Разработка программы мероприятий по безопасности движения на участках концентрации ДТП на дорогах общего пользования Архангельской области

Разработка программы мероприятий по безопасности движения на участках концентрации ДТП на дорогах общего пользования Архангельской области Технический отчет 2 Концепция и методика аудита дорожной безопасности ООО “Автодорожный Консалтинг” Архангельск 2004 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ «АУДИТ ДОРОЖНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» 1.1 ПОЯВЛЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В СИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ ДОРОЖНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1.2 ПОЯВЛЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА КАК УСЛОВИЯ ВЫЖИВАНИЯ В КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЕ 1.3 АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СИСТЕМА КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ДОРОГ 1.4 ОБЗОР СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ 4.1 ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАКТИКИ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ И КАНАДЕ 2. ПРИНЦИПЫ АУДИТА ДОРОЖНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 2.1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ АУДИТА ДОРОЖНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕГО ЗАДАЧ 2.2 СТАДИИ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ 2.1 АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТАДИИ ОБОСНОВАНИЯ (ПЛАНИРОВАНИЯ) 2.2 АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТАДИИ ЭСКИЗНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ 2.3 АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТАДИИ ДЕТАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ (РАБОЧЕГО ПРОЕКТА) 2.4 АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТАДИИ СТРОИТЕЛЬСТВА (ПЕРЕД ОТКРЫТИЕМ ДВИЖЕНИЯ) 2.5 АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТАДИИ ЭКСПЛУАТАЦИИ (ПОСЛЕ ОТКРЫТИЯ ДВИЖЕНИЯ) 2.6 ОПТИМАЛЬНЫЕ СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ 2.3 ТИПЫ ПРОЕКТОВ, ДЛЯ КОТОРЫХ ВЫПОЛНЯЕТСЯ АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ 3.1 АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ СПЕЦИФИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ 2.4 КОМАНДА АУДИТОРОВ 4.1 НЕЗАВИСИМОСТЬ КОМАНДЫ АУДИТОРОВ 2.4.2 КВАЛИФИКАЦИЯ АУДИТОРОВ 4.3 ОПЫТ АУДИТОРОВ 4.4 КОЛИЧЕСТВО АУДИТОРОВ 4.5 СОСТАВ КОМАНДЫ АУДИТОРОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СТАДИИ ПРОЕКТА 2.5 РОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ 5.1 ЗАКАЗЧИК 5.2 ГРУППА ПРОЕКТИРОВАНИЯ/МЕНЕДЖЕР ПРОЕКТА 5.3 КОМАНДА АУДИТОРОВ 2.6 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ 6.1 СПОСОБЫ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА 6.2 ОБУЧЕНИЕ АУДИТОРОВ 6.3 МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ 2.7 ПРОЦЕСС АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ 7.1 ВЫБОР АУДИТОРА/КОМАНДЫ АУДИТОРОВ 7.2 СБОР ИСХОДНЫХ ДАННЫХ 7.3 ПРОВЕДЕНИЕ СТАРТОВОЙ ВСТРЕЧИ 7.4 ПРОЦЕСС ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ 2.7.5 ДОКУМЕНТАЦИЯ И ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ 7.6 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ВСТРЕЧА 7.7 ДАЛЬНЕЙШИЕ ШАГИ 2.8 ЛИСТЫ КОНТРОЛЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ 3. ПРИМЕРЫ ВЫПОЛНЕНИЯ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ 3.1 АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ КАК МЕТОД КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ДОРОГ 3.2 СРАВНЕНИЕ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ И ТРАДИЦИОННЫХ ОСМОТРОВ ДОРОГ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ Введение Из результатов анализа статистики ДТП, произошедших на а/д «Подъезд к г.Северодвинску» за период 1999-2003гг и приведенных в Техническом отчете №1, следует: • Данные статистики ДТП часто не имеют точной топографической локализации, информация о сопутствующих условиях чаще всего является неполной, а в некоторых случаях, вызывает сомнение в достоверности.

Поэтому, имеющая статистика не может служить надежной основой для принятия решений о правильных мерах для снижения аварийности.

В таких случаях данные статистики должны дополняться результатами оценки дорожной ситуации с целью выявления участков, создающих повышенный риск ДТП для участников дорожного движения различных категорий. На российских дорогах общего пользования оценка соответствия дороги требованиям обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется в соответствии с требованиями «Временного Руководства по оценке уровня содержания автомобильных дорог» (Федеральная дорожная служба России, 1997г.), увязанного с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В практике ряда стран контроль безопасности дороги для пользователей осуществляется в рамках метода «Аудит безопасности». Практика аудита безопасности насчитывает почти два десятилетия, а его высокая результативность содействовала распространению метода на дорожных сетях Великобритании, Новой Зеландии, Австралии, США, Канады, ЮАР, Дании, Нидерландов, Сингапура.

Страны Северной Европы не используют термин «аудит безопасности», но сама процедура развития дорожного проекта от стадии проектирования до стадии эксплуатации содержит столько элементов концепции аудита безопасности дорог, что можно утверждать, что наши северные соседи также широко применяют аудит безопасности.

Как правило, страны использующие практику аудита безопасности, согласно международной статистике, имеют самые безопасные дороги в мире (Великобритания, Швеция, Финляндия, Нидерланды), либо показывают устойчивую динамику снижения аварийности на своих дорогах.

Данный технический отчет № 2 посвящен: 1. рассмотрению концепции «Аудит безопасности» на примере британской и канадской практик, 2. сравнению принципа аудита безопасности с принципом оценки уровня содержания автомобильных дорог по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, применяемым в российской практике.

Результаты практического применения метода аудита безопасности на а/д «Подъезд к г. Северодвинску» приводятся в Техническом отчете №1. Предпосылки для возникновения концепции «Аудит дорожной безопасности» 1.1

ПОЯВЛЕНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В СИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ ДОРОЖНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Вопросы обеспечения безопасности движения приобретают все большую акту... Расширение сети дорог, рост темпов автомобилизации, неоднородность сос... Отгон виража на этой кривой (нормы проектирования дороги), 3. Тип протектора шины автомобиля (нормы проектирования автомобиля), 6. Состояние покрышки (нормы содержания и эксплуатации автомобиля), 7.

ПОЯВЛЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА КАК УСЛОВИЯ ВЫЖИВАНИЯ В КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЕ

ПОЯВЛЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА КАК УСЛОВИЯ ВЫЖИВ... Используя современную терминологии можно сказать: японская автомобилес... Возникла и стала развиваться концепция «Управления дорожными активами». В рамках этой концепции – дорожное хозяйство рассматривается как сумма... Необходимость сокращения строительных затрат не исчезла, однако, в про...

АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СИСТЕМА КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ДОРОГ

АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СИСТЕМА КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ДОРОГ. Дорожная сеть – продукт, который создается и содержится дорожной отрас... Дорожная специфика обусловлена тем, что, что кроме общих принципов, дл... Снижение затрат на последующих этапах технологического развития дорожн... Важная задача аудита безопасности - максимально использовать накопленн...

ОБЗОР СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ

1.4.1 . Департамент Транспорта Соединенного Королевства сформулировал стратеги... Последовательных изменений законодательства, которые позволяли дорожны... Великобритания Концепция «аудит безопасности» впервые появилась в 80-е... в пилотный проект были вовлечены 14 штатов. Канада В Канаде серьезные ...

ОБОСНОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАКТИКИ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ И КАНАДЕ

- Низкая интенсивность движения: На большей части сети дорог наблюдают... Очевидные выгоды применения аудита безопасности на протяжении почти дв... . Рассмотрение канадского опыта в области аудита безопасности объясняетс... Для более подробного рассмотрения принимаем британскую методику поведе...

ПРИНЦИПЫ АУДИТА ДОРОЖНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИНЦИПЫ АУДИТА ДОРОЖНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 2.1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ АУДИТА ДОРОЖНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЕГО ЗАДАЧ Термин «аудит безопасности» осознанно принят вместо более традиционного термина «контроль безопасности». Термин «аудит безопасности» подразумевает анализ безопасности дороги с позиции ее восприятия всеми категориями участников дорожного движения.

Традиционные методы повышения безопасности сети дорог на основе выявления участков концентрации ДТП, в отличие от аудита, адресован уже существующей проблеме и может быть определен как устранение существующего «эксплуатационного дефекта» дороги, как продукта дорожной отрасли.

Аудит безопасности, напротив, направлен на предупреждение дорожно-транспортных происшествий еще до того, как они произошли. Существует несколько определений аудита безопасности, например: Аудит безопасности – это формальное инспектирование существующей или строящейся дороги (имеющегося или планируемого дорожного проекта), в рамках которого команда независимых, квалифицированных специалистов дает заключение о потенциальном риске ДТП и общем уровне безопасности, имея целью предупреждение возникновения аварийно-опасных ситуаций.

Ключевая особенность этого способа заключается в том, что аудит безопасности проводится независимым экспертом или командой экспертов, имеющих достаточный опыт в области инжиниринга безопасности движения.

В процессе аудита безопасности команда экспертов готовит заключение: 1. О степени вероятности возникновения ДТП на рассматриваемых участках дороги; 2. Об общем уровне безопасности дороги, как одном из ее основных эксплуатационных качеств. Главная задача аудита – не только выявить участки дороги с потенциальным риском возникновения ДТП из-за ошибки человека, но и подготовить рекомендации для устранения этого риска, еще до того, как ДТП на этих участках случатся.

Как правило, отчет об аудите не включает перечень конкретных мероприятий, однако, может содержать некоторые примерные частные рекомендации. На любой стадии технологического развития дорожного проекта аудит безопасности требует решения следующих задач: 1. Сведение к минимуму вероятности возникновения ДТП на стадии эксплуатации объекта; 2. Применение результативных решений для сведения к минимуму последствий вероятных ДТП на тех участках дороги, где невозможно исключить риск полностью (например, на горной дороге); 3. Снижение затрат на последующих этапах технологического развития дорожного проекта за счет выявления и исключения дефектов на предыдущих этапах.

Результативность аудита безопасности определяется соблюдением двух основных требований: 1. Обязательностью и регулярностью аудита на каждом этапе технологического развития дорожного проекта. Для этого требуется совместная работа экспертов, обладающих опытом проектирования, эксплуатации и обеспечения безопасности дорожного движения. Выполнение требования может быть достигнуто с помощью различных вариантов распределения ответственности между экспертами в течение всего процесса аудита безопасности дорожного проекта; 2. Формальностью процедуры аудита.

Выполнение этого требования упрощается с помощью Руководств и стандартных контрольных листов. (См. примеры, приведенные выше). Важная задача аудита безопасности - максимально использовать накопленный практический опыт для исключения передачи Пользователю продукта с «дефектами» - небезопасными элементами дорожной инфраструктуры в результате ошибок и упущений планировщиков, проектировщиков, строительных подрядчиков или эксплуатирующих служб.

Рекомендации, подготовленные в результате аудита, предоставляются на рассмотрение ЗАКАЗЧИКу и исполнителям работ на соответствующем технологическом этапе: планировщику, проектировщику, подрядчику, эксплуатирующей организации.

Во избежание неправильного интерпретирования задач аудита безопасности, ниже приводится опровержение наиболее часто встречающихся заблуждений: 1. Аудит безопасности дороги – это не корректировка проекта Команда аудиторов занимается выявлением дефектов/недостатков дороги, аудиторы могут предлагать мероприятия, но в обязанности аудиторов не входит корректировка проекта для устранения этих недостатков. Учитывать рекомендации аудиторов или нет – лежит на ответственности владельцев дороги. 2. Аудит безопасности предназначен не только для высокобюджетных проектов Опыт проведения аудитов безопасности показывает, что они особенно оперативны при малых проектах.

При реализации более масштабных проектов, привлекается большее количество специалистов, контроль качества каждого принимаемого решения осуществляется по цепочке для снижения риска появления ошибок, что несколько увеличивает сроки аудита. Подобная внутренняя экспертиза проекта в некоторых странах является неотъемлемой частью проектирования и, именно в этих странах дороги отличаются высокой степенью безопасности. 3. Аудит безопасности не заменяет неформальные проверки, экспертизы и осмотры в процессе разработки проектной документации Неформальные проверки и экспертизы являются частью обычного процесса проектирования и не заменяются аудитом безопасности (см. подробности в параграфе). 4. Аудит безопасности не является инструментом выбора среди альтернативных проектов Не следует полагаться на результаты проведения аудита безопасности для выбора среди альтернативных проектов/вариантов проектирования элементов плана или продольного профиля.

Также не следует применять результаты аудита для разрешения конфликтных ситуаций при выборе маршрутов. 5. Аудит безопасности не является обычной проверкой соблюдения стандартов Обеспечение безопасности дороги это далеко не простое соблюдение ряда минимальных стандартов проектирования. Аудит должен представлять собой всесторонний, мульти-дисциплинарный анализ уровня безопасности дороги. 2.2

СТАДИИ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ

Обоснования (планирования) 2. Детального проектирования (рабочего проекта) 4. Строительства новой дороги (перед открытием движения) 5. 2.2.1 Аудит безопасности на стадии обоснования (планирования) Цель ауд... Изменения или улучшения, которые вносятся в проект на данной стадии, в...

АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТАДИИ ЭСКИЗНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

2.2.6 . 3. 3. 2.2.5 Аудит безопасности на стадии эксплуатации (после открытия движен... Как программа аудита безопасности для всей сети дорог в целом с расста...

ОПТИМАЛЬНЫЕ СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ

Следует отметить, что некоторые администрации выполняют аудит всех кру... 2.3.1 . Можно привести следующую классификацию проектов, подвергаемых аудиту б... По результатам оценки эффективности аудитов безопасности на различных ... ОПТИМАЛЬНЫЕ СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ АУДИТА БЕЗОПАСНОСТИ.

АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ СПЕЦИФИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ

АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ СПЕЦИФИЧЕСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ Специфическими вопросами, которые также могут потребовать аудита, становятся, например, следующие: • Временные изменения условий движения, связанные с проведением дорожных работ; • Оптимизация сигнализации (светофоры, дорожные знаки, разметка) для участков сети, более протяженных, чем один дорожный проект; • Условия безопасности для велосипедного движения; • Условия безопасности для пешеходного движения.

Пример: Аудит дорожных знаков Цель аудита дорожных знаков – установить наличие требуемой функциональности и регулярности интервалов расстановки дорожных знаков на заданном участке дорожной сети. Аудит дорожных знаков выполняется по следующим критериям: 1. Наличие повреждений, влияющих на такие характеристики знака как: светоотражение, цветность, видимость, читаемость.

Эти технические характеристики устанавливаются как замеряемые величины в допускаемых пределах; 2. Правильность выбора места и надежность установки; 3. Наличие функциональности знака в данных условиях окружения, которые могли измениться после установки знака; 4. Наличие функциональности знака при существующих условиях движения, которые могли измениться после установки знака; 5. Степень потери функциональности знака после произошедших изменений (частичная, полная); 6. Необходимость применения мер к данному дорожному знаку (корректировка, замена, ликвидация). Функциональность (например, видимость и читаемость) знака может быть снижена из-за наличия растительности, смещения с правильного места установки, особенностей естественного освещения или наличия отвлекающих или ослепляющих источников яркого цвета (реклама, прожектор на строительной площадке). Знаки могут быть также оставлены после окончания ремонтных работ или могут утратить свое первоначальное назначение после произошедших изменений окружения дороги или условий движения.

Функциональность знаков должна определяться в ходе аудита не только в светлое, но и в темное время суток.

Проведение аудита знаков выявляет необходимость действий для доведения состояния знаков до уровня требований: 1. Ремонт поврежденных знаков, 2. Укрепление, 3. Замена знаков, отслуживших свой срок, 4. Замена знаков на более современные, имеющие лучшие эксплуатационные характеристики, 5. Замена знаков на новые, соответствующие изменившимся условиям, 6. Улучшение видимости за счет устранения препятствий (растительность, реклама), 7. Ликвидация знака по причине его бесполезности.

Практика многих дорожных администраций показывает полезность ведения базы данных по дорожным знакам для улучшения использования имеющихся ресурсов.

Такая база данных содержит необходимые данные о знаках, собираемые в процессе строительства, содержания дорог и аудита безопасности.

В базу данных включаются следующие данные: Знак: Код знака, размеры, тип конструкции, изображение, год производства, производитель; Опора: Тип опоры, материал, размеры, высота, система сборки, тип фундамента; Площадка: Классификация дороги (улицы), скорость движения, освещение окружения, наличие велосипедных/пешеходных дорожек, поперечный профиль проезжей части/тип обочин, ограничения видимости/растительность, направление участка в плане (компасная ориентация). Данные, однажды занесенные в базу, помогают:  Планировать мероприятия без выезда на дорогу;  Обеспечивать непрерывную и логичную последовательность указательных знаков;  Составлять сетевые планы размещения знаков;  Принимать решения о добавлении или ликвидации знаков без выезда на дорогу;  Планировать графики инспекций участков сети для сверки сетевого плана расстановки знаков с существующими знаками;  Делать выводы о качестве изготовления знаков тем или иным производителем;  Делать выводы о качестве конструкций опор и работ подрядчиков;  Делать выводы о функциональности и долговечности материалов для изготовления знаков;.