Проблемы регулирования транснационального бизнеса. Процесс создания системы национального, двухстороннего, регионального, международного регулирования деятельности транснационального бизнеса ведет свой отчет с 70-х годов. 70-е годы ознаменованы, попыткой развивающихся стран разработать и принять в рамках ООН специальный Кодекс поведения ТНК, а также сдерживающей государственной позицией правительств как стран происхождения, так и стран реципиентов по отношению к международным корпорациям. По мысли инициаторов.
Кодекс поведения ТНК должен был представлять свод норм, стандартов и правил, регламентирующих деятельность ТНК на международном уровне и служить эффективным инструментом балансировки национальных и глобальных интересов всех участников.
Затянувшийся процесс обсуждения и согласования позиций сторон проекта Кодекса свел на нет усилия инициаторов его разработки в связи с тем, что в 80-е годы изменилась философия отношения к транснациональному бизнесу.
В результате Кодекс поведения ТНК так и не был принят. Однако ряд регламентирующих документов в этот период все же был принят. Среди них Декларация о международных инвестициях и многонациональных предприятиях принята ОЭСР в 1976 году. В приложении она содержит Руководящие принципы для многонациональных предприятий, соответствующие положениям национального права о картелях и конкуренции. Соблюдение документа носит добровольный характер Ломейские конвенции о сотрудничестве между странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана и ЕС конвенция между ЕС и Лигой арабских государств о взаимном поощрении и защите инвестиций кодекс иностранных инвестиций стран Андско-го пакта, имеющий обязательную силу для стран-участниц и отражающий концепцию подчинения ТНК законам принимающих стран свод справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой, часто применяемой ТНК международный кодекс по передаче технологий, регулирующий передачу технологий, в том числе по каналам ТНК. Выполнение этих соглашений контролируют различные международные организации, прямо или косвенно связанные с деятельностью ТНК. Одновременно были созданы международные организации, занимающиеся вопросами деятельности ТНК Комиссия ООН по ТНК, занимающаяся всем комплексом вопросов, связанных с деятельностью ТНК. комитет по многонациональным предприятиям при Международной организации труда, контропирующий выполнение Трехсторонней декларации о принципах, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики принят МОТ в 1977 году. комиссия ООН по международному торговому праву, которая, в частности, занимается урегулированием споров по инвестициям.
Начиная с 80-х годов многие страны изменили свою политику в отношении ТНК в сторону либерализации, что объясняется объективными процессами, происходящими в современной мировой экономике нарастающее влияние НТР во всех сферах мирового хозяйства, его интернационализация, изменения в социальной структуре общества, однотипность решаемых практически перед всеми странами мира задач.
Среди последних создание условий для долгосрочного экономического роста оказание повышенного внимания научно-технической политике укрепление экономического потенциала страны на основе глубоких структурных сдвигов качественное обновление производственной базы страны и усиление конкурентоспособности ее продукции.
В развивающихся странах к этому добавились долговой кризис неэффективность социально-экономической политики, связанной с большой долей государственного регулирования в экономике постепенное накопление опыта эффективного регулирования деятельности иностранного капитала в национальной экономике новое понимание роли транснационального бизнеса в экономике PC, возможность решить многие проблемы экономического развития посредством сотрудничества с международными компаниями.
Эти задачи невозможно было решать только административными методами, путем государственного вмешательства в экономику, поэтому механизм государственно-монополистического регулирования трансформировался в пользу поощрения инициативы частного предпринимательства и изменилась политика в отношении международных монополий.
В 80-х годах было существенно либерализовано законодательство, касающееся слияний и поглощений. В 1988 году создается Международное агентство по инвестиционным гарантиям, главной целью которого становится поощрение иностранных инвестиций на производственные цели, особенно в развивающихся странах.
Для усиления политической, дипломатической и юридической поддержки национальных ТНК, промышлен-но развитые страны заключают двусторонние соглашения о защите инвестиций со странами основными реципиентами транснационального предпринимательского капитала. Для этих соглашений характерно продвижение обоюдных принципов национального режима и минимального стандарта, означающих обращение как с иностранными предпринимателями, так и с отечественными сокращение и ослабление преграды на пути допуска зарубежных ТНК в национальную экономику.
Меры по содействию деятельности национальных ТНК на зарубежных рынках осуществляются не только ради самих ТНК, но и стали выступать частью общей внешнеэкономической стратегии стран-реципиентов, скоординированной с ее внешнеэкономическими интересами.
Использование возможностей ТНК на благо внутренней экономики благотворно отразилось на эффективности мирового хозяйства в целом.
В частности, в США одним из следствий подобной политики стал скачкообразный рост капиталовложений американских ТНК в собственную экономику. В странах ЕС такая политика, в сочетании с созданием общего внутреннего рынка, привела к резкому роста числа слияний и поглощений среди ТНК, к перестройке корпоративной структуры экономики Западной Европы в целом, к более успешной конкуренции против американских и японских ТНК. Лишь в экономике Японии сохраняется двойной стандарт поощряется внешняя экспансия национальных монополий при наличии многих барьеров, препятствующих проникновению иностранных компаний в страну.
В 90-е годы либерализация как магистральная тенденция государственного регулирования иностранных прямых инвестиций сохранилась. Практически все страны мира сейчас активно приветствуют ПИИ и стремятся улучшить инвестиционный климат для них отменяют существовавшие ранее ограничения, укрепляют гарантии от экспроприации и национализации, дают больший простор действию рыночной конкуренции.
По данным экспертов ЮНКТАД, отслеживающих изменения в регулятивной практике в 64 странах мира, в 1995 году из зафиксированных 112 случаев таких изменений в 106 случаях инвестиционный режим менялся в сторону либерализации или стимулирования ПИИ. Все большее значение приобретает развитие концептуальных основ, принципов и стандартов межгосударственной координации регулирования ПИИ. Множится число специальных двусторонних соглашений по инвестиционным вопросам, в которых закрепляются условия допуска инофирм на рынки и защиты интересов инвесторов.
Тем самым в законодательстве и административном регулировании находит конкретное выражение признание высокой роли ПИИ для развития национальной экономики принимающих стран. Одновременно в межправительственных инвестиционных соглашениях могут оговариваться возможности ограничения основополагающего принципа свободы перемещения капиталов, как правило, в целях регулирования платежного баланса страны.
По состоянию на июнь 1996 года в мире насчитывалось 1160 подобных соглашений, охватывавших 155 государств. Подавляющее большинство около 23 было заключено в 90-е годы только в 1995 году 172 договора. Нужно отметить, что если изначально двусторонние соглашения регулировали прежде всего отношения между развитыми и развивающимися странами, то теперь они все чаще затрагивают инвестиционные потоки внутри группы развивающихся государств и в страны с переходной экономикой. О динамике процесса либерализации свидетельствуют данные табл. 5. На региональном уровне, как правило, речь идет о регулировании весьма широкого круга вопросов, прямо или косвенно затрагивающих ПИИ и ТНК. В разных регионах мира интеграционные процессы имеют свою специфику, поэтому в отличие от двусторонних инвестиционных соглашений здесь нет единообразия в подходах к мерам по обеспечению свободы движения капиталов.
Более того, сами такие меры рассматриваются лишь как часть общей системы экономического взаимодействия.
При этом в зависимости от целей и контекста соответствующих соглашений которые обычно имеют юридически обязывающий характер могут даваться разные определения инвестиций. Таблица 5 Статистика изменений в регулировании ПИИ в мире 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. Число стран, в которых произошли изменения в инвестиционном режиме 35 43 57 49 64 Общее число изменений в регулировании ПИИ 82 79 102 110 112 Изменения в сторону либерализации ПИИ 80 79 101 108 106 Изменения в сторону усиления контроля над ПИИ 2 - 1 2 6 Соглашения на региональном уровне обычно затрагивают не только меры, собственно государственной политики в отношении ПИИ формы либерализации снятия ограничений, защиты инвестиции, способы разрешения инвестиционных споров, ко и определенные правила поведения самих иностранных инвесторов, в частности, отказ от ограничительной деловой практики, незаконных платежей, обязательства по соблюдению определенных норм в области раскрытия информации о своей деятельности, трансфертного ценообразования, трудовых отношений, защиты окружающей среды.
В случаях, когда та или иная участвующая в региональных соглашениях страна не может в силу недостаточного уровня развития полностью соответствовать всем требованиям, оговариваются специальные условия исключения, отклонения или поэтапного подключения к общим правилам.
Самый высокий уровень координации регулирования ПИИ многосторонний. Как показывает практика, здесь пока в основном решаются вопросы специфического характера, касающиеся отдельных секторов экономики услуги, страхование, интеллектуальная собственность или конкретных проблем деятельности ТНК критерии оценки их деятельности, разрешение споров, обеспечение занятости и соблюдение национального трудового законодательства, стимулы для инвестиций, ограничительная деловая практика, политика конкуренции, защита потребителей.
В многосторонних соглашениях по инвестициям в наибольшей мере находит отражение понимание взаимосвязи между ПИИ и экономическим развитием, в частности, закрепляются особые пожелания и потребности развивающихся стран.
Самыми конкретными и важными на настоящий момент являются договоренности, достигнутые в рамках Всемирной торговой организации ВТО Всеобщее соглашение по торговле услугами GATS и серия так называемых соглашений TRIPS права интеллектуальной собственности, связанные с торговлей и TRIM меры в отношении инвестиций, снизанных с торговлей. На многостороннем уровне также принят рекомендательный Список видов ограничительной деловой практики.
Продолжаются поиски путей дальнейшего развития межгосударственной координационной политики в отношении ПИИ. В числе важнейших инициатив последнего времени переговоры в рамках ОЭСР по заключению Многостороннего соглашения по инвестициям с целью устранения всякой дискриминации между отечественными и иностранными инвесторами. Смысл Соглашения состоит в том, чтобы еще больше интенсифицировать трансграничные потоки производительного капитала, обеспечив для него наивысшие стандарты либерализации и защиты, а также эффективные процедуры разрешения споров.
Хотя соглашение предполагается заключить между странами-членами ОЭСР, оно будет открыто для участия и других стран. Проблемы ПИИ выдвигаются на передний план и в ряде других региональных и межрегиональных форумов, в частности в АСЕАН, ОПЕК, НАФТА, MEPKOCYP, а также в рамках Зоны свободной торговли Северной и Латинской Америки, Европейской Энергетической Хартии. ООН также стремится сохранить свою традиционно высокую роль в изучении процессов международного инвестирования и выработке мер практической политики по отношению к ТНК. В частности, на IX Конференции ЮНКТАД 1996 г. была поставлена задача углубленного анализа значения международных соглашений по ПИИ для развивающихся стран и государств с формирующейся рыночной экономикой. Таким образом, характерная особенность 90-х годов кардинальный сдвиг в направленности регулирования иностранных инвестиций.
Если в первые послевоенные десятилетия основной вектор политики в отношении ПИИ определялся ограничениями и мерами контроля, то сейчас центральной задачей практически всех правительств выступает привлечение иностранных капиталов в национальную экономику. Сейчас, по сути дела, набирает силу процесс конвергенции национальных правил в отношении ПИИ. Очевидно, что подход к ПИИ, базирующийся на признании интересов всех участвующих сторон и направленный на обеспечение взаимной выгоды, в конечном итоге является наиболее эффективным.
На практике это сводится к поиску оптимального баланса прав и обязательств участников тех или иных многосторонних инвестиционных соглашений.