Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города (на примере г. Екатеринбурга)

Министерство образования Российской Федерации Уральский государственный экономический университет Кафедра региональной и муниципальной экономики Дипломная работа ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА на примере г. Екатеринбурга Работа допущена к защите Дата Подпись заведующего кафедрой Е.Г. Анимица Исполнитель Студент группы РиМЭ - 96 Сычев А.А. Подпись Дата Научный руководитель к.э.н доцент Сабитов Р.К. Подпись Дата Работа допущена к защите Дата Подпись руководителя Работа защищена Дата Оценка Подписи членов комиссии Рецензент Топаз В.Г ИО начальника отдела ФГУ Земельно-кадастровая палата Свердловской области Подпись Дата Консультант Подпись Дата Екатеринбург 2001 Содержание Введение 1. Земельные отношения в условиях становления рыночных отношений в экономике. Земельный кадастр как инструмент регулирования земельных отношений 1. Особенности становления земельных отношений в современной России - 2. Земельный кадастр России. Особенности, структура, содержание 1. Государственная кадастровая оценка земель 2. Особенности земельного кадастра на землях поселений 3. Состояние реформирования земельных отношений в РФ 2. Город Екатеринбург как объект кадастровых работ 20 2.1. Краткая социально-экономическая характеристика города - 2. Состояние реформирования земельных отношений в РФ 3. Создание и ведение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра АС ГЗК МО город Екатеринбург 1. Кадастровое зонирование 2. Инвентаризация земель 3. Экономическая оценка городских земель 33 2.4. Экономическая оценка городских земель 3. Роль городского кадастра в социально-экономическом развитии города Екатеринбурга 1. Роль земельного кадастра в формировании бюджета города Екатеринбурга - 2. Развитие земельного рынка в Екатеринбурге 3. Влияние кадастра на социальные процессы в городе 4. Проблемы создания кадастра городских земель 44 Заключение 47 Библиографический список 49 Приложения 55 Введение Природные ресурсы являются национальным богатством народов, естественной основой устойчивого социально-экономического развития, определяя, в конечном счете саму возможность существования человека.

Одним из важнейших природных богатств в нашей стране являются земельные ресурсы.

Среди земель разного назначения городские, на которых сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека, представляют наибольшую ценность.

В условиях административно-командной системы предприятия не были экономически заинтересованы в рациональном использовании земельных ресурсов, их охране и воспроизводстве, хотя такая обязанность на них возлагалась законодательством.

Более того, расходы на охрану земельных ресурсов являлись фактором, снижающим итоговые результаты деятельности предприятия.

Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей стране, способствовала расточительному, нерациональному использованию ценнейшего ресурса - городских земель.

Это приводило к гипертрофированному росту территорий городов и промышленных комплексов и в связи с этим к необоснованному изъятию под строительство в завышенных размерах сельскохозяйственных угодий и лесопокрытых территорий.

Увеличивалась протяженность инженерных и транспортных коммуникаций, деградировала природная среда вокруг городов, росли стоимость всех видов обустройства территорий и издержки эксплуатации как производственных, так и в инженерных системах городов. Все это негативно сказывалось на эффективности производства и удобствах проживания населения. Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов.

Начатая в 1991 году земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Земельный рынок находится в стадии становления. Отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а их доля в бюджетах всех уровней мала. Земельные отношения крайне политизированы.

Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка автоматизированной системы земельного кадастра.

Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения на уровне города, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей. Надежная информация о земле имеет исключительно важное значение для управления земельными ресурсами, будь то развитие устойчивого сельского хозяйства или управление развитием городов. Автоматизированные системы ведения государственного земельного кадастра становятся очень полезным инструментом для управления городскими землями.

Этим объясняется актуальность темы дипломной работы. Исходя из актуальности создания информационных кадастровых систем, определяется цель написания дипломной работы, которая заключается в том, чтобы показать роль земельного кадастра в социально-экономическом развитии города Екатеринбурга. В соответствии с поставленной целью предстоит решить ряд задач - изучить теоретические основы земельного кадастра - рассмотреть земельные отношения в условиях становления рыночных отношений и показать роль земельного кадастра в этих условиях - показать город Екатеринбург как объект кадастровых работ и подробно описать кадастровые работы, проведенные в городе - определить место и роль кадастровой системы в социально-экономическом развитии города - провести анализ земельных платежей и показать их влияние на пополнение бюджета города - дать оценку эффективности введения геоинформационной кадастровой системы в г. Екатеринбурге - рассмотреть проблемы создания городского кадастра и возможные пути их решения.

Для написания работы использовались следующие методы исследований изучение источников литературы, сравнительный метод, диалектический метод, картографический метод и статистический метод.

В процессе работы использовались следующие источники информации нормативно-правовые документы, регламентирующие земельные отношения, статистические сборники по основным параметрам социально-экономического развития Екатеринбурга, материалы правил застройки, экономической оценки и инвентаризации городской территории.

Кроме того, были использованы учебные пособия, периодические издания, средства Интернет для изучения теории вопроса кадастровых систем. Многие данные взяты непосредственно из базы данных кадастровой системы г. Екатеринбурга. 1. Земельные отношения в условиях становления рыночных отношений в экономике. Земельный кадастр как инструмент регулирования земельных отношений 1.1. Особенности становления земельных отношений в современной России История Российского земельного кадастра на протяжении последних веков отражает развитие земельных отношений в нашем государстве, когда радикальные преобразования и земельные революции чередовались откатами и консерватизмом.

Только в XX в. земельный строй России менялся трижды в 1917 г. столыпинская капитализация земли сменилась национализацией земли, но уже в 1991 г. было покончено с государственной монополией на землю, и мы вернулись к ситуации, существовавшей в дореволюционной России.

Земля - это основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях как уникальное природное тело. Земля является пространственным базисом социально-экономического развития, главным средством производства в сельском и лесном хозяйствах, естественной кладовой минерально-сырьевых ресурсов, а также средой обитания животного мира. Наряду с этим, согласно гражданскому законодательству, земельные участки являются объектом гражданских прав. Сегодня государства - члены Европейского Союза все больше говорят о роли земли с позиций пространственного развития общества, а фактор невосполнимости и ограниченности земельных ресурсов все чаще ставит земельные вопросы во главу угла государственной политики стран и союзов 31, c.75 . Российский земельный кадастр берет свое начало в середине XVII в когда впервые были проведены писцовые межевания, за которыми через век последовали генеральное и специальное межевания 1766-1882 гг. В результате этих действий устанавливалась принадлежность земель по их владельцам, описывалось качество земли, а особо пашня, определялись на местности и согласовывались с соседними собственниками границы межи, что в то время позволило избежать междоусобиц.

Позднее определялся состав земельных угодий и выполнялась их оценка.

Уже тогда эти данные учитывались при налогообложении, а также для целей стимулирования освоения и рационального использования земель. После установления в 1917 г. государственной монополии на землю, как одного из главных завоеваний Октябрьской революции, с российским кадастром было покончено дореволюционные архивы в своем большинстве безвозвратно исчезли.

Однако уже через 60 лет советской плановой экономике срочно потребовался соответствующий этой системе государственный земельный кадастр, и 10 июля 1977 г. Совет Министров СССР принимает Постановление 501 О порядке ведения государственного земельного кадастра 36, c.14 . На то время это была самая передовая кадастровая система аграрной ориентации она содержала практически все необходимые данные, включая экономическую оценку земель как для целей управления сельскохозяйственным производством, так и для пространственного развития.

Государственный земельный кадастр велся по единой для СССР системе и за счет государства с использованием доброкачественных планово-картографических материалов, которые в зависимости от вида съемок обновлялись раз в 5-10 лет, при этом государство всегда находило на эти цели необходимые средства.

За правильность сведений в государственном земельном кадастре отвечали два лица главный инженер-землеустроитель района и председатель рай гор исполкома. В России в 1991 г в очередной раз, меняется земельный строй, при этом ликвидируется государственная монополия на землю. Переход России к рыночной экономике потребовал создания нового и адекватного современным условиям земельного кадастра, который бы явился информационной инфраструктурой, поддерживающей зарождающийся рыночный механизм.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. 30 разработка такой системы была поручена Госкомзему России, а срок ее создания определен в пять лет. Создать подобную систему в такой короткий срок было практически невозможно мировой цивилизации потребовалось на это несколько веков. Для ее реализации необходимо было провести инвентаризацию земель на территории 1 8 земного шара, создать нормативно-техническую базу специальное программное обеспечение, оснастить 2,5 тыс. земельных комитетов современными средствами вычислительной техники, создать системы передачи и защиты информации.

Осознавая исключительное значение государственного земельного кадастра в деле становления рыночной экономики страны, Правительство Российской Федерации Постановлением от 23 августа 1996 г. 923 утвердило Федеральную целевую программу Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации. Всемирный Банк выделил России заем в 80 млн дол. США для создания и развития системы земельной регистрации проект ЛАРИС . Госкомзем России, наряду с силовыми ведомствами, включается в программу автоматизации федеральных органов исполнительной власти в рамках российско-германского проекта Гермес. Целью этой программы была разработка и развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как государственной информационной системы, обеспечивающей на всей территории Российской Федерации проведение единой политики в области земельного кадастра.

Программа была направлена на обеспечение интересов государства и населения страны, защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, а также на информационное обеспечение функционирования цивилизованного рынка земли и прочно связанной с ней недвижимости.

Достижение поставленной цели было задумано путем поэтапного развертывания и наращивания системы, начиная с создания регистрационной части, с переходом на автоматизированный количественный и качественный учет и сплошную оценку земель.

Основными задачами Программы являлись создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма, обеспечивающего ведение государственного земельного кадастра совершенствование межведомственного взаимодействия в управлении земельными ресурсами обеспечение земельно-кадастровой информацией Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости для ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также других потребителей информации содействие созданию механизма государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, стимулирующей более эффективное производство и инвестиции содействие обеспечению своевременных и в полном объеме поступлений платежей за землю поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости совершенствование механизма расчета величины земельного налога и других платежей за землю создание и управление банками данных о наличии и состоянии земельных ресурсов информационное обеспечение и поддержка землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием земель, разработки программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимального регулирования развития территорий, а также установления границ территорий с особым правовым режимом природоохранный, заповедный, рекреационный. Реализация программы была рассчитана на 1996-2000 года в два этапа, основными задачами которых были соответственно создание нормативной правовой и технологической базы и создание земельно-информационного банка данных.

Следует отметить, что активное развитие государственного земельного кадастра в 90-е годы происходит в отсутствие главных законодательных актов Государственная Дума Федерального Собрания РФ годами не принимает Земельный кодекс, что сдерживает разработку закона О государственном земельном кадастре. И только в 1998 г. принимается решение о подготовке Федерального закона О государственном земельном кадастре, который был введен в действие с середины 2000 г. Закон О государственном земельном кадастре регулирует правовые отношения, возникающие при создании, ведении государственного земельного кадастра.

В законе нашли отражения такие важнейшие принципы, как единство в подходах к построению кадастра на всей территории Российской Федерации, необходимость актуализации данных, совместимость кадастра с другими информационными системами, защита прав собственников земельных участков.

Принципиальным моментом создания государственного земельного кадастра является обязательный обмен информацией и взаимодействие с другими государственными органами и информационными системами регистрационной палатой, бюро технической инвентаризации и пр необходимой для комплексного представления информации в кадастре.

Заложенный в законе принцип комплексного представления информации объединяет в едином доступном формате всю имеющуюся у органов управления информацию о земельном участке, расположенных на нем объектах недвижимости и владельцах собственниках, пользователях. Четкая взаимосвязь и возможность проследить всю цепочку - земля - здания - владелец - позволит решить проблемы неуплаты налогов и наличия бесхозных объектов, а также будет способствовать большему контролю за взиманием земельного налога и арендной платы со стороны местных органов власти.

Несмотря на некоторые недочеты, этот закон в целом представляет собой вполне проработанный документ, позволяющий создать в Российской Федерации современную систему кадастрового учета земель на основе соблюдения прав и обязанностей собственников земель и интересов государства 24, c.19-24 . Таким образом, в России завершен первый этап земельных преобразований произошли принципиальные, глубинные изменения в формах собственности на землю, ликвидирована монополия государственной собственности на землю, разработана необходимая нормативно-правовая база для дальнейшего развития земельных отношений в России и создания автоматизированной системы государственного земельного кадастра АС ГСК . 1.2. Земельный кадастр России.

Особенности, структура, содержание Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки 3 . Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами государственного контроля за использованием и охраной земель мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним землеустройства экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов установления обоснованной платы за землю иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности. Создание государственного земельного кадастра является важной сферой деятельности Росземкадастра.

Одной из первоочередных задач Росземкадастра в данной области является подготовка нормативных и методических документов, направленных на развитие системы государственного земельного кадастра России.

В целях обеспечения единых технологий и подходов к созданию кадастра разработаны документы, обеспечивающие проведение единой государственной политики в данной сфере. Унификации земельного кадастра способствует разработка единого состава и структуры документов и кадастровых данных, иерархическая структура которых определяется системой классификаторов, специально разрабатываемых для целей ведения государственного земельного кадастра.

Одним из важнейших источников формирования базы данных земельного кадастра является государственная статистическая отчетность, сбор которой осуществляется земельными комитетами всех административно-территориальных уровней.

На основе представляемых земельными комитетами субъектов РФ материалов осуществляется ежегодный анализ и внесение в базу данных сведений о наличии, распределении, использовании и состоянии земель в регионах.

В их числе проводится сбор и обработка таких сведений 52, c.23-24 о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности о наличии и распределении земель по категориям и угодьям о распределении земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, по формам собственности о наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции о распределении общих площадей земель городов по формам собственности о распределении общих площадей земель сельских населенных пунктов по формам собственности об использовании земель лесного фонда о состоянии мелиорируемых земель.

Важным компонентом государственного земельного кадастра федерального уровня является блок данных об административно-территориальных границах субъектов Российской Федерации, а также территориальных зонах, пересекающих границы двух или более субъектов РФ. Подведомственными организациями Росземкадастра разработан перечень таких территориальных зон, на основе которого осуществляется сбор сведений о них см. рис.1 . Рис.1. Организационное построение государственного земельного кадастра Источник 70 . В целях унификации используемого в государственном земельном кадастре картографического материала разрабатываются методические документы, обеспечивающие унификацию содержания кадастровых планов и карт, осуществляется подготовка отраслевых стандартов по оформлению планов земельного участка.

Федеральная целевая программа Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра предусматривает внедрение передовых технологий сбора и обработки данных, включая геоинформационные технологии. Важным источников формирования баз данных государственного земельного кадастра являются материалы работ по инвентаризации и межеванию земель.

На Росземкадастр возложена ответственность за организацию межевания земель с установлением на местности государственной границы, административных границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований, а также границ земельных участков, находящихся в собственности, владении или пользовании граждан или юридических лиц. Земельные органы выполняют также техническое оформление материалов межевания земель.

Росземкадастр и его территориальными органами осуществляется работа по обеспечению проведения кадастрового зонирования территории страны в целях присвоения земельным участкам уникальных кадастровых номеров, позволяющих однозначно идентифицировать каждый земельный участок.

Для обеспечения эффективного функционирования системы государственного земельного кадастра при земельных комитетах субъектов Российской Федерации создаются специализированные организационные структуры - земельные кадастровые палаты, на которые возлагаются функции создания и ведения автоматизированного кадастра, а также обеспечения межведомственного взаимодействия в данной области. 1.2.1.

Государственная кадастровая оценка земель

137 в фискальных целях для налогообложения недвижимости, установления ... 1.2.2. . Государственная кадастровая оценка земель. По результатам проведенных аналитических работ готовятся сводные данны...

Особенности земельного кадастра на землях поселений

. Создание городского кадастра позволяет обеспечить интересы физических ... Государственный градостроительный кадастр - государственная информацио... 1.3. Также на базе земельного и градостроительного кадастров может разрабат...

Состояние реформирования земельных отношений в РФ

Состояние реформирования земельных отношений в РФ С начала 90-х годов в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений, происходит значительное перераспределение земли, передача ее в частную и коллективно-долевую собственность см. рис. 2 . Новый тип земельных отношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, закреплен в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах.

Узаконены такие нормы общественных отношений, как институты собственников и арендаторов земли, залог, продажа и другие сделки с земельными участками, платность землепользования, регистрация прав на землю и выдача соответствующих документов.

Рис.2. Собственность на землю в Российской Федерации, на 1 января 2000 г. Источник 70 . Проведена реорганизация 23,5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн. га их земель.

В итоге 11,8 млн. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских фермерских хозяйств 270,2 тыс.хозяйств, в распоряжение которых передано 13,8 млн.га земель. Создан фонд перераспределения земель на площади около 32 млн.га. В собственность граждан передано 138 млн.гектаров или 63 процента всех сельскохозяйственных угодий страны.

Дополнительно еще около 4 млн.граждан могут стать собственниками сельскохозяйственных земель в ходе дальнейшей приватизации сельскохозяйственных угодий 70 . Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено свыше 10 тыс. земельных участков под такими предприятиями и объектами см. рис.3 . Рис. 3. Доли частных земель в субъектах Российской Федерации, на 1 января 2000г. Источник 70 . Органам местного самоуправления передано в ведение 36,4 млн. га земель 153,3 тыс. сельских населенных пунктов с прилегающими территориями. В городах и поселках городского типа из 7,5 млн. га земли в собственность граждан и юридических лиц передано 6 процентов земли.

Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 43,6 млн. граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства.

В настоящее время в их собственности, владении и пользовании находится около 8,3 млн. га земель. Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос с 0,19 до 0,36 га, а для садоводства - с 0,06 до 0,08 га. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы 35 млн. граждан и 672 тыс. юридических лиц и крестьянских хозяйств. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков.

Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней в 1995 году - 3,3 трлн. рублей, в 1996 году - 5,4 трлн. рублей, в 1997 году - 9,5 трлн. рублей в ценах соответствующих годов. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 450 тысяч в год см. рис. 4, 5 . Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. Об обеспечении конституционных прав граждан на собственность на землю разрешил следующие операции с землёй наследование, использование для организации частных семейных ферм и подсобных хозяйств, продажу, дарение, обмен на собственность или другие земельные участки, сдачу в аренду для ведения фермерского хозяйства в том числе за пожизненное содержание, обмен на акции фермерского хозяйства В результате на 1 января 2000 г. 11.9 млн. землевладельцев обладают 117.6 млн. га земли, 10.9 млн. получили свидетельства о праве собственности на землю,64.5 землевладельцев распорядились своим конституционным правом.

Рис.4. Развитие земельного рынка в России Источник 70 . Сделки на земельном рынке России в 1996-1999 гг. Аренда 90.70 Продажа права аренды земли 0.16 Продажа государственных и муниципальных земель 0.43 Продажа земли частными и юридическими лицами 5.59 Дарение 0.43 Наследование 2.83 Залог 0.02 Рис. 5. Операции на рынке земли в России в 1996-1999 гг. Источник 70 . Рис. 6. Сбор платы за землю в Российской Федерации в 1994-1999 г. Источник 70 . Ежегодно увеличивается прирост земельных платежей во все уровни бюджетов в 1999 г свыше 18000 млн. руб. см. рис. 6 . Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю.

В ряде регионов осуществлена массовая оценка земель и ценовое зонирование территорий.

Мировая практика показывает, что земельно-кадастровые системы являются неотъемлемой частью управления, без их создания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, а также развитие инвестиционного процесса. 2. Город Екатеринбург как объект кадастровых работ 2.1. Краткая социально-экономическая характеристика города Город Екатеринбург - административный центр Свердловской области, который занимает территорию площадью 490 кв.км. Он расположен в 1657 км к востоку от Москвы, на границе Европы и Азии. Экономико-географическое и геополитическое положение Екатеринбурга всегда было относительно благоприятным срединное географическое расположение в стране между индустриально развитыми западными районами и восточными регионами, на перекрестке трансконтинентальных магистралей, на пересечении важнейших магистралей меридионального направления, по которым осуществляются транспортно - экономические связи между северными и южными частями Уральского региона в центре Уральского региона с богатейшими природными ресурсами, с высоким промышленным, интеллектуально - творческим и трудовым потенциалом в самой заселенной и наиболее освоенной в хозяйственном отношении части Свердловской области.

Екатеринбург стал крупнейшим организующим центром уральской горной промышленности, сформировался в мощный транспортный узел общероссийского масштаба, превратился в хозяйственно-экономический центр Уральского региона, стал ядром екатеринбургской агломерации.

Уникальность географического положения города, его особая роль в развитии экономики обширного региона обусловило наличие не только статуса центра области но и присвоение Екатеринбургу в 2000 году статуса столицы Уральского федерального округа.

Екатеринбург стремительно изменяет свой социально-экономический облик усиливается его роль финансово-экономической столицы огромного региона, центра международных коммуникаций и связей 28, с. 37 . По данным Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм хозяйствования ЕГРПО число зарегистрированных на территории города субъектов, включая предприятия, объединения, их филиалы и другие обособленные подразделения составило на 1 февраля 2001 года 62 560 объектов, увеличившись за год на 15,0 или на 8,2 тысячи единиц.

На долю предприятий частной формы собственности приходится 83,9 от общего числа предприятий, федеральной - 1,4 , муниципальной - 1,9 25, c. 13 . Промышленность.

Екатеринбург выделяется как один из крупнейших промышленных центров страны. В настоящее время в городе функционирует около 170 крупных и средних промпредприятий различных отраслей, прежде всего машиностроения, пищевой, химической промышленности и металлургии.

В 2000 году промышленными предприятиями города с учетом малых, совместных и подсобных произведено продукции в отпускных ценах на 31534,6 млн. рублей. Индекс физического объема производства составил к январю-декабрю прошлого года в целом по промышленности 116,1 процента в 1999 г. -111,3 . Объем промышленного производства на крупных и средних предприятиях в январе-декабре 2000 года составил 30339,0 млн. рублей.

В целом, можно отметить, что производственный потенциал за последние годы развивался достаточно динамично. Финансы. По данным Финансово-бюджетного управления г. Екатеринбурга доходная часть консолидированного бюджета города в 2000 году составила 4142,1 млн. рублей 134,3 от уровня 1999 г. и 107,2 от запланированного объема. Основная часть доходов бюджета 90,7 сформировалась за счет налогов, остальная - за счет неналоговых 6,5 и прочих 2,8 поступлений. Преимущественным источником пополнения бюджета является подоходный налог с физических лиц 27,0 всех поступлений в бюджет. Следующим по весомости является местный налог на содержание жилфонда - 21,7 . Налог на добавленную стоимость и налог на имущество предприятий и физических лиц формируют по 11,0 доходов бюджета.

В новый Налоговый Кодекс заложена тенденция передачи средств от поступления подоходного налога в Федеральный бюджет и увеличение налога на имущество, в т.ч. земельного налога путем расширения полномочий местных органов власти в дифференциации ставок.

Расходная часть бюджета в отчетном периоде сложилась в сумме 4187,7 млн. рублей 131,7 от уровня 1999 г. и 100,5 от запланированного объема. Основными статьями расходов бюджета в отчетном периоде являлись жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство. Общая сумма расходов бюджета составила в 2000 году 101,1 от суммы полученных доходов в 1999 г 103,1 . Дефицит бюджета составил на 1.01.2001 года 45,6 млн. рублей в 1999 г 95,8 млн. руб. 25, c. 16-17 . Международные связи.

Екатеринбург является средоточением практически всех известных мировому сообществу форм осуществления международных связей. Предприятия Екатеринбурга поддерживают значительные объемы экспортно-импортных операций более чем со 100 странами мира, продукция экспортируется в 95 стран, импортируется из 103 стран. На начало 2000 г. на территории Екатеринбурга было зарегистрировано 850 организаций с иностранными инвестициями совместных предприятий и представительств иностранных компаний, из них активно ведут свою деятельность около 200. В течение 1999 г. в Екатеринбурге была создана 71 организация с иностранными инвестициями СП , в 1998 г - 75, с начала 2000 года по состоянию на 1 августа создано 39 СП. В предприятиях участвуют инвесторы из 66 стран, в том числе 55 - из стран дальнего зарубежья, 11 - из стран ближнего зарубежья.

Наибольший вклад внесли инвесторы США 76,1 , далее следуют инвесторы Швейцарии, Лихтенштейна и Великобритании.

Именно этими условиями сегодня актуализируется необходимость дальнейшей интеграции г. Екатеринбурга в пространство мировой экономики. Для этого необходимо обеспечить стабильность своего социального или экономического развития, одним из важнейших условий этой стабильности является политика в области прав на землю, способствующая установлению доверительных отношений между гражданами, ее коммерческими институтами и правительством. В основе эффективного административного управления лежит признание того факта, что фундаментальной базовой составляющей всего богатства является земля.

Надежная информация о земле имеет исключительно важное значение для управления земельными ресурсами, будь то развитие устойчивого сельского хозяйства или управление развитием городов. Автоматизированные системы ведения государственного земельного кадастра АС ГЗК становятся очень полезным инструментом обработки информации о существующем использовании земель, а также инструментом контроля за его изменениями.

Подобная информационная система ведется в МО город Екатеринбург . 2.2. Особенности планировки и застройки Екатеринбурга Одной из двух составляющих земельного Кадастра, кроме собственно кадастровых объектов, являются территориальные зоны. При определении целевого назначения земель, их категорийности, необходимо учитывать не только сегодняшнее состояние, но и перспективы развития территории. В связи с этим понятно, что создание земельного кадастра в г. Екатеринбурге, как и в любом другом крупном населенном пункте, невозможно без учета особенностей планировки и застройки территории.

При этом ранее действовавшая схема застройки в соответствии с генеральным планом на сегодняшний день для Екатеринбурга не актуальна, в связи с тем, что действующий Генеральный план, рассчитанный на реализацию до 2005 г. во многом исчерпан, и кроме того как морально, так и планировочно устарел. В связи с этим в городе отрабатывается новая схема развития городской среды, основанная на градостроительных регламентах - основных, опорных положениях, обеспечивающих проектировщикам максимальную свободу градостроительной деятельности при сохранении общего характера застройки.

Первой, наиболее принципиальной частью градостроительных регламентов, непосредственно связанной с территориальным зонированием, а значит и с Земельно-кадастровыми проблемами, стали Правила застройки города и административно-подчиненной территории. 61 . Правила застройки являются средством регулирования градостроительной деятельности на территории Екатеринбурга и административно-подчиненной территории, с учетом местных особенностей положения градостроительного законодательства, обеспечивают право органов местного самоуправления, в пределах своих полномочий, устанавливать порядок осуществления градостроительной деятельности и обеспечения защиты прав и интересов ее участников и населения.

В составе правил разработаны и утверждены Схема градостроительного зонирования , Схема развития транспортной инфраструктуры , Схема зонирования территории города по различной градостроительной ценности , Схема размещения индивидуальной застройки и земель сельхоз. назначения , Схема зон охраны памятников истории и культуры , Схема зон отрицательного техногенного воздействия на окружающую среду , Схема экономико-планировочных зон, с определением функционального назначения каждой из зон и описанием фактического и предлагаемого целевого использования.

Таким образом, в правилах определены зоны ограничений использования территорий по различным условиям.

Поскольку воздействие многих рассматриваемых факторов на городскую среду является достаточно стабильным, то данное зонирование положено в основу кадастровых работ, проводимых в Екатеринбурге. Использование материалов, входящих в состав материалов Правил, позволило ускорить работы по кадастровому зонированию, а также заложило основу для описания публичных сервитутов на земельные участки. В настоящее время город занимает территорию в 114,5 тыс. га в границах муниципального образования, в том числе собственно Екатеринбург - 49,1 тыс. га. В архитектурно-планировочном отношении город является достаточно компактным, имея протяженность застроенной части с севера на юг около 25 км и с запада на восток около 15 км. С точки зрения градостроительного зонирования вся городская территория делится на 4 зоны см. приложение 1 три - в границах собственно города, четвертая - земли, расположенные за городской чертой.

Кроме того, в целях перспективного территориального развития города выделяется пятая зона, состоящая из земель подчиненных соседним муниципальным образованиям городам Арамилю, Березовскому, Верхней Пышме, Первоуральску, Среднеуральску, Сысертскому и Белоярскому районам. В первую градостроительную зону входит Центральный район, являющийся планировочным и историческим ядром города, отличающийся высокой концентрацией различных видов социально-экономической деятельности государственное и муниципальное управление, наука, культура, торговля, управление бизнесом и др. Это наиболее ценные городские земли с высокой плотностью застройки. Вторая зона включает в себя группу городских микрорайонов, непосредственно примыкающих к центру города, ее внешней границей является внутригородское автодорожное кольцо Базовый, Ануфриева, Бебеля и т.д район отличается плотной застройкой, высокой концентрацией населения жилые районы Ботанический, пионерский, Юго-Западный и др В отличие от центральной зоны во вторую включены три крупные промышленные зоны Северная, примыкающая к ст. Свердловск-пасс зона примыкания к ст. Шарташ и Верх-Исетская.

Третья зона - зона перспективного развития города в его собственных границах.

Характеризуется различной плотностью застройки, отличающейся локальностью.

В зоне сформировались несколько промышленных зон, примыкающих к железнодорожным станциям на выходе из города Калиновка, Кольцово, Лечебная, Свердловск-сорт Уктус и др. отличительной чертой зоны является наличие крупных парковых массивов, а также земель сельскохозяйственного назначения.

Четвертая зона - земли, подчиненные городу, фактически - его ближайшая пригородная зона. Отлична максимальной степенью дифференциации освоения. Преобладают земли сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения. Характеристика пятой зоны дана выше. 2.3.

Создание и ведение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра АС ГЗК МО город Екатеринбург

7. Генеральным подрядчиком работ по реализации программы был Федеральный ... Схема кадастрового зонирования территории муниципального образования п... Кадастровые блоки МО Город Екатеринбург Составлено по данным Комитета ... га проведены инвентаризация земель Железнодорожный, Кировский, Орджони...

Экономическая оценка городских земель

Экономическая оценка городских земель Для дифференциации ставок земельного налога необходимо проведение работ по комплексной градостроительной оценке городских территорий.

В странах с развитой рыночной экономикой комплексная градостроительная оценка городских территорий проводится методами, базирующимися на математическом анализе реальных цен по фактически совершенным сделкам с недвижимостью методы сравнительных продаж, в том числе с застроенными и незастроенными земельными участками.

В настоящее время в большинстве Российских городов в том числе и Екатеринбурге земельный рынок находится в стадии зарождения, уровень рыночных цен на земельные участки существенно занижен по ряду объективных и субъективных причин низкий уровень доходов большей части населения, неразвитость инвестиционных процессов и т.д Поэтому использование методов сравнительных продаж для комплексной градостроительной оценки городских территорий пока не представляется возможным. В течение 1996 года Институтом экономики УрО РАН, по заказу Администрации города Екатеринбурга, была выполнена экономическая оценка территории муниципального образования и разработано новое ценовое зонирование.

Вместо существовавших с 1994 года 34-х оценочных зон на территории города выделено 69 оценочных зон и 12 зон на прилегающих территориях - всего 81 оценочная зона на тер.