Регулирование оплаты труда в условиях рыночной экономики

 

Качественные сдвиги в развитии производства, рост объемов продукции и ее качества невозможны без глубоких преобразований во всем хозяйственном механизме, одним из важнейших звеньев которого является регулирование доходов и оплаты труда. В условиях рыночной экономики существуют объективные и субъективные факторы, которые надо учитывать при организации заработной платы на предприятиях.

К числу объективных рыночных факторов относятся: цена рабочей силы, цены на средства труда и готовую продукцию, рынок сбыта товаров и его конъюнктура, механизм конкуренции, прибыль и т.д. Подобные факторы влияют на оплату труда, независимо от государства и самих предприятий. Менеджеры лишь могут и обязаны учитывать эти факторы.

К числу субъективных факторов относятся: государственное регулирование, регулирование самими предприятиями и профсоюзное регулирование.

Можно выделить следующие наиболее существенные цели государственной концепции доходов:

1) приоритетным направлением в политике доходов должно стать повышение реальной заработной платы, для чего необходимо проводить ее индексацию, сократить задолженность и сделать платежи по ней первоочередными, принять законы о возмещении ущерба при невыплате заработной платы;

2) ускорить процесс сближения минимальной заработной платы со средним прожиточным минимумом. Для этого следует освободить минимальную заработную плату от функций регулирования социальных трансфертов, так как это сдерживает ее повышение, ибо связано со значительными бюджетными расходами;

3) усилить разграничения между налогообложением заработной платы и предпринимательских доходов, установив более льготный порядок для наемных работников и приравненных к ним;

4) укрепить финансовую базу пенсий путем увеличения номинального размера заработной платы, отчисления от которого формируют пенсионный фонд;

5) законодательно, организационно и экономически сформировать механизм регулирования доходов населения с учетом территориальных особенностей жизнедеятельности. С этой целью необходимо:

– приблизить ставки ЕТС бюджетников к прожиточному минимуму, установив нормальное соотношение в оплате бюджетного и коммерческого секторов;

– в регионах разработать мероприятия, обеспечивающие постепенное сближение минимальной оплаты с региональным прожиточным минимумом;

– разработать и сделать обязательным для всех работодателей Генеральное соглашение, обеспечивающее индексацию минимальной заработной платы в связи с ростом цен;

– ввести индексацию пособий по безработице, размер которых ниже прожиточного минимума, и установить дополнительные льготы для безработных родителей в наиболее социально незащищенных семьях;

– при выплате пособий на детей использовать дифференцированный подход на основе реальных доходов семьи;

– ориентировать политику государства на экономическую поддержку среднего слоя населения, который составляет основы рыночной экономики.

Вопрос о границах государственного воздействия на доходы в переходной экономике – один из самых сложных как с точки зрения объективной количественной оценки доходов, так и поисков эффективных источников их регулирования. Масштабы государственного регулирования определяются размерами государственного бюджета, а также удельным весом государственных доходов и расходов в национальном доходе, валовом национальном продукте. Сегодня основой государственного регулирования доходов и их реальной границей является государственный бюджет.

Политика государственного регулирования доходов сегодня противоречит финансовой стабилизации, т.к. осуществляется за счет сокращения государственных выплат по всем статьям социальных расходов государственного бюджета.

Изменения претерпели также основные функции, связанные с воздействием государства на доходы населения. Эти перемены проявляются, прежде всего, в переориентации административно-командных функций на социально-защитные, которые направлены на смягчение негативных последствий переходной экономики. Среди приоритетных направлений можно выделить следующие изменения функционального характера:

– обеспечение условий для зарабатывания денежных средств и создание равных возможностей при реализации прав на долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов;

– реализация социальных программ структурной переориентации экономики, направленных на жилищное строительство, образование, здравоохранение и т.д., а также на поддержку отраслей, обеспечивающих социальное развитие общества;

– уменьшение нежелательных различий в получении и распределении доходов;

– обеспечение разумной политики сочетания налогообложения с социальной поддержкой.

Государственное регулирующее воздействие на доходы населения состоит в осуществлении мер, направленных на предотвращение негативных социальных последствий, связанных со становлением рыночного механизма.

Формы государственного регулирования складываются из материальных, институциональных и концептуальных. Материальное основание государственного регулирования доходов зависит от объемов национального производства и размеров той доли, которая перераспределяется централизованно через государственный бюджет. Институциональная основа связана с организацией процесса перераспределения и деятельностью соответствующих учреждений. Концептуальная основа опирается на использование той или иной теории в правительственной социальной политике.

Государственный механизм регулирования достаточно сложен и включает: первичное распределение (оплату труда, другие первичные доходы населения и предприятий); перераспределение через государственный бюджет, налоговую и трансфертную системы; конечное распределение, осуществляемое через операции и услуги населению. В ходе первичного распределения доходов устанавливается верхний предел увеличения номинальной заработной платы в государственном секторе.

Первичное регулирование доходов используется государством для повышения конкурентной способности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания роста заработной платы и инфляции. При этом методы регулирования могут быть различными: методы добровольного согласия работодателей и работников при участии государственных органов, государственный контроль увязки повышения заработной платы с финансовыми возможностями и другие.

Перераспределение доходов осуществляется через государственный бюджет, состоит из дифференцированного налогообложения различных групп, получателей доходов и социальных выплат населению. Организуя бюджетное перераспределение доходов, государство решает несколько проблем: повышение доходов малоимущих слоев населения, создание условий нормального воспроизводства рабочей силы, ослабление социальной напряженности.

Можно выделить следующие методы: экономические, законодательные, согласительные, административные.

Экономические методы определяют минимальные размеры оплаты труда, налоговую политику, регулирование оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих, занятости населения и др.

Законодательные методы включают разработку законодательной и нормативной базы, которая является исходным моментом всего процесса регулирования. Нормативы используются для расчетов нормативных потребительских бюджетов, нормы рабочего времени – для определения режимов рабочего времени, длительности отпусков, создания безопасных условий труда; ставки налогов – для удержания подоходного налога, налогов с юридических лиц (включая социальные налоги).

Административные методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или риска экономического ущерба. Они базируются на силе власти и включают в себя меры запрета, разрешения или принуждения. К ним можно отнести: прямой государственный контроль над монопольными рынками; разработка стандартов, контроль за их соблюдением; образование и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения, ниже которых – нищета; защита интересов нации – лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом.

Согласительные методы находят широкое распространение и считаются самыми экономичными и «бескровными». Это социальное партнерство, т е. согласование действий правительства, предпринимателей и наемных работников по вопросам оплаты труда и социальных трансфертов. В соглашениях разного уровня (в Генеральном, в отраслевых, региональных, на предприятиях) отражаются вопросы о размерах минимальной оплаты труда, тарифных ставок, социальных выплат, о порядке индексации доходов, продолжительности рабочего времени, о возмещении вреда, гарантиях трудовых прав, охране труда, об обеспечении жильем и др.

Коллективно-договорная система является эффективной формой регулирования заработной платы лиц наемного труда. Ее становление в России тормозят два фактора:

обесценивание рабочей силы, в результате чего заработная плата не может выполнить свою воспроизводственную функцию;

неоправданная дифференциация заработной платы по категориям работников на предприятиях одной и той же отрасли, территории, а также по отдельным отраслям и регионам.

Каждый из методов имеет в своем распоряжении прямые и косвенные меры воздействия.

К числу мер прямого вмешательства государства относятся:

– государственная гарантия минимума заработной платы на своей территории страны,

– регулирование оплаты труда в бюджетной сфере,

– установление системы районных коэффициентов,

– государственное инвестирование, субсидирование программ по повышению эффективности производства,

– освобождение от налогов,

– прямое администрирование по обязательности выделения квоты рабочих мест для некоторых групп населения,

– организация переобучения работников,

– выделение определенного числа работников для выполнения общественно необходимых работ и др.

К числу косвенных методов воздействия относятся: льготное налогообложение малоимущих слоев населения, избирательность процедуры распределения бесплатных благ.

Для антиинфляционного регулирования используются два типа экономической политики: направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии; политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен и индексацией доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума и согласуемая с динамикой индекса цен.

Таким образом, при рыночной экономике государство, хотя в значительно суженном виде, но сохраняет регулирующую функцию. Эта функция распространяется и на область доходов и оплаты труда. Регулирование доходов и оплаты труда на уровне макроэкономики имеет место во многих странах с развитой рыночной экономикой и является составной частью социально-экономической политики.

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое мотивация труда, потребности и ценности человека?

2. Каков механизм формирования мотивов?

3. В чем различия между внутренней и внешней мотивацией?

4. Покажите различия понятий «мотивация» и «стимулирование».

5. Каковы условия мотивации эффективной работы подразделений и сотрудников предприятия?

6. От чего зависит соотношение доходов от труда, от собственности, от трансфертов?

7. Каковы особенности распределения личных доходов в России?

8. Чем определяется структура тарифных коэффициентов?

9. В чем отличие доплат от надбавок?

10. Чем определяется структура заработной платы?

11. Чем определяется форма оплаты труда?

12. Чем определяется система оплаты труда?

13. Чем обусловлен выбор системы оплаты труда?

14. Как стимулировать творческую активность сотрудников предприятия?

15. Чем обусловлен выбор форм и систем оплаты труда работников по хозяйствам железнодорожной отрасли?

Тема 7. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ

 

7.1. Социально-экономическая сущность понятий «качество жизни», и «качество трудовой жизни»

Благополучие нации характеризуется различными понятиями: «уровень жизни», «народное благосостояние», «безопасность жизнедеятельности», «образ жизни», «качество трудовой жизни», «качество жизни» и др.

Качество жизни – условия человеческого существования: обеспеченность материальными благами (пища, одежда, жилье), безопасность, доступность медицинской помощи, возможности для получения образования и развития способностей, состояние природной среды, социальные отношения в обществе и т.д.

 

То есть качество жизни определяется по всем сферам и аспектам существования человека: природа, семья, работа, общественная деятельность, учеба, свободное время и т.д.

Различные аспекты качества жизни обсуждаются в мировой философской, социологической и экономической литературе в течение последних столетий. Наибольший вклад в формирование современных представлений о качестве жизни вообще внесли М. Вебер, Э. Мейо, А. Маслоу, Д Макгрегор, Ф. Герцберг, Дж. Гэлбрейт.

Для научного анализа качества жизни, прежде всего, следует учитывать, что качество любого объекта или процесса может быть установлено только по отношению к некоторому эталону, который определяется нормами, стандартами, правилами, обычаями, традициями. Поэтому качество жизни, как социально-экономическая категория, характеризуется степенью удовлетворения потребностей человека, определяемой по отношению к соответствующим нормам, обычаям, традициям, а также по отношению к уровню личных притязаний. Данное явление вызвано тем, что разные люди воспринимают одни и те же условия своего существования по-разному. Причины этих различий, в конечном счете, определяются различным пониманием смысла и цели жизни (Б.М. Генкин).

Аналогичные определения качества жизни можно встретить и у других авторов, рассматривающих эту проблему. Так, Р.П. Колосова пишет: «Качество жизни – это синтетическая характеристика уровня и условий жизни населения, учитывающая также состав семьи, состояние здоровья ее членов, их социальной удовлетворенности и т.п.

Качество жизни населения определенной территории или государства определяются совокупным воздействием экономических, социальных, демографических, экологических, географических, политических, моральных и других факторов как объективного, так и субъективного характера. Среди них очень важными являются такие, как удовлетворенность работой и жизненными условиями, возможностями развития индивида и его семьи, положением семьи в социуме, ее финансовым положением или оценка среды обитания и качества трудовой жизни.

Понятие «уровень жизни» впервые было введено К. Марксом в работе «Заработная плата, цена и прибыль» и рассматривалось как характеристика уровня и степени удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения, отдельных территорий, классов и социальных групп, семьи и отдельного человека. Применительно к этой исходной позиции жизненный уровень в своей основе определяется уровнем развития материального производства, сферы услуг и экономики в целом.

Уровень жизни – это социально-экономическая категория,

отражающая степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей, т.е. количественная характеристика качества жизни или величины благосостояния населения

Сравнивая понятия «качество жизни» и «уровень жизни»можноотметить, что они имеют в своем составе схожие компоненты, но последнее по определению отражает количественную характеристику жизни.

Уровень жизни населения определяется, с одной стороны, составом и величиной потребности в благах (питание, одежда, медицина, культура, транспортное сообщение и т.д.), а с другой, возможностью их удовлетворения, исходя из предложения на рынке товаров и услуг, а также реальных доходов. В свою очередь размер реальной заработной платы и уровень жизни определяются степенью эффективности производства, масштабом развития образования и культуры населения.

Для анализа и оценки уровня жизни используются различные показатели: валовой внутренний продукт (ВВП), национальный доход, реальный доход на душу населения, который имеют как абсолютное, так и относительное содержание (табл. 7.1).

Таблица 7.1

Показатели уровня жизни населения

 

Абсолютные показатели

Относительные показатели

Объем национального дохода Номинальные доходы населения Доход от предпринимательской деятельности   Объем товарооборота Объем выполненных услуг Сумма вкладов населения в Сбербанке   Величина жилого фонда Фонд заработной платы   Общий объем пенсионного фонда и т.д.

Доля фонда потребления в национальном доходе Реальный доход на душу населения Доход от предпринимательской деятельности на душу населения Объем товарооборота на душу населения Объем выполненных услуг на душу населения Сумма вкладов населения в Сбербанке на душу населения Величина жилого фонда на семью Средняя заработная плата и т.д. Средняя и минимальная и т.д. Средний размер пенсий по старости и т.д.

Косвенными показателями уровня жизни являются: показатель рождаемости и смертности, средняя продолжительность жизни. Однако полная картина не может быть раскрыта только на основе обобщенных и усредненных вели- чин. Надо знать объем и структуру потребления по различным социальным, профессиональным и демографическим группам. Например, какова доля доходов в обществе у определенной группы населения.

Различные концепции обосновывают свои приоритеты в выборе оцениваемых компонентов. В мировой практике по линии ООН используется концепция качества жизни. Она формулирует совокупность условий, определяющих физическое, умственное и социальное благосостояние человека. В нее включены не только объективные факторы, определяющие качество жизни (питание, жилье, образование, обслуживание), но и субъективное восприятие человеком своего благополучия, а также жизненных состояний, таких как удовлетворенность (состоянием здоровья, работой, семейными отношениями, финансовым положением), счастье. То есть концепция качества жизни включает аспекты, характеризующие степень удовлетворения потребностей и степень соответствия между ожиданиями и осознанием реальности. Наиболее известна концепция качества жизни ООН (1961 г.): 1) здоровье, 2) потребление продуктов питания, 3) образование, 4) занятость и условия труда, 5) жилищные условия, 6) социальная обеспеченность, 7) одежда, 8) отдых, 9) права человека; а также Шведская модель (70-е годы): 1) труд и условия, 2) экономические возможности, 3) политические возможности, 4) школьное обучение, 5) здоровье, 6) социальные возможности (формирование семьи), 7) жилище, 8) питание, 9) свободное время и его продолжительность. Во втором варианте явно наблюдается трудовая установка концепции (табл. 7.2).

Таблица 7.2

Состав компонентов качества жизни в различных концепциях

 

Компоненты качества жизни
Концепция ООН	Шведская модель	Концепция России
1. Здоровье	1. Труд и условия труда	1. Характер и условия труда
2. Потребление продуктов питания	2. Экономические возможности	2. Уровень обеспеченности и реального потребления материальных благ и услуг
3. Образование	3. Политические возможности	3. Состояние обеспеченности людей благами духовной жизни и охраны здоровья
4. Занятость и условия труда	Школьное обучение	4. Показатели, характеризующие конечный результат уровня жизни на основе взаимодействия всех факторов: · установленная законом и фактическая продолжительность трудовой деятельности · продолжительность жизни населения в целом и по различным его группам
5. Жилищные условия	5. Здоровье и использование медицинской помощи
6. Социальное обеспечение	6. Социальные возможности (формирование семьи и семейных отношений)
7. Одежда	7. Жилище
8. Отдых и свободное время	8. Питание
9. Права человека	9. Свободное время и его проведение

 

Принципиальные различия концепций касаются иерархии ценностей. Согласно концепции ООН первостепенное значение для жизни человека имеют здоровье людей и их питание. Шведскую модель можно, в большей степени, определить как концепцию «качества трудовой жизни», т.к. она имеет трудовую установку и уровень жизни здесь прежде всего связывается с трудом, экономическими и политическими возможностями, реализуемыми через политический механизм страны в конкретной социальной политике.

Динамика качества жизнина протяжении длительного периодаоценивается на основе общих показателей: потребление материальных благ, средняя продолжительность жизни и время труда. Устойчивые изменения, повлиявшие на качество жизни, произошли в конце ХYΙΙΙ века, когда стали применяться изобретения: ткацкий станок (1768г.), паровая машина Уатта (1776 г.). В тот период среднегодовой рост производительности труда составлял 0,5 %, через 100 лет – 1,5 %, в конце ХΙХ века и до наших дней – 2,5 %..

Развитые страны характеризуются двумя основными устойчивыми тенденциями: снижение обязательного времени труда и повышение потребления материальных и духовных благ. В Англии законом 1850 г. была установлена длительность рабочей недели 60 час (10,5 х 5 + 7,5), во Франции в 1848 г. – 12 часовой рабочий день, в России: 1900 г. – 67 часов, 1913 г. –– 58,7 часов, на заводах Форда в 1914 г. – 41 час. В настоящее время в США и развитых странах Европы продолжительность рабочей недели составляет 33 – 40 часов., а ежегодный отпуск – 4-6 недель.

Устойчиво растет благосостояние жителей западной Европы со ΙΙ половины ХХ века. Институтом немецкой экономики г. Кельна приводятся следующие данные: чтобы купить1 кг мяса в 1949 г. один житель ФРГ должен был работать 3,5 часа, а в 1990 г. – 0,5 час, общий уровень потребления материальных благ вырос в 3 раза в 1990 г. по сравнению с 1949 г., а средняя продолжительность жизни выросла в 2 раза.

Значительная часть жизни людей проходит на производстве, и поэтому условия, в которых осуществляется трудовая деятельность человека, принято называть качеством трудовой жизни.

Качество трудовой жизни –

систематизированная совокупность свойств, характеризующих условия труда (в широком смысле – условия производственной жизни) и позволяющих учесть степень реализации интереса работника и использования его способностей (интеллектуальных, творческих, моральных, организаторских и др.)

 

Теоретические подходы к пониманию качества трудовой жизни (КТЖ) в основном сформировались в 1960-1970 гг., хотя отдельные аспекты теории были разработаны еще в 20-50-е гг. в работах Э. Мейо, А. Маслоу, Д Макгрегора. Основой формирования концепции КТЖ в западных странах явилась осознанная общественностью необходимость коренных изменений в условиях труда, его мотивации, в социально-трудовых отношениях в целом, что было обусловлено резким повышением степени индустриального развития стран.

Основную цель при разработке концепции КТЖ авторы видели в восстановлении целостности труда и культуры, создании таких условий труда, в которых работники могут оптимально реализовываться как личности. При этом в условия реализации данной концепции включали культурные, национальные, нравственные, бытовые аспекты, а также условия и организацию не только труда, но и быта и отдыха.

Основу концепции КТЖ составляют:

o повышение удовлетворенности работников трудом;

o принцип трудовой демократии (демократии на производстве);

o возможность постоянного профессионального роста работников.

Практически КТЖ включает характеристики: рабочего места, производственной среды, организации и оплаты труда, взаимоотношений в производственных коллективах и т.д.

В российскую практику понятия «качество жизни» и «качество трудовой жизни» вошли в 90-е годы прошлого столетия, но официально пока так и не закрепились. На официальном уровне в основном используется понятие «уровень жизни». Уровень жизни в своей основе определяется уровнем развития материального производства, сферы услуг и экономики в целом.

На современном этапе развития экономики России, нет более острой проблемы, чем формирование и поддержание на приемлемом уровне благосостояния членов общества, сохранение мотивации к высокопроизводительному труду посредством формирования соответствующего уровня реальных трудовых доходов, поддержание и развитие трудовой основы уровня и образа жизни, т.е. Российская концепция должна ориентироваться на трудовую деятельность и обеспечение населения материальными благами и услугами.

Уровень жизни отражает степень развития и удовлетворения потребностей населения. В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, инвалидности или иной случай утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.