СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 Глава I. Органы таможенного контроля 1. Понятие таможенного контроля 2. Правовой статус органов таможенного контроля 8 Глава II Формы таможенного контроля 1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей 2. Таможенный досмотр и его разновидности 2.1 Таможенный досмотр товаров и транспортных средств 15 2.2 Личный досмотр как исключительная форма таможенного досмотра 3. Повторный таможенный досмотр 3. Учёт товаров и транспортных средств 4. Устный опрос должностных и физических лиц 5. Проверка системы учёта и отчётности 6. Осмотр территорий и помещений, складов временного хранения, таможенных складов 7. Иные формы таможенного контроля 27 Глава III Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля 30 1. Документы, применяемые в качестве таможенных деклараций 2. Сведения, указываемые в таможенных декларациях 3. Сертификат и иные разрешительные документы государственных органов 35 Глава IV Ответственность за нарушения правил таможенного контроля 1. Уголовная ответственность 2. Административная ответственность 52 3. Гражданско-правовая ответственность 4. Дисциплинарная ответственность 62 Заключение 64 Литература 66 Приложение 70 Приложение 71 Приложение 72 Приложение 73 Приложение 74 Приложение 75 Приложение 76 Приложение 77 Приложение 78 Приложение 10 79 В В Е Д Е Н И Е Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.
Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика.
Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.
С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.
Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.
Конституцией Российской Федерации ст. 71 таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем.
Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур. Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Федеральных законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации11 Ведомости Верховного Совета РФ, 1993 г 23, Ст. 821. и Закон Российской Федерации О таможенном тарифе 22 Ведомости Верховного Совета РФ, 1993 г 31, Ст. 1224 Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля.
Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.
Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России. В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни11 Д.Н. Овсянко Государственная служба. М 1993 г с. 2 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1992 г 4, Ст. 3 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993 г 22, Ст. 2030 В 1992 году был издан Указ Президента РФ О неотложных мерах по организации таможенного контроля 2 , в котором сказано, что в целях защиты экономических интересов и обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации, необходимо установить зоны таможенного контроля, осуществить перемещение товаров и иных предметов через установленную границу.
В дальнейшем, при реализации этого Указа выходит Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 24 мая 1993 г 4863 . В нём говорится, что государственному таможенному комитету Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей и автономных образований, определить границу и зону таможенного контроля, а также расположение таможенных пунктов пропуска.
Установить, что таможенное оформление товаров и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, производится таможенниками, в зоне деятельности которых находится отправитель или получатель этих товаров и иных предметов.
В Постановлении также сказано, что Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству культуры и туризма Российской Федерации, в пределах их компетенции, необходимо организовать в таможенных пунктах пропуска санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроль, а также контроль за вывозом предметов искусства и иных культурных ценностей, кроме того Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации, Министерству связи Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, следовало принять меры по обустройству таможенных пунктов пропуска и создать условия для осуществления таможенного контроля в населённых пунктах, имеющих прямое водное, воздушное и иные виды сообщения с государствами СНГ. Все это привело к увеличению штатной численности работников таможенных органов.
С 1992 по 1993 год численность работников увеличивалась ежегодно на 7.5 тысяч человек, с 1994 по 1995 год - на 4 тысячи человек.
На основании последних данных, к октябрю 1998 года таможенные органы - это 18 региональных управлений, 163 таможни, 523 таможенных поста, 8 таможенных лабораторий, 3 представительства в странах СНГ и более 56 тысяч человек11 Граница на замке.
Народная газета 1998 г 235-236, с. 5
Глава I. Органы таможенного контроля. Таможенные органы Российской Федерации определяются как органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Орган государства - это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферы общественной науки и органически взаимодействующие с другими частями государственного механизма, образующими единое целое11 Хропанюк В.Н. Теория государства и права , М 1997 г с. 380 1.
. Понятие таможенного контроля. Таможенный контроль представляет собой д... Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и т... 2. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы тамож...
1996 г 34, Ст. Формы таможенного контроля. Таможенный контроль проводится в определён... Устный опрос физических лиц и должностных лиц. Наиболее важной и часто используемой формой контроля является таможенн... 2.1.
приложение 1 . Один экземпляр акта передаётся декларанту или иному лицу, обладающему ... Второй остаётся в таможенном органе. Применение видов ТСТК определяется для решения при таможенном досмотре... Так, статья 188 Таможенного кодекса указывает, что от таможенного досм...
1994 г 2, Ст. Собрание законодательства РФ. Ё сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении... На третьем, завершающем этапе личного досмотра, происходит документаль... Повторный таможенный досмотр.
Одной из форм таможенного контроля является устный опрос физических и ... Так, таможенным кодексом установлено, что товары и транспортные средст... Мы уже рассмотрели ранее вопрос об ведении учёта и отчётности, там там... В положении о временном хранении11 Приказ ГТК 388 от 7.10.93 г. По письменному требованию уполномоченного должностного лица таможни вл...
без замены наркотиков. Примером внешней контролируемой поставки может служить дело также расс... Документы, применяемые в качестве таможенных деклараций. К числу таких... Они используются при декларировании отдельных видов товаров, в отношен... приложение 7 , учётная карта для получения таможенных льгот. При следо...
Сертификат и иные разрешительные документы государственных органов. До... Перечень ввозимых на таможенную территорию России товаров, подлежащих ... приложение 8 , выданный по правилам системы сертификации и составленны... Таможенный контроль таких товаров проводится с представлением в таможе... При отсутствии сертификата, товары, подлежащие обязательной сертификац...
Заключение Департамента санэпидемнадзора.
Эти требования выполняются на ввоз товаров. Если происходит вывоз таких товаров, то необходим ветеринарный сертификат. Эти положения выполняются на основании Таможенного кодекса РФ, Закона РФ 4979-1 от 14.05.93 г. О ветеринарии 11 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г 24, Ст. 257 Положения о государственном ветеринарном надзоре в РФ , утверждённого постановлением правительства РФ 708 от 19.06.94 г22 Собрание Законодательства РФ. 1994 г 9, Ст. 1007 В одном из информационных документов ГТК РФ содержится следующий пример.
Из средств массовой информации республики Казахстан представительству таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе республики Казахстан стало известно, что органами налоговой полиции в принятом с КНР городе Жаркенте задержано транспортное средство, зарегистрированное в КНР, на которое, согласно документам, оформленных таможней Хоргос республики Казахстан, осуществлялась перевозка китайской лапши и кетчупа.
При проведении досмотра транспортного средства было установлено, что за ящиками с китайской лапшой находилось 20 тонн мяса крупного рогатого скота, которые не были указаны в товаросопроводительных и таможенных документах. Сотрудниками налоговой полиции весь груз был передан ветеринарной службе, которая в свою очередь провела лабораторные исследования мяса и установила, что оно заражено возбудителем сибирской язвы. В последующем, данный груз был сожжён на одном из заводов.
Учитывая, что мясо, заражённое сибирской язвой легко преодолело таможенный и ветеринарный пограничный контроль и фактически беспрепятственно ввезено на территорию Казахстана, следует предположить, что существует опасность ввоза в дальнейшем мяса, заражённого опасными для здоровья человека болезнями как в Казахстан, так и транзитным путём через территорию Казахстана в Россию.
Разрешительные документы на право перемещения культурных ценностей оформляется в форме свидетельства см. приложение 9 . Таможенный контроль проводится на основании Закона РФ 4806-1 от 15.04.93 г. О ввозе и вывозе культурных ценностей 11 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, 20, Ст. 718 Таможенного кодекса РФ, приказов государственного таможенного комитета. На основании этих документов заранее проводится экспертиза и оформление свидетельств на право вывоза из РФ следующих категорий предметов Ё предметы антиквариата Ё произведения современного искусства Ё филателистические материалы Ё предметы, связанные с историей науки и техники Ё предметы автомототехники Ё предметы космонавтики и авиации Ё печатные издания Ё все виды оружия Ё архивные материалы Ё предметы различных религиозных видов Ё музейные экспонаты Ё театральный реквизит Ё музыкальные инструменты, то есть предметы, относящиеся к историческим, художественным и археологическим ценностям. Экспертиза и оформление свидетельств производится в территориальных уп