ЦЕЛИ НАЛОГОВОЙ РЕФОРМЫ. Рыночная налоговая система фактически начала формироваться в России только 1991-92 годах, четыре года ее существования характеризовались крайней нестабильностью. Становление введенной с 1992 года принципиально новой для России налоговой системы проходило в жестких условиях политических, экономических и структурных преобразований при отсутствии преемственности в области налогового права.
За годы функционирования налоговой системы было внесено значительное количество различных изменений в налоговое законодательство, с целью его приведения в соответствие с протекающими в жизни общества процессами. Бессистемность внесения поправок, их количество и частота привели к тому, что до последнего времени налоговая система характеризовалась не иначе, как нестабильная и непредсказуемая.
Из вышеизложенного ясно, что назревала необходимость в налоговой реформе. Цель нынешней налоговой реформы состоит в том, чтобы - по мере снижения обязательств государства снизить уровень налоговых изъятий - сделать налоговую систему более справедливой для налогоплательщиков, находящимся в различных экономических условиях - повысить уровень ее нейтральности по отношению к экономическим решениям фирм и потребителей налоги должны вносить минимум искажений в систему относительных цен, в процессы формирования сбережений и т.д снизить уровень издержек исполнения налогового законодательства, как для государства, так и для налогоплательщиков.
Наконец, существующая техника уплаты налогов и налогового администрирования оставляет слишком много возможностей для уклонения от налогов. Государство неспособно обеспечить тотальный контроль за уплатой налогов всеми субъектами хозяйственной деятельности.
Важным явлением, характеризующим фискальный кризис и нарушение справедливости налоговой системы, стал значительный объем задолженности предприятий по налогам. С 1992 года наблюдался устойчивый рост объема недоимки в консолидированный бюджет РФ. 2. Понятие взаимозачет. Взаимозачет способ осуществления расчетов между предприятиями, организациями, фирмами, каждая из которых должна осуществить платежи другой, так как обладает по отношению к ней задолженностью. Существо способа состоит во взаимном погашении долгов без перечисления денежных средств.
На пример ЗАО Факел должно ЗАО Град Олегов 500 тыс. рублей, а ЗАО Град Олегов должно ОАО ГРАЗ 600 тыс. рублей, а ОАО ГРАЗ должно ЗАО Факел 700 тыс. рублей. Тогда ЗАО Факел может погасить свой долг ЗАО Град Олегов на сумму 500 тыс. рублей за счет ОАО ГРАЗ , которое должно ей 700 тыс. рублей. В свою очередь ЗАО Град Олегов погашает этими же 500 тыс. рублей часть своего долга ОАО ГРАЗ в 600 тыс. рублей путем поставки продукции или погашения каких-либо налогов.
В итоге без перечисления средств или отгрузки продукции устанавливается новое, более простое состояние ЗАО Град Олегов должно ОАО ГРАЗ 600 тыс. 500 тыс. 100 тыс а ОАО ГРАЗ должно ЗАО Факел 200 тыс. рублей. Взаимные расчеты позволили, тем самым, упростить общую ситуацию с платежами рис.1. закрывается 500 тыс. ЗАО Факел ЗАО Град Олегов 500 тыс. 700 тыс.600 тыс. 700-500 200 тыс. ОАО ГРАЗ 500-600 100 тыс. Движение долга Движение расчетов по долгуРис. 1. Схема проведения взаимозачета. 1. Взаимозачет, как реальный способ расчетов и погашения налогов. Каждый год Минфин проводит работу над постановлением о порядке исполнения федерального бюджета.
Обычно, постановление может вступить в силу уже через 2-3 недели после принятия закона о федеральном бюджете. Как известно, большую часть бюджета нашего государства составляют налоги. Многие предприятия и организации не могут платить их, в итоге накапливаются огромные суммы неуплаченных налогов.
Минфин проводит массовые взаимозачеты предприятий и бюджета для погашения накопившихся неплатежей. Министерство готовит предложения по механизмам и схемам погашения кредиторской задолженности бюджетных организаций и бюджетных предприятий. В связи с этим бюджетные организации должны предоставлять отчет в Минфин, на основании которого будут сделаны выверки их задолженностей. Бартер, денежные суррогаты, взаимозачеты - несомненное зло, по мнению налоговиков. Но без них сейчас не обойтись никак.
Это одна из возможностей реального погашения налогов. Суммы задолженностей составляют астрономические цифры, и взаимозачет это реальный способ, если не погашения, то хотя бы уменьшения образовавшихся неплатежей. Примером погашения налогов взаимозачетами является Решение Городской думы г. Ижевска, принятое от 10 апреля 1998 г. N 400 О проведении взаимозачетов по платежам в бюджет города в 1998 году. В Решении сказано, что в целях обеспечения единой политики проведения взаимозачетов и реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 ноября 1997 г. N 1173 О дополнительных мерах по мобилизации кассовых поступлений в федеральный бюджет и постановления Правительства Удмуртской Республики N 36 от 21.01.98 г. О проведении взаимозачетов в 1998 году, руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума Ижевска решает 1. Разрешить Управлению финансов администрации г. Ижевска проводить в 1998 г. зачеты по задолженности платежей в бюджет города. 2. Утвердить положение о порядке проведения в 1998 году зачетов взаимной задолженности по платежам в бюджет города приложение. 3. Контроль за исполнением решения Городской думы возложить на контрольную палату Городской думы Ижевска.
Решение многократно изменялось, делались поправки, дополнения, но суть его осталась первоначальной.
Я считаю, что нет смысла приводить его полностью. В данном случае видно, что Администрация г. Ижевска разрешила проблему погашения налогов путем проведения взаимозачетов. 2.2.