«ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МТК» МИНСК, 2009 Министерством транспорта и ПК РФ давно ставится задача упрощения процедур оформления таможенных, перевозочных и других документов, со¬кращения задержки транспортных средств на границе и в таможне назначе¬ния при перевозке экспортно- импортных и транзитных грузов, обеспеченияжесткого контроля за товарно-денежными потоками в системе МТК (N2 2 иNQ 9). Отрезок: Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва (Коридор N2 9А) определен в качестве приоритетного коридора между Западом и Востоком.
Программа TACIS, охватывающая период 1996-1999 П особое внимание уделяла развитию пограничных регионов между Финляндией и Россией. В рамках программы TEDIM был успешно реализован экспериментальный пилотный проект «Зеленая ЛИНИЯ», согласно которому финские экспер¬ты заблаговременно высылали в СЗТУ ГТК РФ (г. Санкт-Петербург) необходимые документы в электронном виде (на дискетах). Это позволило резко сократить продолжительность таможенных процедур.
Однако такое ре¬шение не позволяло создать единый механизм информационного обмена ив комплексе решить проблемы всех субъектов внешнеэкономической дея¬тельности. Проект CustCoт предусматривает переход от пилотного проекта «Зеленая линия» К внедрению ЕDI-технологии.Соглано проекту предварительная ин¬формация о грузах поступает в виде электронных сообщений по междуна¬родному стандарту UN/EDIFACT и подвергается заблаговременному конт¬ролю. Такой прием позволяет сблизить информационные технологии поавтомобильным, железнодорожным, морским и смешанным перевозкам.
В результате сокращается время доставки груза, обеспечивается достовер¬ность и конфиденциальность информации, минимизируются складские из¬держки и расходы на оформление сопроводительных документов.Однако очевидно, что внедрение новых информационных технологийне¬ возможно без выполнения как минимум двух условий: - мощной развитой электронной инфраструктуры; - единого для всех субъектов ЦП международного стандарта для электронного документооборота.
Что касается выполнения первого условия, то требования к электронной инфраструктуре МТК состоят в следующем: 1. Электронная инфраструктура должна составлять интегрированную среду, охватывающую существующие объекты транспортных коридоров (точки подключения) и легко развивающуюся для подключения вновь создаваемых объектов. 2. В каждой точке подключения абоненты должны иметь возможность доступа на любом уровне электронного сервиса; - заказ выделенного канала связи для создания корпоративной сети или подключения оконечного оборудования;, - доступ (создание) к служебной и общедоступной автоматической телефонной и радиотелефонной сети связи; - доступ (создание) к мобильной телефонной связи (сотовой или транкинговой); - подключение к сети передачи данных (по адресам Х.25 и IP); - подключение к телематическим сетям электронной почты Х.400, SMTP, Intemet, АТ -50 абонентского телетайпа, телекса, факса и др. служб; - подключение к гипертекстовой среде сети Интернет; - подключение к сети местоопределения, навигации и обработки элект¬ ронных сообщений с подвижных объектов; - подключение АРМ к системе электронизации документооборота (EDlj EDIFACT -технологии), доступ к автоматизированным технологическим системам видов транспорта и других участников международных мультимодальных грузоперевозок (таможня, фитосанитарный, ветери¬нарный контроль, страховые, банковские структуры, органы внутрен¬них дел и т.п.). 3. Программно-аппаратные комплексы, реализующие стандартные протоколы для предоставления электронного сервиса, должны быть построены по модульному принципу для удовлетворения конкретных потребностей пользователей в точке подключения. 4. Программно-аппаратные комплексы электронной инфраструктуры в точках подключения должны взаимодействовать друг с другом, создавая тем самым базовую сеть каналов связи, которая может быть построена на радио¬релейных линиях, космической или наземной связи (оптоволоконные линии связи). Анализ существующего состояния рынка информационных технологий показал, что причины, вызвавшие отставание темпов создания электронной инфрастуктуры, заключаются не столько в отсутствии финансирования, сколько в отсутствии на российском рынке транспортных услуг мощной фирмы -оператора, способной разработать и обеспечить все уровни электрон¬ной инфраструктуры - от каналов связи до прикладных систем, включая телекоммуникацию, телематику и ЕDI-технологии.
Такие функции могут взять на себя логистические центры.
Проект LogCoт (программы TEDIM) предусматривает создание сети логистических центров и оснащение этих центров взаимосовместимыми и совместимыми с други¬ми транспортными компаниями системами коммуникаций. Естественной базой для установки программно-аппаратного комплекса электронной ин¬фраструктуры в транспортных коридорах должны стать ТЛЦ и их подразде¬ления - транспортные логистические агентства (ТЛЦjТЛА), которые обес¬печат взаимодействие всех участников ЦП МТК в едином информационном пространстве.
Предусматривается, что в будущем совокупность созданных в РФ региональных ТЛЦ будет объединена в национальную сеть с единым национальным административным центром. Местные администрации под¬держивают предложения о создании ТЛЦ в Нижнем Новгороде, Краснода¬ре, Владивостоке, Калининграде.
В целях привлечения дополнительных гру¬зов, следующих в направлении портов Западной Европы - Уральский и Московский регионы в 1998 г создан ТЛЦ в Санкт-Петербурге.
В настоящее время в Москве при активном участии правительства Мос¬квы, Министерства транспорта РФ, ГfK РФ для реализации задач логисти¬ческого обеспечения товаропотоков и товарораспределения внешнеторговых грузов, идущих на Москву, создан Транспортный логистический центр52, Стратегия Московского ТЛЦ направлена на развитие эффективной системы терминального хозяйства и транспортно-логистического сервиса на базе строительства и ввода в эксплуатацию дистрибьютерного терминального комплекса, а также применения принципиально новой и перспективной технологии оформления таможенных, перевозочных и грузосопроводитель¬ных документов при смешанных перевозках внешнеторговых грузов на ос¬нове электронной передачи документов (EDI). Целью разработки и внедрения настояўей технологии является органи¬зация взаимодействия на линии «Страны ЕС - Финляндия - Санкт- Пе¬тербург - Москва» ТЛЦ, перевозчиков и экспедитора (оператора мультимодальной перевозки - лица, ответственного за реализацию договора меж¬дународной перевозки) с таможенными органами, другими органами государственного контроля в пункте пропуска и в пункте назначения.
Та¬кое взаимодействие необходимо для сбора электронных данных из таможен¬ных и перевозочных документов, подготовленных в пункте отправки, заб¬лаговременной передачи и оформления документа контроля доставки и грузовой таможенной декларации, а также согласования графика перевал¬ки груза, осуществления контрольных операций, оформления перевозоч¬ных, таможенных и других документов через ТЛЦ или его подразделения, именуемые транспортно-логистическими агентствами (ТЛА), выполняю¬щими функции электронных таможенных брокеров.
При перевозках под таможенным контролем во внутренних транзитных таможенных пунктах допускается перевалка груза с одного вида транспорта на другой.
При этом используется единый электронный ДКД, формируемый на таможенной границе.
При необходимости может быть использован сквоз¬ной бумажный ДКД, исключающий переоформление ДКД на каждом транзитном таможенном пункте.
Технология ориентирована на сопровождение контейнеров, перевозимых на морских судах, на железнодорожных или автомобильных платформах и автомобильных полуприцепах, которые перевозятся на морских судах, же¬лезнодорожных платформах или автотягачами.
Предполагается, что тамо¬женная граница проходит через морской порт и автомобильный или желез¬нодорожный пограничный переход.
Внедрение технологии предусматривается в системе МТК NQ 9А на ли¬нии «Страны ЕС Финляндия - Санкт- Петербург - Москва» при учас¬тии СЗТУ (МАПП «Торфяновка», СПП Лужайка/Бусловская, АО «Мор¬ской торговый порт Санкт-Петербург», Балтийская и Выборгская тамож¬ни) и Московского таможенного управления (Северная, Западная, Восточная и Южная таможни, СВХ «Норд-Ост», т/п Знаменский (г. Красногорск), «ТРАНСКОМСЕРВИС» (Люберцы), АО «Российский терминал»), а также ТЛЦ, расположенных в Москве, Санкт-Петербурге и Финляндии.
Технология упрощения таможенно-транспортных процедур с использо¬ванием электронных сообщений документов, смарт- карт и других современ¬ных технологий готова к опытной реализации и находится на утверждении в ПК РФ. После утверждения она станет обязательной для всех участников транспортного процесс а при перевозке грузов всеми видами транспорта в/из России. для транспортных средств, перевозящих грузы по данной тех¬нологии, устанавливается режим «зеленого коридора» на пограничных пе¬реходах.
Операторами данной технологии должны стать ТЛЦ, которые бу¬дут работать во взаимодействии с таможенными органами и диспетчерски¬ми подразделениями перевозчика (экспедитора): * зарубежный ТЛЦ-ТЛА в Финляндии (в стране отправки импортныхгрузов); * ТЛЦ в Санкт-Петербурге и его ТЛА (в nyнктax пропуска на таможен¬ной границе - Торфяновка, Лужайка/Бусловская, при СВХ морскогопорта и морских терминалов); * ТЛЦ в Москве (национальный ТЛЦ) и его ТЛА (при СВХ в nyнктax на¬значения для импортных грузов, пунктах отправки для экспортных грузов). Московский, Санкт-Петербургский ТЛЦ, а также организующиеся ТЛЦ во Владивостоке, Краснодаре, Нижнем Новгороде рассматривают возмож¬ность внедрения и распространения этой технологии на другие регионы, находящиеся в зоне МТК NQ 9. Помимо региональных транспортных структур, большую заинтересованнocть в технологии проявляют контролирующие и государственные органы.
Региональным информационно-техническим таможенным управлением (РИТТУ) ГГК России и Московским ТЛЦ уже подписан договор о взаимном сотрудничестве. В рамках этого договора и в связи с тем что РИТТУ РФ в настоящее время осуществляет разработку проекта «Таможенная кар¬та» с использованием смарт-карт, Московский ТЛЦ принял решение реали¬зовать в качестве первого этапа внедрения технологии упрощенные таможенно-транспортные процедуры в мультимодальных перевозках внешнеторго¬вых грузов - «Технологию перевозки контейнеров и полуприцепов автомобильным транспортом под таможенным контролем с использовани¬ем смарт- карт во взаимодействии с транспортными логистическими центрами, выступающими в роли электронных таможенных брокеров». По заявке заказчика (оператора мультимодальной перевозки/международ¬ного экспедитора или грузополучателя/отправителя в зависимости от усло¬вий сделки) на основе данных договора международной перевозки (внешне¬торгового контракта) ТЛЦ, в который обратился заказчик, во взаимодействии с другими ТЛЦ формирует, поддерживает и пополняет данными логистический паспорт мультuмодальной перевозки (ЛПМП), который является единым(сквозным) электронным документом мультимодальной перевозки партии товара (отправке). ТЛЦ присваивает отправке партии товара (ЛПМП) уникальный логисти¬ческий идентификатор, который является основным идентификатором смарт-карты и в качестве ссылки включается в состав всех бумажных и элек¬тронных документов и сообщений, а также наносится на этикетки в виде штрих-кода или других средств автоматической идентификации.
Варианты структуры логистического идентификатора основаны на Рекомендации NQ 8 ЕЭК ООН «Методология присвоения уникального кода» (Uпique Ideпtificatioп Code Metodology - UNIC) длиной в 35 символов и стан¬дартной этикетке UCC/EAN Logistics Label с уникальным серийным номеромтранспортной упаковки (СКТУ) (Serial Shippiпg Coпtaiпer Code - SSCC), атакже символике штрихового кода иСС/БAN-128 длиной в 18 символов.
ТЛЦ и их агентства (ТЛА) выполняют функции электронных таможен¬ных брокеров (ЭТБ) в непосредственном контакте с таможенными органа¬ми на пограничном переходе, принимают электронные данные ЛПМП и на их основе до прихода транспортного средства заполняют смарт-карту и пе¬редают ее инспектору таможни на въезде в МАПП, а также выполняют фун¬кции ЭТБ в таможне назначения, по поручению грузовладельца оформ¬ляют предварительную электронную грузовую таможенную декларацию(ПЭГГД). ТЛЦ(ФЛА обеспечивает (по запросу заказчика или государственных ор¬ганов) обмен экстренными электронными сообщениями для оперативного разрешения нештатных ситуаций и дополнительного контроля (извещения о нарушении предварительно согласованных в электронном виде графиков движения и обработки груза, необоснованная задержка транспортных средств, появление новых требований к оформлению перевозочных, тамо¬женных и других документов, отсутствие электронной копии свидетельства о доставке на таможенной границе, расследование случаев нарушения ус¬ловий перевозки, недоставки товара, попыток искажения данных в документax, появления бездокументных грузов и т.п.). Базовый набор данных ЛПМП формируется на основе договора междуна¬родной перевозки (внешнеторгового контракта), инвойса, CMR, Caтet- ТIR, грузовой таможенной декларации (документ Т-1 для импортных грузов), других документов и пополняется данными, формируемыми в ходе перевозки.
Взаимодействие таможенных органов, ТЛЦ и других участников процесса оформления документов в рамках настоящей технологии предполагает передачу электронных сообщений через системы обработки электронных сообщений (электронную почту) и сети передачи данных на автоматизированные рабочие места (АРМ). Обмен данными между ТЛЦ, другими таможенными органами и перевоз¬чиками обеспечивается через шлюзы-интерфейсы между корпоративной сетью электронной почты ТЛЦ и другими системами обработки сообщений.
Каждая система прописывает партнеров в виде своих АРМ и использует кон¬верторы для преобразования сообщений.
Процедуры заполнения смарт-карт, таможенных и других документов строятся на единой нормативно-справочной информации, используемой всеми участниками.
В качестве базы для создания единой НСИ используются уточненные или снабженные словарями-переходниками разработки ГНИВЦ ПК, Минтран¬са, ГМЦ Госкомстата (база хозяйствующих субъектов, включая окно фи¬зических лиц) и других ведомств.
К отработке проекта в качестве эксперимента с целью определения возможности и эффективности использования смарт-карт для контроля как на стационарных постах, так и вне их привлекаются инспекторы таможни на трассе и инспекторы Российской транспортной инспекции (контроль за оп¬латой штрафов на выходе транспортных средств), АСМАП - для оператив¬ного контроля за выданными книжками МДП. Также экспортеры – для отработки механизма взаимодействия с налоговой службой при экспорте. Новые информационные технологии упреждающей передачи электронных сообщений позволят: 1. Сократить плановые и исключить неплановые задержки транспортных средств, а именно: - исключить без необходимости помещения товаров на СВХ (оформле¬ние грузовой таможенной декларации в пункте назначения начинает¬ся с момента присвоения отправке логистического идентификатора и завершается к приходу транспортного средства в таможню назначения); - оформить в электронном виде все документы до прибытия транспортного средства, а после прибытия груза свести оформление документов к сопоставлению сведений о фактически прибывшем товаре с данными, заявленными в предварительно поданных электронных сообщениях; заранее определить размеры таможенных пошлин и прочих сборов, тем самым осуществлять подготовительные операции и предоплаты. 2. Обеспечить идентичность данных (код и вес товара, таможенная сто¬имость и др.), заявленных в пунктах отправки, пропуска на таможенной границe и назначения, исключает искажение данных и подлог при оформлении таможенных документов. 3. Обеспечить конфиденциальность коммерческой информации.
ЛИТЕРАТУРА 1. Новиков О.А Семененко А.И. Производственно-коммерческая логистика: Уч. пособие.
В 2 ч. – СПб.: СпбУЭиФ, 2003. – Ч. 1. 164 с Ч. 2. 44 с. 2. Новиков О.А Уваров С.А. Логистика: Уч. пособие. – СПб.: Изд. дом “Бизнес-пресса”,2005. – 208 с. 3. Основы логистики: Уч. пособие / Под ред. Л.Б.Миротина и В.С.Сергеева. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 200 с. 4. Практикум по логистике: Уч. пособие / Под ред. Б.А.Аникина. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 270 с. 5. Промышленная логистика / И.Н.Омельченко, А.А.Колобов. – М.: Изд. МГТУ им. Н.Э.Баумана, 205. – 204 с. 6. Сивохина Н.П Родинов В.Б Горбунов Н.М. Логистика: Уч. пособие. – М.: Изд. АСТ, ЗАО “РИК Русанова”, 2000. – 224 с.