Социальная инфраструктура как объект управления. Социальная инфраструктура - это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством предоставления различного рода услуг.
Существуют различные подходы к вопросу внутреннего строения и классификации составляющих социальной инфраструктуры.
Один из подходов к составу социальной инфраструктуры рассматривает три функционально-целевых блока Общественно-политическая и интеллектуально-культурная деятельность образование, наука, культура, искусство, деятельность в области массовой информации, общественных организаций, обществ, ассоциаций, объединений Восстановление и сохранение физического здоровья здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение, туризм, охрана и совершенствование окружающей среды Коммунально-бытовое обслуживание жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию населения.
Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести Создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах Воспроизводство рабочей силы, качественно отвечающей потребностям и уровню развития производства Эффективное использование трудовых ресурсов Обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения Улучшение и сохранение физического здоровья населения Рациональное использование свободного времени людей.
Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полное и всесторонне развитие человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей.
Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостояния и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения.
Это прежде всего решение жилищной проблемы, ликвидация коммунального заселения, удовлетворение растущих потребностей населения в качественном жилье повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека улучшение экологических условий жизни и труда повышение профессионального уровня работников как базы увеличения производительности труда и роста объемов товаров и услуг создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении уровня платежеспособности населения.
Система государственных социальных стандартовРешающее значение для совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственной поддержки местных бюджетов имеет Система государственных минимальных социальных стандартов, которая служит нормативной базой и инструментом для расчета бюджетной потребности и оценки фактического исполнения бюджетов различных уровней.
Социальный стандарт - совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, выражаемая в социальных нормах и нормативах.
Социальные нормы и нормативы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей, таких как обеспеченность продуктами питания, важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами, а также потребностей на содержание социальной инфраструктуры.
Социальные нормы и нормативы различают натуральные - выраженные в натуральных показателях весовых, объемных, количественных и т.д. и финансовые - стоимостное выражение натуральных социальных норм. Одно из основных назначений социальных стандартов и норм - использование в качестве нормативной базы для расчета бюджетной потребности на планируемый год. Бюджетная потребность формируется для региона в разрезе его территорий, отраслей, статей затрат бюджетной классификации.
Характеристика социальной инфраструктуры является основной входной информацией, используемой для целей расчета бюджетной потребности. Основные составляющие характеристики - численность работающих, обучающихся, воспитанников, обслуживаемых, занимаемая площадь и уровень ее благоустройства. Характеристики формируются в разрезе отраслей, типов и видов учреждений отрасли, в разрезе территорий региона.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства существует несколько федеральных стандартов, закрепленных в федеральной целевой программе Жилище на 2002-2010 годы. Регионы и муниципальные образования при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства на своей территории должны руководствоваться этими стандартами естественно с учетом местных специфических условий функционирования отрасли ЖКХ. При разработке модельного комплекса необходимо предусмотреть систему индикаторов, по которым можно произвести комплексную оценку развития жилищно-коммунальной сферы и сравнить ее с федеральными стандартами нормативами. Модельный комплекс может быть полезен при адаптации федеральных программ для конкретного города или муниципального образования с учетом местных особенностей территории.
Таким образом, было показано, что жилищно-коммунальная сфера занимает одно из важнейших мест в социальной инфраструктуре, а жилищные условия являются важной составляющей уровня жизни населения. Основной целью данной дипломной работы является разработка модельного комплекса для комплексного анализа, оценки и прогнозирования развития жилищно-коммунальной сферы с рассмотрением проблемы в социальном аспекте.
ГЛАВА 2.