Промышленная политика

СОДЕРЖАНИЕ Введение . .3I. Сущность промышленной политики, её инструменты 1.1 Бюджетная политика 1.2 Налоговая политика 1.3 Денежно-кредитная и финансовая политика . 1.4 Институциональная политика 1.5 Внешнеэкономическая политика . 1.6 Инвестиционная и инновационная политика . II. Модели промышленной политики .2.1 Экспортоориентированная модель . 2.2 Модель импортозамещения 2.3 Инновационная модель . III. Долгосрочные структурные проблемы развития промышленности России . .3.1 Финансовые ограничения 3.2 Низкий внутренний платёжеспособный спрос 3.3 Неразвитость инфраструктуры товарных рынков 3.4 Слабое развитие рыночных институтов 3.5 Слабая инвестиционная и инновационная активность. 3.6 Износ производственной базы 3.7 Климатические и территориальные ограничения 3.8 Проблема трудовых ресурсов 3.9 Ценовые ограничения и диспропорции 3.10 Внешнеэкономические проблемы . .IV. Основные направления реализуемой в России промышленной политики 60 Заключение . 74 Список используемой литературы 79 Приложения 82 ВВЕДЕНИЕ С конца 80-х - начала 90-х годов наша страна, в очередной раз круто развернувшись в истории своего развития на 180 градусов, взяла курс на рыночные преобразования, провозгласив главным приоритетом построение цивилизованного рынка.

Применяя опыт развитых капиталистических стран, правительство взяло на вооружение либеральную модель рынка, сделав ставку на эффективность и саморегулируемость рыночных механизмов.

В надежде на то, что невидимая рука рынка вполне способна провести структурные преобразования и вывести российскую экономику на новый более качественный этап развития, государством были приняты меры по созданию института частной собственности как основополагающей составляющей рынка и уменьшению влияния самого государства на взаимоотношения субъектов в рамках рыночной экономики.

Однако либерализация процесса ценообразования при сложении государством с себя многих контрольных функций, присущих командной экономики, и при ещё не развитых рыночных механизмах в полной мере выявила все структурные перекосы советского хозяйства, вылившись в высокую инфляцию, бюджетный дефицит, обнищание населения и стагнацию производства.

В этих условиях правительством был взят курс на финансовую стабилизацию с проведением жесткой рестриктивной денежно-кредитной политики в надежде на то, что укрощение инфляции и стабилизация доходов населения приведёт, в конце концов, к расширению производства и экономическому росту.

Хандрящая же отечественная промышленность отходила на второй план, оставаясь как бы вне игры. Но последующие всем известные события августа 1998г. благополучно похоронили достижения финансовой стабилизации и все взоры устремились на реальный сектор для его всемерной поддержки, благо запрещать эмиссионную и курсовую поддержку российской промышленности теперь стало бессмысленно.

Одним из основных условий выхода из затяжного экономического кризиса, стабилизации и промышленного роста было признано оживление реального сектора экономики и, в первую очередь, его важнейшего звена - промышленности.

Таким образом, нисколько не умаляя значение рынка, мы подошли к пониманию необходимости государственного регулирования пусть даже и либеральной рыночной экономики. Поскольку, при всех многочисленных и безусловных плюсах рынка, у него есть большой минус - субъекты рыночных отношений нацелены, в основном, на текущий интересы, конъюнктурные колебания. Между тем ситуация в России такая, что существование некоторых весьма важных отраслей промышленности может прекратиться в ближайшем будущем, поскольку на данный момент они находятся вне конъюнктурных интересов финансового капитала и не снабжаются столь необходимыми инвестициями и к тому моменту, когда эти отрасли станут востребованными, их попросту уже не будет.

И такой расклад не приемлем для экономического и социального развития нашей страны в рамках мирового хозяйства. Поэтому именно в этой ситуации необходимо продуманное и эффективное государственное регулирование структуры производства в долгосрочном плане, что бы, увлекшись текущей выгодой, мы не оказались позже ни с чем. Таким образом, мы выяснили, что государству необходимо взять под свою опеку не только нормотворчество, но и определение, прогнозирование и реализацию механизмов развития и совершенствования структуры общественного производства, разработать совокупность мероприятий долговременного характера, направленных на стратегическое регулирование экономических процессов для развития приоритетных отраслей.

Именно на решение этих задач и направлен такой инструмент государственного воздействия на экономику, как промышленная политика, о которой и пойдёт речь в данной работе.

В

Заключение

Заключение хотелось бы сказать несколько слов об используемых при написании данной работы источниках информации, поскольку весьма немаловажно знать, откуда были взяты те или иные данные и по их происхождению судить о достоверности и адекватности цифр. В этой связи следует отметить, что большинство данных, приведённых в работе особенно это касается главы IV взяты на основе материалов Министерства экономики РФ, чему способствовало прохождение автором данного труда производственной и преддипломной практики в Отделе промышленной политики Министерства экономики РФ. Данные же взятые из других источников имеют ссылку в квадратных скобках с указанием номера источника, под которым он находятся в списке используемой литературы, приведённом в конце данной работы, и номера страницы, на которой можно найти эти данные в указанном источнике. I. СУЩНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЁ ИНСТРУМЕНТЫ Промышленная политика - явление в экономики сколь знаковое, столь неопределенное, неоднозначно трактуемое.

Кажется, любой хоть сколько-нибудь разбирающийся в экономической теории человек знает или предполагает о возможном значении промышленной политики как инструменте рационального воздействия государства на экономические отношения в стране и с зарубежными партнерами, однако попроси их дать определение промышленной политики - и мы получим огромный разброс мнений, терминов и подходов.

И все они будут сколь верны, столь и не полны, не универсальны.

Что вообще знает неспециалист о промышленной политики в нашей стране? Что правительство много говорит о ней особенно в последнее время, принимает какие-то программы и концепции, выделяет в рамках отечественной промышленности приоритетные отрасли и что из-за отсутствие денег в бюджете на этом все и заканчивается мероприятия по реализации этих самых программ существуют лишь на бумаге, а приоритетные отрасли не поддерживаются.

Это верно и неверно одновременно. Поскольку, несмотря на то, что средства из бюджета под декларируемые в концепциях приоритеты не выделяются, в российской экономики всё же осуществляется перераспределение ресурсов от сильных, конкурентоспособных отраслей к более слабым - так экспортоориентированный сырьевой сектор практически удерживает на плаву всю остальную промышленность и социальную сферу посредствам налоговых отчислений в бюджеты всех уровней и бартеру, широко применяющемуся в отечественной экономики.

Так что же такое промышленная политика? Согласно разработанной Министерством экономики РФ Концепции промышленной политики, промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования её современной структуры, способствующей достижению этих целей. Промышленная политика осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.

Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства. Далее позволим себе ненадолго прервать наше знакомство с промышленной политикой и скажем несколько слов о конкурентоспособности, поскольку эта одна из важнейших составляющих рыночной экономики, пронизывающая все уровни и отношения между субъектами рынка.

В рамках понятия конкурентоспособности рассматриваются несколько её уровней, между которыми существует достаточно тесная взаимозависимость конкурентоспособность товара, конкурентоспособность товаропроизводителя, отраслевая конкурентоспособность и страновая конкурентоспособность. В границах рассматриваемой темы нас, в большей степени, будут интересовать отраслевая и страновая конкурентоспособность.

Развитие международного разделения труда привело к определённой специализации стран на мировых рынках в зависимости от степени конкурентоспособности той или иной отрасли. Так в США наиболее конкурентоспособными отраслями считаются авиационная, аэрокосмическая, уникальное машиностроение, автомобилестроение, производство компьютеров и разработка информационных технологий. В Японии к конкурентоспособным отраслям относятся электронная и электротехническая, автомобильная, судостроение, станко- и роботостроение.

Китай создал конкурентоспособные отрасли по производству дешёвой массовой продукции - одежда, обувь. Среди российских отраслей наиболее конкурентоспособными на мировом рынке являются авиационная и аэрокосмическая, приборостроение, судостроение, отдельные подотрасли ВПК и ТЭК. Однако основная масса отечественной машинотехнической продукции, к сожалению, неконкурентоспособна, о чём свидетельствует низкая доля готовых машин и оборудования в отечественном экспорте 7-9 . Страновая конкурентоспособность по своей сути является синтетическим показателем, объединяющим все прочие перечисленные уровни конкурентоспособности и характеризующим положение страны на мировом рынке.

В самом общем виде страновую конкурентоспособность можно определить как способность страны в условиях свободной конкуренции производить товары и услуги, удовлетворяющие требованиям мирового рынка, реализация которых увеличивает благосостояние страны и отдельных её граждан.

Для анализа и измерения уровня страновой конкурентоспособности разрабатываются многие методики и показатели, однако на данный момент наиболее адекватным отражением конкурентоспособности страны среди прочих является показатель конкурентоспособности, разработанный международной организацией Мировой экономический форум в 1986 году. Этот показатель используется при анализе промышленно развитых стран, новых индустриальных стран и стран с переходной экономикой.

При расчёте данного показателя используются многофакторные векторные модели, учитывающие 381 показатель, которые сгруппированы в 8 агрегированных факторов внутренний экономический потенциал, внешнеэкономические связи, государственное регулирование, кредитно-финансовая система, инфраструктура, система управления, научно-технический потенциал, трудовые ресурсы. Кроме того, объективные показатели по каждой стране при составлении рейтинга а это около 70 всех показателей дополняются субъективными факторами - экспертными оценками аналитиков, опросом мнения руководителей крупных корпораций и ведущих экономических экспертов.

Россия как страна с переходной экономикой была включена в расчет данного показателя в 1995г. и заняла тогда 48 место, уступая всем промышленно развитым странам и опережая лишь отдельные развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Наиболее сильными сторонами российской экономики в плане мировой конкурентоспособности были признаны научно-технический потенциал и трудовые ресурсы, а наиболее слабыми - роль государства в экономики, система управления предприятиями и кредитно-финансовая сфера.

К падению общей конкурентоспособности России ведут и различные структурные изменения негативного характера, в частности такие, как энергоёмкость производства, износ основных средств, отсутствие прямых инвестиций в производство и в научно-технические исследования и разработки эти проблемы будут рассмотрены в данной работе позже. Поэтому в ближайшие годы для повышения конкурентоспособности отечественной продукции необходимо подготовить и реализовать технологический рывок в конкурентоспособных отраслях, а также создать для отечественных товаропроизводителей равные с их иностранными конкурентами условия на внутреннем рынке т.е. оптимизировать налоговую политику, учёт себестоимости производимой продукции, разработать и внедрить протекционистские меры. На данный момент в числе конкурентных преимуществ России на мировом рынке пока ещё остаются - богатые природные ресурсы и развитая минерально-сырьевая база - образованная, квалифицированная и относительно дешёвая рабочая сила - наличие научно-технического потенциала - наличие мощностей по производству массовой, относительно дешёвой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке и рынках ряда развивающихся стран. Наиболее слабыми местами отечественной промышленности являются - общее достаточно серьёзное технологическое отставание от мирового уровня - несоответствие структуры промышленного производства параметрам, характерным для экономик развитых индустриальных стран - отсутствие соответствующей инфраструктуры и навыков сбыта продукции и её обслуживания - низкий уровень управления и организации, особенно в управлении финансовыми ресурсами - слабая инвестиционная активность и бюджетный дефицит. Ещё одной нелицеприятной особенностью российского производства является тот факт, что при в основе своей сырьевом характере экспорта, мы импортируем капиталоёмкие продукты и зачастую именно для производства этого самого сырья.

Об этом говорит высокая доля расходов на покупку импортного оборудования в себестоимости отечественных экспортируемых товаров.

В такой ситуации экспорт становится заложником импортных поставок.

Кроме того, развитие экспортоориентированных сырьевых отраслей полностью зависит от мировой конъюнктуры в области цен на сырьевые товары, и связывать общий экономический подъём страны с ростом рентабельности экспортоориентированных сырьевых отраслей было бы не очень разумно, так как мы отдаём наш потенциальный экономический рост на откуп экзогенным факторам, что не приемлемо для развития экономики России, как в прочем и любой другой страны.

Итак, познакомившись с фасадом промышленной политики, проникнем на её кухню и рассмотрим методы и инструменты реализации промышленной политики. 1.1 Бюджетная политика Бюджетная политика является одним из основных инструментов как промышленной политики, так и экономической политики государства в целом.

Эффективность бюджетной политики оценивается по результативности деятельности органов исполнительной власти в отношении основных направлений бюджетной политики сбора бюджетных доходов и налоговых доходов в частности выполнения бюджетных обязательств управления бюджетным дефицитом и государственным долгом. Ясно, что состояние государственных финансов оказывает определяющее воздействие на реальную экономику как в части выполнения бюджетных обязательств, так и в качестве стимулятора повышения инвестиционной активности и переориентации финансовых потоков со спекулятивных финансовых рынков в сферу материального производства.

Бюджетная политика определяет и регулирует доходную и расходную части государственного федерального бюджета.

Доходная часть составляется на основе таких статей как налоговые поступления, неналоговые доходы доходы от приватизации, от управления госимуществом, от ВЭД , доходы целевых бюджетных фондов. Инструменты бюджетной политики в части расходов бюджета следующие финансирование сферы материального производства, науки, социально-культурной сферы, финансирование ВЭД государства госкредиты, уплата и обслуживание внешнего долга, оказание безвозмездной помощи участникам ВЭД, внешняя торговля государственных предприятий, централизованное финансирование общественных потребностей оборона, госуправление, содержание правоохранительных органов, создание резервных федеральных денежных фондов, обслуживание государственного внутреннего долга, инвестирование в развитие производственной базы, точек экономического роста, дотации, субсидии, субвенции, финансирование приоритетных производственных и социально-экономических мероприятий. 1.2

Налоговая политика

Также в рамках налоговой политики определяются основные субъекты налог... Налоги - основная статья доходной части бюджета. Однако их функция не ... Налоговая политика. Поскольку сбор налогов только в целях увеличения доходов бюджета эконо... 1.3 .

Денежно-кредитная и финансовая политика

Денежно-кредитная и финансовая политика. 1.4 Институциональная политика Важное значение для осуществления госуд... 1.5 . Поскольку в современных экономиках широко применяются не только деньги... Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, идёт не только на поощ...

Внешнеэкономическая политика

Что бы не затеряться в чужых интересах и нуждах и отстоять свои госуда... Поэтому проводимая государством инвестиционная политика должна быть на... 2.2 Модель импортозамещения Модель импортозамещения представляет собой... Также, под воздействием различных объективных экономических, геополити... посредническая деятельность.

Финансовые ограничения

Финансовые ограничения. Финансовая система страны, несмотря на некоторое улучшение экономическ... В области государственных финансов - ограниченность финансовых ресурсо... Это означает, что наша налоговая система постоянно выводит из обращени... бюджетная система страны оказалась в чрезмерно критическом состоянии в...

Низкий внутренний платёжеспособный спрос

более чем в 3 раза и хотя банковские вклады физических лиц за 1999г. на долю закупки данных товаров приходилось 45,8 9, c.1 . прожиточный минимум равнялся 980 рублям в месяц составила 43,8 млн. 3.3 Неразвитость инфрастуктуры товарных рынков Одним из факторов, огра... При довольно слабом развитии малого предпринимательства и его правовой...

Слабое развитие рыночных институтов

Отсутствие же законодательной базы или же её слабая проработка способс... Слабое развитие рыночных институтов. 3.5 . На данный момент в России практически отсутствует адекватный рынок лиз...

Слабая инвестиционная и инновационная активность

каждый рубль вложенный в производство не только не создаёт новой стоим... затраты на исследования и разработки выросли на 31 , на приобретение м... Слабая инвестиционная и инновационная активность. 3.6 . Такой низкий уровень новизны российской продукции способен обернуться ...

Износ производственной базы

Износ производственной базы Серьёзные ограничения на осуществление реконструкции и рост промышленного производства в ближайшие годы будет накладывать неудовлетворительное состояние основного производственного капитала, в силу морального устаревания которого отечественная промышленность лишилась значительной части своей материально-производственной базы, необходимой для дальнейшего экономического роста.

Неудовлетворительное техническое состояние производственного аппарата российских предприятий обусловлено его возрастными параметрами и отсутствием достаточных инвестиций на обновление основного оборудования.

На 1999г. порядка 70 всех машин и оборудования в отечественной промышленности эксплуатируются в производственном процессе свыше 10 лет, что не позволяет не только не поддерживать текущую конкурентоспособность экономики, но и грозит экономической безопасности страны в ближайшем будущем по некоторым прогнозам, критическим рубежом называется 2002-2003г.г Доля нового оборудования в возрасте до 5 лет, которое, в основном, обеспечивает выпуск конкурентоспособной продукции, сократился с 29 в 1990г. до 5 в 1998г. В итоге значительная часть машин и оборудования функционирует за пределами экономически оправданных сроков службы.

К настоящему времени средний возраст промышленно-производственного оборудования достигает 16 лет, а средние фактические сроки его службы - превысили 30 лет, что более чем в 2,5 раза превышает установленные нормативные сроки службы техники и в 3-3,5 раза - аналогичные показатели развитых стран.

Однако, что самое тревожное, старение основных фондов не сопровождается соответствующим вводом новых мощностей, в основном в силу жёстких финансовых ограничений речь о которых шла ранее. Коэффициент обновления основных фондов сократился по сравнению с 1990г. в промышленности почти в 7 раз, сельском хозяйстве - в 12 раз, строительстве - в 8 раз, на транспорте - в 4 раза 21, c.3 . Также не способствует инновациям проводимая государством амортизационная политика, которая не позволяет вести ускоренное списание основных средств.

Действующие амортизационные нормы слишком усреднены и не делают каких-либо различий между технологиями XIX и XXI веков, поэтому предпринимателям весьма невыгодно приобретать по высоким ценам современное оборудование, нормативный срок службы которого в развитых странах равен 4-5 годам, а у нас износ будет рассчитываться минимум 10 лет, к тому времени оборудование морально устареет, но будет висеть на балансе предприятия.

Те же денежные средства, которые высвобождаются в процессе амортизации основного капитала и являются наряду с прибылью источником инвестиций в производственное развитие предприятия, в силу нехватки оборотных средств на обслуживание производственного процесса, зачастую используются на текущее потребление по данным Министерства экономики РФ, российскими предприятиями на текущее потребление используется не менее 50 начисленной амортизации. Особую тревогу представляют объективно обусловленные высокие масштабы выбытия физически изношенного и морально устаревшего основного капитала, так доля машин и оборудования, превысивших амортизационных срок службы в 1999г. составила 55 . Плачевное состояние наблюдается в таком важном для общего экономического развития страны секторе, как ТЭК. В электроэнергетики, нефтедобывающей, угольной, газовой промышленности проектный ресурс оборудования исчерпан более чем на 50 , а в нефтеперерабатывающей - на 80 . Инвестиции же в ТЭК даже в относительно благоприятном 1999г. продолжали сокращаться в электроэнергетики - более чем на 20 , нефтедобывающей промышленности - на 11 , нефтеперерабатывающей - на 12 , угольной - на 17 21, c.3 . В результате приходится использовать физически и морально устаревшие основные фонды.

Арсенал ТЭК -.