (помещением) | Документ, подтверждающий право пользования служебным помещением |
| Микроклимат | Поддержание оптимальных параметров температуры и влажности |
| Оформление помещений для посетителей и персонала | Наличие оборудованных рабочих мест для персонала. Техническое обеспечение оперативной деятельности (средства связи, включая факсимильную связь, компьютер, копировальную и множительную технику, технические средства для осуществления банковских и кассовых операций). Наличие оборудования для хранения денежных средств и бланков строгой отчетности Рекламные проспекты, каталоги и пр. должны быть расположены в доступном для посетителей мест |