Правовой статус органов таможенного контроля. В соответствии с Утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года 1177 структурой федеральных органов исполнительной власти таможенные органы относятся к органам исполнительной власти11 Собрание законодательств РФ. 1996 г 34, Ст. 4082 Таможенные органы, будучи самостоятельной составной частью системы исполнительной власти в Российской Федерации, исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в Российской Федерации, таможенные органы действуют под общим руководством Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Путём установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные платежи, пошлины, налоги, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление.
Они осуществляют деятельность, которая по своему юридическому содержанию является распорядительной.
В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу. Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами. Государственный таможенный комитет ГТК Российской Федерации утверждён в составе федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года Структура федеральных органов исполнительной власти 11 Собрание законодательства РФ, 1996 г 34, Ст. 4082 Положения о ГТК России должно утверждаться Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации, в соответствии со статьёй 8 Таможенного кодекса РФ. Ныне действующее Положение о ГТК утверждено постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1991 г. 6522 Таможенный вестник. 1992. 1, с. 1. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется ГТК России.
Таможенные органы представляют собой единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет Российской Федерации ГТК РФ , региональные таможенные управления Российской Федерации, таможни Российской Федерации, таможенные посты Российской Федерации.
В сфере таможенного контроля в ГТК РФ создано управление по таможенному контролю, которое планирует работу таможенных органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами.
В управлении разрабатываются рекомендации относительно зон таможенного контроля, жалобы на действия должностных лиц таможенного органа.
В составе управления три отдела отдел по созданию и развитию таможенной инфраструктуры, отдел по организации контроля в неторговом обороте, отдел по организации контроля в торговом обороте.
Также в управлении создан отдел валютного контроля, который руководит деятельностью подчинённых ему отделов, групп валютного контроля в таможенных органах, созданных на местах. В отделе валютного контроля осуществляется контроль за содержанием валютных пунктов, проверка контрактных и платёжных документов, собирается информация о нарушениях валютного законодательства11 Зобов В.Е. Таможенные органы. Право и экономика. 1997 г 17, с. 20. Региональное таможенное управление по вопросам таможенного контроля организует и контролирует производство нижестоящими органами таможенного контроля.
Оно проверяет правильное и единообразное применение правил таможенного контроля22 Зобов В.Е. Таможенные органы. Право и экономика. 1997 г 18, с. 24. Таможни по вопросам таможенного контроля обеспечивают правильное применение таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, организуют, координируют и контролируют проведение должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов, проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра, включая личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля, учёта товаров и транспортных средств33 Зобов В.Е. Таможенные органы. Право и экономика. 1997 г 19, с. 18. Таможенные посты, входящие в единую систему, осуществляют свою деятельность непосредственно под руководством таможни или под руководством регионального таможенного управления, в случае непосредственного подчинения управлению по вопросам таможенного контроля.
Таможенные посты осуществляют контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела44 Зобов В.Е. Таможенные органы. Право и экономика. 1997 г 20, с. 14. Таможенный контроль осуществляется отделами таможенного контроля и таможенными постами в местах их расположения и иных местах, определяемых законодательством о таможенном деле. Так, Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрено создание зон таможенного контроля, под которым понимается территория вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, в местах нахождения таможенного органа и иных специально определённых местах, например, таможенные склады, склады временного хранения. Кодексом также определены таможенные режимы, которые находятся в зоне таможенного контроля, в соответствии с которыми осуществление производственной и коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств через границу таких зон и в их пределах допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем.
Можно сделать вывод, что только таможенные органы, как органы государственной исполнительной власти, имеют право осуществлять таможенный контроль в Российской федерации на основе действующего законодательства в сфере таможенного дела. Глава II. Формы таможенного контроля.
Таможенный контроль проводится в определённых формах, указанных в таможенном кодексе РФ. Используются такие формы, как 1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей. 2. Таможенный досмотр, досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, повторный досмотр. 3. Учёт товаров и транспортных средств. 4. Устный опрос физических лиц и должностных лиц. 5. Проверка системы учёта и отчётности. 6. Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов и других мест, где могут находится товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы. 7. Иные формы, предусмотренные Таможенным кодексом и другими актами законодательства РФ по таможенному делу, либо не противоречащими законодательным актам РФ. Рассмотрим более подробно каждую форму таможенного контроля. 1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
Таможенный контроль осуществляется путём проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
Цели при таможенном контроле определяются по тем документам и сведениям, которые передаёт лицо, перемещающее товар или транспортное средство через таможенную границу должностному лицу таможенного органа, осуществляющему таможенный контроль.
Указанные документы должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства.
Такими сведениями могут являться наименование российского получателя товаров, наименование перевозчика, краткие сведения о транспортном средстве, такие как вид, название, номер и другое.
К сведениям также относят обобщённое комплектование товаров и его качество. Рассмотренные сведения необходимо предъявлять в случае, если лицо перемещает свой товар для ведения внешнеэкономической деятельности в тех режимах, которые предусмотрены Таможенным кодексом. В случае, если лицо, перемещающееся через таможенную границу РФ, не имеет товар или багаж, или имеет его, но он предназначен для личного пользования, то в этом случае осуществляется льготный порядок пересечения таможенной границы.
Лицо заполняет таможенную декларацию формы Т-6, где указывает, с какой целью он выезжает за границу Российской Федерации, количество мест багажа, если он есть, валюту и валютные ценности. Количество товаров и их вес не должны превышать ограничений. В некоторых случаях, в целях выполнения законодательства Российской Федерации, на некоторые товары требуются разрешительные документы от Управления Министерства культуры Российской Федерации, от Государственного комитета Российской Федерации по связи и информации, от Госатомнадзора, от Минздрава Российской Федерации, от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, от Министерства внутренних дел, от Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора, от Банка России и других государственных органов.
Поданные документы должны быть подлинными, иметь достоверные сведения и правильно документально оформлены.
Должностные лица таможенного органа, принявшие документы, внимательно проверяют их на основании таможенного законодательства и иных нормативных актов, а также с использованием специальных технических средств. Их использование регламентировано приказом ГТК РФ 397 от 26.06.96 г.11 Таможенный вестник 1996 года, 13, с. 2 , а также указанием Поволжского таможенного управления 02-10 3 742 от 05.08.96 г22 Сборник нормативных документов Поволжского таможенного управления Для служебного пользования. Нижний Новгород, 1997 г с. 72 Для проверки подлинности таможенных документов применяются такие технические средства таможенного контроля, как наблюдательная лупа, микроскоп, ультрафиолетовый фонарь он используется для идентификации подлинности надписей, меток, знаков, оттисков печатей и штампов, банковских билетов и других документов. Также используется прибор Версия-М для идентификации водяных знаков, обнаружения следов химического вытравливания и механического воздействия на документы.
Он позволяет исследовать документы в ультрафиолетовых, косых лучах на просвет. Для экспертной проверки банкнот и ценных бумаг используется прибор Эксперт. Прибор ДВС-02 используется для линованного определения подлинности, подсчёта количества и общей суммы долларов США. Для проверки достоверности сведений и правильного документального оформления ГТК, региональные таможенные управления издают приказы, указания, разъяснения по оформлению и проверке разрешительных документов.
Присылают копии этих документов, копии печатей организаций, управлений, которые ставятся на документах, а также подписи должностных лиц, имеющих право подписывать эти документы.
Высылают списки государственных органов, имеющих право выдавать разрешительные документы, или списки иных учреждений или организаций. На основании международных соглашений с участием Российской Федерации, некоторые учреждения и организации стран дальнего и ближнего зарубежья также имеют право выдавать разрешительные документы.
Достоверность сведений также может проверяться путём запроса в любой другой правоохранительный орган Российской Федерации, налоговый или иной контролирующий орган Российской Федерации. 2. Таможенный досмотр. Наиболее важной и часто используемой формой контроля является таможенный досмотр. Таможенный досмотр проводится на основании Таможенного кодекса РФ, приказов ГТК РФ 203 от 04.04.96 г. Таможенный вестник, 1996 г 11, с. 3 21 от 18.01.94г приказа ПТУ 150 от 27.06.96 г.22 Сборник нормативных документов Поволжского таможенного управления.
Для служебного пользования , Нижний Новгород, 1997, с. 83 Таможенный досмотр делится на обязательный, который устанавливается нормативными актами ГТК и на досмотр, производимый по усмотрению начальников таможни и начальников таможенных постов. 2.1.