КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ПРОБЛЕМЫ. Как ни странно, но путь к более полному и адекватному пониманию проблемы все еще проходит в значительной степени в концептуальной сфере через выяснение и четкое установление ряда базовых понятий.

Голод и недоедание по сути своей являются физическими явлениями, выражающимися в недостаточном потреблении по сравнению с так называемыми медицинскими, или средними для данной страны или региона нормами продуктов питания.

Они могут быть измерены количеством реально потребленных или не потребленных тем или иным конкретным человеком или некоей среднестатистической душой калорий, белков, жиров, углеводов и микроэлементов, соотнесенных с их нормативным потреблением. Но в человеческом обществе голод и недоедание неизбежно обретают социально-экономическую природу, социально-экономическое выражение, или, правильнее сказать, имеют свою социально-экономическую сторону. Она обычно характеризуется таким понятием как бедность, то есть отсутствие достаточных доходов или перерыв в их получении, которые можно потратить на продукты питания. Забвение этой двойственной природы голода и недоедания в обществе, отрыв физиологической стороны от социальной ведет к вольному или невольному смешению понятий и затрудняет понимание проблемы.

В уже упомянутой Декларации Белладжио, с одной стороны, говорится о физической природе и последствиях голода и недоедания, с другой -подчеркивается социально-экономический характер явления, указывается, что голодающие и недоедающие - это бедняки, не имеющие достаточных средств. Данные, которые приводятся в Декларации Белладжио, широко используются в международном научном обороте.

Иногда их называют кочующими цифрами. Они основаны главным образом на анализе и обобщении страновой статистики национального дохода и его распределения по группам населения. Для их получения был определен некоторый минимум дохода на душу населения в мире в целом, обеспечивающий питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельности и работы. Люди, доход которых ниже этого минимума, считаются страдающими от голода разной степени остроты.

Такой минимальный уровень дохода Мировой банк определил в 370 долл. на душу населения в год. Число людей с меньшим годовым доходом составило в развивающихся странах, по расчетам того же банка, в 1985 г. 1.12 млрд. человек. Людей, получающих на душу в год 275 долл. и менее, то есть крайне бедных, страдающих от сильного голода, во всех развивающихся странах насчитывалось 633 млн. Альтернативный подсчет, осуществленный Международным институтом по исследованию продовольственной политики Вашингтон, США по собственной методологии и использующий более низкий уровень минимального дохода на душу населения, определяет число голодающих в развивающихся странах в 1990 г. на уровне 700 млн. человек Select Committee on Hunger.

House of Representatives. 101 Congress. Hearing held in Washington D.C. Oct. 16, 1990, pp. 39-44 Подобные подсчеты в значительной степени отражают отсутствие или трудности получения данных о голодающих.

Однако само использование показателя дохода на душу населения означает уже признание социально-экономической природы голода. Голод есть физическое, или, как иногда говорят, медицинское выражение бедности. Как хроническое явление и как характерная черта человеческого общества он порожден низкими доходами одной пятой человечества, то есть в конечном счете разрывом в доходах, характерным для существующей системы производства и распределения в обществе.

Чисто биологически голод и недоедание измеряются в иных показателях, которые также являются в значительной степени условными, хотя и опираются на медицински установленные нормы. Существует несколько дифференцированных оценок норм потребления, которые их создателями и сторонниками считаются оптимальными. Наиболее распространенной и признанной считается норма главным образом для индустриально развитых стран в 2800-3000 ккал в день при 90 г белка, из которых не менее половины должны быть животными.

Известна и другая норма, равная 2600 ккал в день при 70 г белка. В некоторых развивающихся странах например в Индии используются еще более низкие расчетные нормы. Всех, кто потребляет калорий и белков меньше нормы, можно считать недоедающими. Использование в расчетах более низких норм дает немедленное снижение числа голодных и недоедающих, что занижает или маскирует общие масштабы голода в тех или иных странах и регионах или даже в мире в целом.

Наличие средних расчетных норм питания, с одной стороны, позволяет получить представление о степени удовлетворения потребностей в продовольствии населения планеты, регионов и отдельных стран, но, с другой, оставляет в тени все многообразие составляющих продовольственного рациона. Использование разных средних норм потребления на основе разной методики подсчетов и разной ее аргументации создает обманчивую видимость возможности простого технократического решения проблемы.

Отсюда упрощенные рецепты решения продовольственного вопроса или его отдельных аспектов. Например, уже упомянутая Декларация Белладжио считает, что вполне достижимо в короткое время 1 покончить со смертностью от голода, 2 избавить от голода половину бедных семей, 3 уменьшить в два раза недоедание матерей и малых детей, 4 устранить недостаток йода и витамина А в рационах. Причем последнее должно быть достигнуто путем простого добавления к пище химически чистых йода и витамина.

Нерешенность продовольственной проблемы и, видимо, даже ее неразрешимость в современном мире наводят на мысль, что либо наука все еще не до конца исследовала продовольственную проблему и не раскрыла всех причин голода, либо в самой основе нашей цивилизации содержатся какие-то внутренние, глубинные преграды ее решения. Если последнее верно, то возникает естественный вопрос о природе таких преград и характере их воздействия на рассматриваемую проблему. Путь к решению этой загадки лежит, как нам кажется, через признание факта то, что мы называем мировой продовольственной проблемой, в действительности является сочетанием гетерогенных или даже специфических продовольственных проблем, каждая из которых имеет свою собственную внутреннюю природу, структуру и внешние проявления и может быть решена лишь своим специфическим путем.

Продвигаясь по этому пути, мы можем выделить по крайней мере пять основных составляющих мировой продовольственной проблемы. Не претендуя на исчерпывающую характеристику, попытаемся обозначить наиболее существенные стороны каждой из них. 1. Медицинское, или физическое измерение продовольственной проблемы.

Оно стоит особняком среди остальных составляющих как неформационное, не обусловленное существующими или существовавшими общественно-экономическими формациями, а выражающее продовольственную проблему через отношение имеющихся продовольственных ресурсов или способности их произвести к численности населения Земли, региона или страны.

Иногда это соотношение называют биномом Мальтуса, по имени английского ученого, который впервые сопоставил оба показателя. Сто предполагает, что национальные правительства, международные организации или механизмы вполне способны контролировать и регулировать производство, распределение и потребление продовольствия в любых социально- экономических условиях. Под давлением глобализационных тенденций мирового развития это измерение продовольственной проблемы вырастает в глобальную проблему, которую предстоит решать будущему мировому сообществу.

По своему значению она заслуживает особого внимания и тщательного рассмотрения. 2. Продовольственная проблема феодализма. Она все еще существует кое-где в мире в виде пережитков. Для этой проблемы характерна дифференциация производства и распределения между крестьянами и латифундистами помещиками, тесно связанная и обусловленная отношениями личной зависимости. В Эфиопии, например, почти каждый неурожай и вызванный им голод до 1974 г. свержение негуса Хайле Селассие приводил к росту числа людей, находящихся в состоянии личной зависимости. 3. Продовольственная проблема капитализма.

Для нее характерны две основные черты - высокая дифференциация в распределении и потреблении продовольствия в наиболее развитых странах главным образом по качеству и составу рациона и функциональная роль голода или нехватки продовольствия как фактора принуждения к труду, особенно тяжелому или не пристижному. Возможно, именно эта роль голода и недоедания в экономическом процессе и служит главной причиной нерешенности современной продовольственной проблемы.

В известном смысле можно сказать, что ликвидировать голод и недоедание - то же самое, что ликвидировать безработицу. И сколько бы законодатели ни провозглашали право на труд, рыночная экономика не может функционировать без определенной, хотя, быть может, и низведенной государством благосостояния до относительно низкого уровня безработицы. В большой степени функция принуждения к труду характерна также и для феодализма и социализма, но в этих формациях несколько смягчена или компенсирована патернализмом, в то время как в капиталистическом обществе эта функция голода и недоедания в прошлом выступала в своей открытой, обнаженной форме.

Государство в западных странах создало ряд эффективных и гибких противовесов свободному действию этой функции голода и недоедания, но не смогло а может быть и не ставило целью устранить ее. Более того, по мере возрастания масштабов компенсирующей деятельности государства, как правило, снижается эффективность национальной экономики например Швеции и государство под давлением конкуренции тех стран, где система социальной защиты менее развита, вынуждено ослаблять меры по поддержанию наиболее бедных слоев.

Голод и недоедание до сих пор может быть даже больше, чем неудовлетворенность других потребностей, все еще играют важную функциональную роль в капиталистическом воспроизводственном процессе. 4. Продовольственная проблема социализма.

Имеет свои собственные характерные черты жесткое государственное регулирование и контроль над производством и распределением продовольствия, уравнительное распределение, возрастающий дефицит, систематическое исчезновение из продажи то одного, то другого вида продовольствия. Средние показатели потребления были относительно высокими по сравнению с уровнем экономического развития Советского Союза, но магазины пустели с каждым годом. Огромные очереди и продажа из-под прилавка стали обычным явлением постоянный дефицит продовольствия послужил одним из факторов, способствовавших увяданию и гибели социализма в СССР и других государствах.

Такая ситуация с продовольственным обеспечением была не только прямым результатом политического и экономического волюнтаризма господствующей элиты, но в еще большей степени проистекала из самой глубинной природы социализма, который отвергал рыночные отношения и стимулы. 5. Продовольственная проблема в развивающихся странах.

Представляет собой смесь черт продовольственной проблемы капитализма и предкапиталистических формаций и может быть понята прежде всего как проблема переходных обществ. Таблица 1. Среднее потребление продовольствия в России до и после либерализации цен кг в год на человека согласно выборочному обследованию Института питания РАМН 1989 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. Хлеб и хлебопродукты включая макароны в эквиваленте муки 98 98 104 109 в том числе пшеничный 68.7 73.0 71.5 70.5 ржаной 23.6 24.7 26.7 26.7 Картофель 94 98 107 118 Овощи 91 87 83 74 Фрукты и ягоды 41 37 34 37 Сахар и сладости в эквиваленте сахара 33 29 28 33 в том числе сахар 20.8 17.5 17.3 21.6 Мясопродукты в эквиваленте мяса 75 65 54 58 Рыба и рыбопродукты 16.1 14.1 11.6 12 Молоко и молокопродукты в эквиваленте молока 397 348 299 298 в том числе сливочное масло 7.1 5.5 5.6 5.8 Яйца шт. 237 229 243 255 Растительное масло и маргарин 6.9 6.1 6.5 7.2 Источник Известия, 29 июня 1994 г.