Формирование муниципальной системы. Для полноценного анализа принципов формирования системы субъектов и объектов муниципальной собственности важнейшую роль играет проработка положений нормативных актов по развитию децентрализации государственной собственности и, прежде всего, подходов, заложенных в Постановлении Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.91г. О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москва, Санкт-Петербург и муниципальной собственности, Распоряжении Президента РФ от 18.03.92г. Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности.
Важную роль в переходе к структуризации государственной собственности сыграли Законы РФ О собственности в РСФСР, О предприятиях и предпринимательской деятельности, О дополнительных полномочиях местных Советов в процессе перехода к экономическим реформам.
Эти законы были приняты осенью 1990г. и вступили в действие либо осенью 1990г либо с 1.01.91г. Эти законы выделили несколько уровней собственности, которая так или иначе по своему характеру была не частной.
В рамках прежней абстрактной государственной собственности были выделены три вертикальных уровня. Во-первых, государственная на уровне Федерации. Реальными распорядителями собственности этого уровня стали федеральные органы власти и управления. Во-вторых, государственная собственность субъектов Федерации.
В-третьих, муниципальная собственность. В статье 37, ч.1 Закона РФ О местном самоуправлении в России не был определен субъект данного вида собственности, и всего лишь говорится, что муниципальная собственность является достоянием населения соответствующей территории, т.е. города или района. В Постановлении Верховного Совета РСФСР N3020-1 от 27.12.91г. в Приложении 3 был дан перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности 1. Объекты государственной собственности, расположенные на территории, находящейся в ведении соответствующего городского за исключением городов районного подчинения, районного за исключением районов в городах советов народных депутатов жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местной власти местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение на баланс другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5-и и 7-и процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении объекты инженерной инфраструктуры города за исключением, входящей в состав имущества предприятий, городской пассажирский транспорт включая метрополитен, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных в городах местных администраций. 2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей и округов, и находящиеся на территории соответствующих городов предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения оптово-складские мощности предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятием учреждения и объекты здравоохранения кроме областных больниц и диспансеров, народного образования кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями, культуры и спорта. 3. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении министерства сельского хозяйства РФ. 4. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, госпредприятий кроме закрытой сети, а также предприятий и организаций министерства путей сообщения РФ, департамент морского и речного транспорта, министерство транспорта РФ, связанных с обеспечением питания населения.
Функции по владению и распоряжениям муниципальной собственностью в различной степени передавались органам власти и управления города.
Но изначально был заложен порочный момент в разделении собственности дуализм.
С одной стороны законы О местном самоуправлении в РФ и О собственности в РСФСР прямо указывали на то, что к муниципальной собственности без оговорок относятся определенные, как правило, затратные объекты, которые находились в ведении городских властей и раньше.
Это объекты инженерной инфраструктуры города, жилой и нежилой фонд. Вместе с тем было оговорено, что могут относиться к муниципальной собственности доходные и высокорентабельные объекты городской социально-экономической инфраструктуры магазины, ателье, парикмахерские, рестораны, небольшие предприятия, транспортные и строительные предприятия, находившиеся ранее в другом ведении.
Изначально законами был предопределен механизм, который не способствовал быстрому и единообразному формированию муниципального хозяйства.
Постановление Верховного Совета РСФСР N 3020-1 от 27.12.91г. заложило сложности в разделении государственной собственности на три уровня федеральный, областной, муниципальный. Распоряжение Президента РФ 114-РП не улучшило ситуации.
Получилось так, что в муниципальную собственность изначально передавались только убыточные объекты, основная часть прибыльных объектов закреплялась федеральной собственности, откуда они, как правило, передавались в областную.
А областные органы управления могли передать их в руки муниципальной собственности или не передать. В результате сложилась парадоксальная ситуация городская недвижимость оказалась почти вся в федеральной собственности.
Только в мае 1994года выходит указ Президента о мерах по разграничению собственности, о мерах по повышению статусе городов. В нм-то, наконец вводится принцип, который должен был быть введен сразу не область разрешает брать объекты городу в муниципальную собственность, а город самостоятельно решает вопрос о закреплении объектов муниципальной собственности и уведомляет область о том, что он принял какие-то объекты. Если в течение двух недель не последовало со стороны областных органов возражения, то в этом случае вопрос решен.
Однако этот механизм был введен слишком поздно и практически не повлиял на изменения в структурных уровнях и объемах собственности. С большой потерей темпов, но все же с начала 1992 г. российское самоуправление стало обрастать собственностью, прежде всего за счет предприятий и иного имущества, которое ранее находилось на балансе местных органов, а также объектов хозяйственного и социально-культурного назначения, находившихся раньше в вышестоящем подчинении, но обслуживающих местные нужды.
Собственность и сопутствующее ей право распорядиться имуществом - прикупить, продать, сдать в аренду - превращает органы местного самоуправления в полноценных участников рыночной экономики, способных осуществлять предпринимательскую деятельность в интересах населения, получать доходы. Однако формирование муниципальной собственности имеет цели, далеко не исчерпывающиеся созданием для местного самоуправления соответствующей материальной основы.
Как ни парадоксально это звучит, но в значительной мере местная администрация обретает собственность для того чтобы незамедлительно от нее избавиться. Рука об руку с формированием муниципальной собственности должна идти ее приватизация. В отличие от предприятий и других организаций, органы местного самоуправления не просто участники рыночных отношений, а властный инструмент проведения рыночных реформ, главнейший рычаг их продвижения в масштабах страны.
Именно через местную администрацию, через фонды имущества и комитета по управлению имуществом большая часть собственности должна возвращаться населению, гражданам. 2.