Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации

Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет Российской Федерации Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на всей территории России.

При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.

Так, основными приоритетами бюджетной политики на 2001 год были названы Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу Российская газета, 3 июня 2000г с.3. Принятие налоговых законов, составляющих основу части второй Налогового кодекса введение единой ставки подоходного налога уменьшение обложения фонда оплаты труда ликвидация налогов, уплачиваемых с выручки от реализации товаров и услуг отмена большинства льгот. Инвентаризация и оценка эффективности всех бюджетных расходов. Уточнение и сокращение обязательств, которые не могут быть профинансированы в 2000-2001 годах.

Концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов.

Четкое разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней.

Урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета.

Завершение реструктуризации государственного долга, начало функционирования единой системы управления государственным долгом.

Завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне, ускорение этого процесса на других уровнях бюджетной системы. Обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур. Переход к управлению государственными активами на новых принципах. Нужно провести инвентаризацию государственного имущества, его оценку, завершить разграничение прав собственности на государственное имущество по уровням власти.

Основными функциями федерального бюджета являются перераспределение национального дохода и ВВП государственное регулирование и стимулирование экономики финансовое обеспечение социальной политики контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90 общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли.

Финансы. Денежное обращение. Кредит Учебник для вузов Под ред. проф. Л.А. Дробозиной М. Финансы, ЮНИТИ, 1999, с.155 В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения. Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на 2001 год. Он был утвержден по расходам в сумме 1 193 482,9 млн. рублей и по доходам в таком же размере исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 7 750 млрд. рублей и уровня инфляции 12,0 . Таким образом, бюджет 2001 года является первым бездефицитным бюджетом за весь период экономических реформ.

Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они составляют 93,5 , а около 34 от них составляет налог на добавленную стоимость. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов поступает в федеральный бюджет не полностью, часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты.

Например, из налога на доходы физических лиц в федеральный бюджет поступает лишь 1 от общей суммы, из акцизов на этиловый спирт, водку и ликероводочные изделия и спиртосодержащие растворы - 50 . Федеральный закон от 27.12.2000 147-ФЗ О федеральном бюджете на 2001 год Российская газета, 28 декабря 2000 г ст.20. Полностью в федеральный бюджет поступают, например, налог на операции с ценными бумагами, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи. В доходы федерального бюджета также были включены средства Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии 13 893 млн. рублей. Федеральный закон от 27.12.2000 147-ФЗ О федеральном бюджете на 2001 год Российская газета, 28 декабря 2000 г ст.8. Остальные 10 федеральных целевых фондов были упразднены.

В настоящее время необходимость в них отпала, потому что когда бюджет не выполнялся на 100 , их создавали для защиты некоторых статей расходов, закрепляя за такими фондами определенные доходы государства.

В пример можно привести систему Дорожного фонда, которая в прошлом году вобрала в себя 136 млрд. рублей, а это больше, чем все расходы на здравоохранение, и почти столько же, сколько страна тратила на оборону. Теперь дорожные фонды будут заменены бюджетными ассигнованиями через дорожные субвенции регионам. Они пойдут через систему федерального казначейства без бартера и зачетов. Кучеренко В. Сразу не разбогатеем, но и с бедностью сладим Российская газета, 3 июня 2000 г с .3. Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов функционирование федеральной судебной системы осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах национальная оборона и обеспечение безопасности государства фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта государственная поддержка атомной энергетики ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба исследование и использование космического пространства содержание учреждений, находящихся в государственной собственности формирование федеральной собственности обслуживание и погашение госдолга РФ компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва проведение выборов и референдумов Российской Федерации обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней финансовая поддержка субъектов Российской Федерации официальный статистический учет и др. Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственная поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи обеспечение правоохранительной деятельности обеспечение социальной защиты населения охрана окружающей среды развитие рыночной инфраструктуры обеспечение развития федеративных и национальных отношений финансовая помощь другим бюджетам и прочее.

Можно сказать, что если в 2000 году центральной темой реформирования финансовой системы были вопросы доходной части бюджета, то в 2001 году первостепенное внимание было уделено реструктуризации расходов. Бюджетные расходы пока не были объектом сколько-нибудь систематического регулирования.

Их формирование происходило в значительной мере стихийно, с ориентацией на возможные доходы, вне продуманной системы экономических и политических приоритетов и представлений о стратегических направлениях развития страны.

Система бюджетных расходов является комплексной проблемой, в которой переплетаются вопросы макроэкономической политики, структурной реформы, а также собственно политические. Мау В. Экономическая политика России в начале новой фазы Вопросы экономики, 2001 3 с.16. По сравнению с прошлым годом ассигнования на силовой блок уменьшатся с 29,2 до 26,8 , сократятся расходы по обслуживанию госдолга с 24,3 до 23,1 . Зато вырастут социальные расходы с 14,1 до 19,5 , а так же государственная поддержка развития сельского хозяйства с 8,9 до 11,9 . Это говорит об укреплении социальной роли федерального бюджета. Кучеренко В. Бюджет 2001 двулик, но бездефицитен.

Российская газета, 2 июня 2000 г с.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 15 Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.

Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности коммунального хозяйства развитие транспорта и связи.

Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфрастуктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов.

Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие. К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования сбалансирования их расходов и доходов. Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, статьей 27 ФЗ О федеральном бюджете на 2001 г. установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 2001 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов и сборов налога на прибыль предприятий и организаций - по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации налога на доходы физических лиц - в размере 99 доходов акцизов на этиловый спирт-сырец, спирт питьевой, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории РФ - в размере 50 доходов акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили и т.д в размере 100 доходов лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с законодательством Российской Федерации платежей за пользование недрами - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации платы за нормативные, сверхнормативные выбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду - в размере 81 доходов прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации. С 1994 года в России в качестве регулирующих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации стали использовать средства, полученные из Фонда финансовой поддержки регионов.

Финансовая помощь из этого Фонда оказывается регионам, поучившим статус региона, нуждающегося в поддержке, или региона, особо нуждающегося в поддержке. Статус региона, нуждающегося в поддержке предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ. Статус региона, особо нуждающегося в поддержке, предоставляется тем регионам, у которых объем бюджетных доходов меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов.

С учетом этих двух статусов Фонд делится на две части, из которых соответственно выделяются средства регионам, нуждающимся в поддержке, и регионам, особо нуждающимся в поддержке. Выделение регионам средств из указанных частей Федерального фонда финансовой поддержки регионов согласно их статусу производится на основании установленной доли каждого региона в общем объеме средств соответствующей части этого дохода.

Преимущества этого способа регулирования заключаются в том, что средства субъектам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей бюджетные доходы, численность населения, проживающего на соответствующей территории.

Благодаря этому выделение средств субъектам федерации осуществляется на объективной основе - общей для всех регионов формуле расчета выделения средств из общего фонда финансовой поддержки.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки регионов на 2001 год составил 100 353 722,0 тыс. рублей ФЗ О федеральном бюджете на 2001 год В качестве примера бюджета субъекта РФ можно привести бюджет Московской области на 2001 год. Бюджет был утвержден по доходам в сумме 22 472 469,8 тыс. рублей и расходам в сумме 24 516 349,7 тыс. рублей.

Закон Московской области от 26.12.2000 105 2000-ОЗ Об областном бюджете на 2001 год, ст.1 В составе областного бюджета также учтены средства областного экологического фонда и целевых бюджетных фондов безопасности дорожного движения и Правопорядок. Закон Московской области от 26.12.2000 105 2000-ОЗ Об областном бюджете на 2001 год, ст.3 Таблица 1 Поступление доходов в областной бюджет в 2001 году Наименование источника Сумма, тыс.руб. Налоговые доходы 13 169 710,3 Налоги на прибыль доход, прирост капитала 8 763 720,6 Наименование источника Сумма, тыс.руб. Налог на прибыль доход предприятий и организаций 5 335 289,8 Подоходный налог с физических лиц 3 390 890,4 Налог на игорный бизнес 37 540,4 Налоги на товары и услуги.

Лицензионные и регистрационные сборы 2 601 718,6 Акцизы по подакцизным товарам и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ 1 315 673,7 Лицензионные и регистрационные сборы 6 398,3 Налог на покупку иностранных денежных знаков и платёжных документов, выраженных в иностранной валюте 53 147,2 Налог с продаж 1 226 499,4 Налоги на совокупный доход 9 832,0 Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения, учёта и отчётности 9 832,0 Налоги на имущество 1 434 968,0 Налог на имущество предприятий 1 434 968,0 Платежи за пользование природными ресурсами 316 149,1 Платежи за пользование недрами 29 397,1 Платежи за пользование лесным фондом 9 306,0 Платежи за пользование водными объектами 32 700,0 Земельный налог 220 110,7 Прочие платежи за пользование природными ресурсами 24 468,0 Плата за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами 167,3 Прочие налоги, пошлины и сборы 43 322,0 Неналоговые доходы 777 267,8 Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности 447 080,3 Дивиденды по акциям, принадлежащим государству 10 000,0 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 215 000,0 Проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны 217 203,7 Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий 4 876,6 Платежи от государственных и муниципальных организаций 20 000,0 Доходы от продажи земли и нематериальных активов 187 948,5 Административные платежи и сборы 4 100,0 Прочие неналоговые доходы 118 139,0 Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней 3 145 778,0 Доходы целевых бюджетных фондов 5 154 187,8 Дорожные фонды 4 800 156,0 Экологические фонды 44 231,8 Целевой бюджетный фонд безопасности дорожного движения 270 000,0 Целевой бюджетный фонд Правопорядок 39 800,0 Наименование источника Сумма, тыс.руб. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 225 525,9 ВСЕГО ДОХОДОВ 22 472 469,8 Как видно из таблицы 1, основными доходами областного бюджета являются налоговые 58,6 , из которых 66,5 составляют налоги на прибыль, второе место занимают доходы целевых бюджетных фондов.

В качестве иллюстрации расходов бюджета Московской области может служить следующая таблица Закон Московской области от 26.12.2000 105 2000-ОЗ Об областном бюджете на 2001 год , Прил.3 Таблица 2 Структура расходов областного бюджета на 2001 год Код Направление расходов Сумма, тыс.руб. 0100 Государственное управление местное самоуправление 1 547 947,8 0500 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 1 334 453,2 0600 Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу 54 174,6 0700 Промышленность, энергетика и строительная индустрия 353 656,9 0800 Сельское хозяйство и рыболовство 285 826,9 0900 Охрана окружающей среды 35 188,1 1000 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 2 742 310,8 1100 Развитие рыночной инфраструктуры 35 000,0 1200 Жилищно-коммунальное хозяйство 186 617,4 1300 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 291 663,7 1400 Образование 1 569 392,8 1500 Культура, искусство и кинематография 204 734,3 1600 Средства массовой информации 91 683,9 1700 Здравоохранение и физическая культура 2 933 050,3 1800 Социальная политика 973 465,2 1900 Обслуживание государственного долга 488 035,2 2100 Финансовая помощь бюджетам других уровней 1 169 215,2 3000 Прочие расходы 677 723,2 3100 Целевые бюджетные фонды 5 540 987,9 ИТОГО РАСХОДОВ 20 515 127,3 3202 Субвенции, передаваемые в местные бюджеты 4 001 222,4 ВСЕГО РАСХОДОВ 24 516 349,7 Исходя из цифр расходов, можно говорить о большой социальной роли бюджетов субъектов федерации.

Основными статьями расходов являются такие как здравоохранение 12,0 бюджетных расходов, транспорт 11,2 , образование 6,4 , значительные средства направляются в бюджеты других уровней в качестве финансовой помощи 21,1 . 2.3. Местные бюджеты Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена.

Существующая практика, при которой до 60 от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления Финансы, 1997, 11 С. 10. превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 , поселков - 11,9 , сельских районов - 11,8 , сельских поселений - 5,8 Финансы.

Денежное обращение.

Кредит Учебник для вузов Л.А.Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др. Под ред. проф. Л.А. Дробозиной М. Финансы, ЮНИТИ, 1999 С. 203 Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 до 21 , а доля расходов возросла с 29 до 31 . Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований Финансы, 1997, 11 С. 11. Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится 42 всех расходов на социальную политику, 57 - на здравоохранение и физкультуру, 42 - на культуру и искусство, 66 - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 - на образование.

Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации Финансы, 1998, 6 С. 20. Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня.

В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации, установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно в настоящее время БК РФ - ст. 61 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы. Для более полного представления о доходах местных бюджетов обратимся к приложению 1 Закона Московской области Об областном бюджете на 2001 год. В этом приложении определены ставки зачисления и нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных налогов в скобках приведены данные для Домодедовского района налог на прибыль предприятий и организаций - 1-19 9 налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций - 1-27 13 налог на доходы видеосалонов - 70 70 подоходный налог с физических лиц - 5-99 63 акцизы на спирт, водку - 5-50 15 прочие акцизы - 10-100 26 . Содержание этих статей является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов.

Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше.

Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России. 2.4. Внебюджетные фонды Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение.

С 1992 года в России начало действовать более двух десятков внебюджетных экономических и социальных фондов.

Но к настоящему времени федеральные экономические внебюджетные фонды были упразднены. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения Финансы.

Денежное обращение.

Кредит Учебник для вузов Под ред. проф. Л.А. Дробозиной М. Финансы, ЮНИТИ, 1999, с.256. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение.

Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета.

Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.

Наряду с этим источниками доходов внебюджетных фондов являются прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом средства бюджета займы, полученные фондом у Центрального Банка или коммерческих банков.

Ранее, до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы.

С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй.

В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Но внебюджетные фонды не включаются в состав бюджетов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991г. 2122-1 как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает в результате капитализации временно свободных средств. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков. Средства Пенсионного фонда направляются на выплату государственных пенсий пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов и др. Руководство Пенсионным фондом осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция.

Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, в национально-государственных и административно-территориальных образованиях.

На местах в городах, районах имеются уполномоченные Фонда. Фонд социального страхования РФ ФСС РФ - второй по значению внебюджетный социальный фонд. Он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года. Основными задачами Фонда являются обеспечение гарантированных государством пособий участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется за счет страховых взносов граждан и юридических лиц доходов от инвестирования части временно свободных средств добровольных взносов граждан и юридических лиц ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели. Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях - координационные советы.

Руководство деятельностью ФСС осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ. Государственный фонд занятости населения РФ ГФЗН образован по закону РСФСР О занятости населения РСФСР 19 апреля 1991г Он создан для финансирования мероприятий связанных с реализацией государственной политики занятости населения.

Необходимость в этом фонде возникла с появлением в стране особой категории граждан - безработных. Порядок образования и расходования средств определяется Положением о Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным советом РФ 8 июня 1993 г. В соответствии с Положением Фонд формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов работающих, ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Дополнительными источникам могут быть добровольные взносы юридических и физических лиц и другие средства.

ГФЗН представляет собой совокупность федеральной части Фонда и фондов занятости, у субъектов Федерации и местных органов самоуправления. В связи с этим вначале страховые взносы поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов отчисляется в фонды занятости субъектов РФ. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых субъектами Федерации.

Средства ГФЗН направляются на программы активной политики занятости профессиональное обучение, создание и сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, организацию общественных работ и прочее программы материальной поддержки безработных - пособия, материальная помощь, досрочная пенсия информационную поддержку программ занятости страховой резерв содержание служащих Фонда. Управление ГФЗН РФ осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости, а также центрами при представительных органах власти.

Непосредственное руководство возложено на Правление Фонда. Фонды обязательного медицинского страхования РФ ФОМС образованы в соответствии с законом РСФСР Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР от 28 июня 1991г Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. Федеральный фонд медицинского страхования предназначен для выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств.

Финансовых средства Федерального фонда образуются за счет части страховых взносов предприятий и организаций на обязательное медицинское страхование взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования добровольных взносов юридических и физических лиц доходов от использования временно свободных средств Фонда и иных поступлений.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создается представительной властью субъектов Федерации. Он осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми организациями, имеющими соответствующие лицензии финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования выравнивания финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение страхования предоставление кредитов страховщикам при нехватке у них финансовых средств накопление резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования контроль за рациональным использованием средств.

Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. Эти средства формируются за счет части страховых взносов предприятий и организаций и иных хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование доходов, получаемых от использования временно свободных средств финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований добровольных взносов и других поступлений, не запрещенных законодательством.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды осуществляет Государственная налоговая служба РФ. 2.5. Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути их решения Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм.

В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма Лескин В Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ Вопросы экономики, 1998 3 с.19. сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов реализация программ поддержки развития отдельных регионов принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п. По мнению В.Лескина и А. Швецова, все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при её адаптации к условиям конкретной страны.

Стандарт надо приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода её истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития. Российская модель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным стандартом. Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов.

В её рамках использовался формульный, внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ Лескин В Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ Вопросы экономики, 1998 3 с.20. Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность.

Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов.

Так по оценке Министерства финансов, 66 всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а 76 субъектов - одну треть.

Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня.

Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета.

Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах. В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ.

Правительство Российской Федерации сделало первые шаги в этом направлении. Постановлением от 15.08.2001 584 одобрена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, которая направлена на достижение целей, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации по развитию системы межбюджетных отношений, и реализацию соответствующих разделов стратегии развития Российской Федерации на период до 2010 года и программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу с учетом результатов выполнения Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862 О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах. Целью Программы является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Эта система должна обеспечивать Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 584 О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года Российская газета, 161, 21.08.2001 экономическую эффективность - создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов и местного самоуправления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, содействовать росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий бюджетную ответственность - управление общественными финансами от имени и в интересах населения, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных общественных услуг, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса, повышения законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики социальную справедливость - выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям политическую консолидацию - достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества территориальную интеграцию - обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны. Основными задачами Программы являются 1 упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации 2 четкое разграничение расходных полномочий и сокращение нефинансируемых мандатов - обязательств, возложенных на бюджеты субъектов Российской Федерации и особенно местные бюджеты федеральным законодательством без предоставления источников финансирования 3 четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней 4 формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов 5 повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне. 3.