рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Трансформация социальной инфраструктуры

Работа сделанна в 2003 году

Трансформация социальной инфраструктуры - Дипломный Проект, раздел Экономика, - 2003 год - Социальная инфраструктура фирмы и её финансовое обеспечение:состояние и перспективы развития Трансформация Социальной Инфраструктуры. Конверсия Социальной Инфраструктуры ...

Трансформация социальной инфраструктуры. Конверсия социальной инфраструктуры представляет собой проведение преобразований, связанных с изменением формы собственности объектов социальной сферы, находящихся на балансе предприятий, организаций, учреждений и муниципальных органов управления.

Одновременно с этим проводится изменение структуры доходов населения и доведение квартирной платы и платы за коммунальные услуги до уровня, обеспечивающего снятие дотаций на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных служб.

ПроблемыЗа последние десятилетия на государственных предприятиях были созданы значительные по своим объемам непроизводственные фонды, которые находятся в настоящее время на их балансе. Государство, декларируя бесплатность, либо низкую стоимость многих видов услуг гражданам, переложило решение большинства чисто социальных вопросов на предприятия в первую очередь обеспечение жильем, детскими дошкольными учреждениями, медицинским обслуживанием.

Такой подход был выгоден как для государства, так и для руководителей предприятий.

Государство в значительной мере снимало с себя бремя забот о строительстве и содержании объектов социальной инфраструктуры.

Руководители предприятий, в свою очередь, получили дополнительные рычаги воздействия на трудовые коллективы с помощью распределения квартир, выделения мест в детских садах, предоставления путевок в дома отдыха работникам и т.д. В результате проведения такой политики значительная часть объектов социальной инфраструктуры находится на балансе государственных предприятий.

Так, в Нижнем Новгороде предприятия содержат более 50 жилого фонда города. Только на балансе производственного объединения ГАЗ находится 2480 тыс. кв. м жилья, 105 детских учреждений на 16807 детей, 13 оздоровительных учреждений на 3420 мест, больница на 1000 коек, реабилитационный центр. В городе Арзамасе лишь 14 жилого фонда находится в муниципальной собственности.

Судостроительный завод Ока в городе Навашино владеет крупной медико-санитарной частью, которая обслуживает все население города. Помимо неё у завода имеется большой жилой фонд, детские сады, стадион и дом культуры. Аналогичное положение сложилось и в других городах Нижегородской области. Структура объектов социальной сферы, их объемы по предприятиям крайне неравномерны. За счет дифференциации нормативов отчислений от прибыли в бюджет государство регулировало размеры средств, направляемых на содержание этих объектов.

Нормативов отчислений было множество, они различались как по предприятиям, так и по годам. Убыточным и малорентабельным выделялись дотации из бюджета. После объявленной 2 января 1992 г. либерализации цен, введения единых ставок налогообложения ситуация резко изменилась. Оставаясь приверженным принципу низкой стоимости жилья и коммунальных услуг, бесплатной медицины, государство не смогло выработать и реализовать целенаправленную политику, которая позволила бы предприятиям адаптироваться к новым условиям.

Более того, заморозив квартирную плату, установив твердые тарифы на отпуск населению газа, тепло- и электроэнергии, государство поставило предприятия в тяжелейшие условия. Темпы роста затрат на содержание социальной инфраструктуры в десятки раз превышают темпы роста расходов населения на квартирную плату и коммунальные услуги. Все возрастающие убытки от ее эксплуатации покрываются за счет прибыли Если в 1991 году среднемесячные расходы на содержание жилого фонда в Нижнем Новгороде составляли 18,4 млн. рублей, то по прогнозу на III квартал 1992 года они достигнут 461,4 млн. рублей, т.е. увеличатся в 25 раз. Причем размер дотаций увеличивается с каждым месяцем.

Плата же за коммунальные услуги возросла за последние полгода в 6 раз, а квартирная плата осталась без изменения. Действующее законодательство предоставляет предприятиям, на балансе которых находятся объекты социальной инфраструктуры, определенные налоговые льготы. Но данная мера уже не спасает их. Идет постоянный процесс сокращения расходов на производственное развитие с одновременным увеличением удельного веса прибыли, используемой в виде дотаций на покрытие убытков социальной сферы.

Отдельные государственные предприятия Нижегородской области уже сегодня направляют на финансирование указанных объектов от 80 до 100 прибыли. И число таких предприятий увеличивается. Все это приводит к тому, что все больше государственных предприятий оказываются не заинтересованными в дальнейшем сохранении существующего порядка содержания и финансирования объектов социальной инфраструктуры.

К изменению его подталкивает и принятый Указ Президента Российской Федерации об обязательном акционировании крупных государственных предприятий, в соответствие с которым трудовые коллективы должны определиться, что же делать с этими объектами. Начинается процесс стихийного, неуправляемого сброса жилого фонда, детских садов на баланс муниципальных органов власти.

В Арзамасе на некоторых заводах прошли собрания трудовых коллективов, на которых принято решение о передаче муниципалитетам в одностороннем порядке социальных объектов. Положение усугубляется еще и тем, что в условиях спада производства, развивающегося кризиса неплатежей жилищно-коммунальные службы попадают в прямую зависимость от финансового состояния предприятий. В любой момент у предприятий может не оказаться средств для покрытия убытков от эксплуатации объектов социальной инфраструктуры, что приведет к их закрытию, резко осложнит ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Главные задачи проведения конверсии социальной инфраструктуры заключаются - в создании необходимых предпосылок для акционирования государственных предприятий за счет снятия с их баланса объектов непроизводственной инфраструктуры - в привлечении отечественных и иностранных инвестиций за счет расширения возможностей предприятий в использовании получаемой прибыли на модернизацию и развитие производства, а также на выплату дивидендов - в проведении политики реструктуривания доходов населения и формирования на этой основе более точного представления о стоимости рабочей силы за счет включения в доходы населения всех фактических расходов на содержание жилья и оплату коммунальных услуг - в стимулировании создания рынка жилья - в значительном сокращении расходов на содержание социальной инфраструктуры за счет более рационального использования средств, а также создания конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг. Жилищно-коммунальное хозяйствоКонверсия жилищно-коммунального хозяйства включает в себя два крупных блока.

Первый касается изменений институционального характера - снятие жилого фонда с баланса предприятий и муниципальных органов управления и создание на их базе жилищныхтовариществ, кооперативов, а на основе служб, занятых эксплуатацией жилого фонда - акционерных обществ и т.п. Второй блок включает в себя вопросы, связанные с переводом дотаций, направляемых предприятиями и местным бюджетом на содержание жилых домов, в доходы граждан.

Общая схема конверсии жилищно-коммунального хозяйства будет заметно изменяться в зависимости от того, какой блок - институциональных преобразований или реструктурирования доходов граждан - будет стартовым, а какой - последующим.

Более простым в техническом отношении и логичным с точки зрения очередности проведения мероприятий является вариант, предусматривающий сначала осуществление перевода дотаций на содержание жилого фонда в доходы граждан и только затем - институциональные преобразования.

В том случае, если институциональные преобразования предшествуют переводу дотаций на содержание жилищно-коммунального хозяйства в доходы граждан, возникает естественный вопрос об источниках финансирования жилого фонда. Если до конца текущего года на уровне города района имеется возможность образовать специальный фонд для этих целей соответствующие средства предусмотрены как в местном бюджете, так и в финансовых планах предприятий, то на следующий год сделать это вряд ли удастся.

Государственные предприятия должны быть к тому времени преобразованы в акционерные компании, и нетрудно предугадать, какое решение примут акционеры в отношении использования прибыли на финансирование непроизводительных расходов. Можно, конечно, ввести дополнительные местные налоги на предприятия, однако возможности муниципальных органов власти существенно ограничены.

Практически единственным источником финансирования всего жилого фонда города становится местный бюджет. Тем не менее, данная схема в принципе осуществима, и, в силу тех или иных причин, главным образом, из-за жестких сроков приватизации этих целей соответствующие средства предусмотрены как в местном бюджете, так и в финансовых планах предприятий, то на следующий год сделать это вряд ли удастся. Государственные предприятия должны быть к тому времени преобразованы в акционерные компании, и нетрудно предугадать, какое решение примут акционеры в отношении использования прибыли на финансирование непроизводительных расходов.

Можно, конечно, ввести дополнительные местные налоги на предприятия, однако возможности муниципальных органов власти существенно ограничены. Практически единственным источником финансирования всего жилого фонда города становится местный бюджет. Тем не менее, данная схема в принципе осуществима, и, в силу тех или иных этих целей соответствующие средства предусмотрены как в местном бюджете, так и в финансовых планах предприятий, то на следующий год сделать это вряд ли удастся.

Государственные предприятия должны быть к тому времени преобразованы в акционерные компании, и нетрудно предугадать, какое решение примут акционеры в отношении использования прибыли на финансирование непроизводительных расходов. Можно, конечно, ввести дополнительные местные налоги на предприятия, однако возможности муниципальных органов власти существенно ограничены.

Практически единственным источником финансирования всего жилого фонда города становится местный бюджет. Тем не менее, данная схема в принципе осуществима, и, в силу тех или иных причин, главным образом, из-за жестких сроков приватизации и причин, главным образом, из-за жестких сроков приватизации может быть использована при проведении программы конверсии социальной инфраструктуры. В ходе подготовки предложений по определению размеров дотаций, включаемых в доходы граждан, предполагается осуществить следующие мероприятия. 1. Формирование базы данных.

При формировании базы данных следует иметь в виду, что существующая форма статистической отчетности Форма Nо 1-Жилфонд представляется один раз в год по состоянию на 1 января. Поэтому для текущего анализа расходов предприятий и муниципального бюджета на компенсацию затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства, а также для проведения прогнозных расчетов средств, направляемых на финансирование убытков от эксплуатации жилого фонда на квартал и полугодие, необходимо иметь сведения, представляемые предприятиями и муниципалитетом.

Кроме того, необходимо иметь полные данные о структуре жилого фонда города муниципальная собственность, собственность предприятий, учреждений, частная собственность, количестве проживающих, обеспеченности жильем, а также целый ряд других данных. 2. Проведение расчетов суммы увеличения доходов населения в расчете на одного человека в связи с отменой дотаций на жильё и коммунальные услуги.

Для этого необходимо осуществить - прогноз тарифов на услуги жилищно-коммунальных служб и коммунальные услуги - прогноз среднемесячных размеров дотаций на жилье включая как средства городского бюджета, так и средства предприятий, направляемые на финансирование жилого фонда - определение численности и категорий населения, которым предполагается компенсировать удорожание квартирной платы и коммунальных услуг - расчет величины дотации на жилье, приходящейся на одного человека.

Представляемые предприятиями данные о величине дотаций на содержание ЖКХ следует самым тщательным образом проанализировать, особенно в том случае, если они существенно отличаются от средних показателей. Предварительные расчеты показывают, что затраты на содержание 1 кв.м общей площади по различным предприятиям колеблются в диапазоне от 95 копеек до 28 рублей. Причина таких расхождений заключается в том, что многие предприятия списывают затраты на содержание жилья на себестоимость продукции. 3. Определение нормативного размера увеличения доходов граждан, исходя из средней обеспеченности населения общей площадью.

Так, если в Арзамасе в среднем на жителя приходится 15,3 кв.м жилья, то размер компенсации определяется на основе этого норматива. Все излишки общей площади оплачиваются из доходов граждан. При приватизации жилья граждане получают в собственность квартиры, в которых они проживают, т.е. тем самым закрепляется сложившаяся дифференциация по жилью качество, размер квартир, престижность района и т.д Такая дифференциация складывалась десятилетиями и кардинально изменить ситуацию в ближайшее время вряд ли удастся.

Единственное, что можно сделать, это постараться несколько сгладить данное обстоятельство через распределение дотаций исходя из среднего норматива увеличения доходов населения. 4. Формирование подходов к определению численности и категорий населения, которым предполагается компенсировать удорожание квартирной платы и коммунальных услуг.

Здесь следует рассмотреть два принципиальных подхода а дотация, усредненная на каждого взрослого жителя. Этот вариант сравнительно прост в осуществлении и по этой причине, вероятно, более предпочтителен. Общая сумма дотаций на содержание жилья делится на численность занятых, получающих пенсии, безработных, домохозяек и некоторых других категорий населения. Полученная сумма включается в заработную плату, пенсии, пособия по безработице, либо выплачивается в виде целевых дотаций.

Для выплаты целевых дотаций, а также поддержки малоимущих представляется целесообразным создать на уровне города специальный фонд. Однако размеры его будут незначительны б дотация, усредненная на каждого жителя. Этот вариант более сложен в реализации. В данном случае общая сумма дотаций распределяется между всеми жителями города, включая иждивенцев детей, студентов и т.д Полученная сумма дотаций естественно, меньшая, чем по предыдущему варианту также включается в заработную плату, пенсии, пособия по безработице.

Что касается иждивенцев, то соответствующие выплаты производятся ежемесячно из специального муниципального фонда. С точки зрения социальной справедливости такой вариант выглядит более предпочтительным, так как позволит многодетным семьям, имеющим плохие жилищные условия, получать средства, превышающие их фактические расходы на квартирную плату. Это создаст условия для накопления денег для приобретения жилья, найма квартиры большей площади, а также будет способствовать ускоренному развитию вторичного рынка жилья т.е. перераспределению существующего жилого фонда. Во всех случаях такой подход можно рассматривать как частичную компенсацию со стороны государства за плохие жилищные условия.

Однако у этого варианта имеется ряд недостатков техническая сложность, необходимость создания значительного по своим размерам специального фонда с соответствующими источниками его образования. 5. Проведение расчётов по предприятиям города с целью оценить их потенциальные возможности осуществить единовременное повышение заработной платы своим работникам на нормативную величину увеличения заработной платы.

Как результат - формирование данных об изменении их финансовых показателей в связи с ростом доходов. Особое внимание необходимо уделить тем предприятиям, на балансе которых не было жилого фонда и которые, следовательно, не несли никаких расходов на его содержание. Увеличение доходов и рост себестоимости продукции может привести к значительному сокращению прибыли, либо вообще сделать это предприятие убыточным.

Поэтому следует предусмотреть возможность предоставления таким предприятиям на определенный период например, до 6 месяцев дополнительных налоговых льгот или целевых дотаций. Такая мера позволит им легче адаптироваться к изменившейся ситуации. У тех предприятий, на балансе которых находится жилой фонд, могут появиться некоторые свободные средства в связи с тем, что они прекращают покрывать убытки жилищно-коммунального хозяйства.

Указанные средства могут направляться предприятиями на финансирование работ, которые предусматривалось осуществить за счет средств местного бюджета строительство и ремонт дорог, приобретение лекарств для городских учреждений здравоохранения и т.д Сальдо дает возможность определить количественно дополнительную потребность предприятий в средствах если таковая выявится, которые необходимо профинансировать. При проведении расчетов необходимо учесть - увеличение размеров средств, направляемых в Пенсионный фонд в связи с увеличением средней заработной платы.

Указанные средства могут служить одним из источников повышения пенсий неработающим пенсионерам - увеличение налоговой базы в связи с потерей предприятиями льгот по уплате налогов в соответствии с действующим законодательством прибыль, направляемая на финансирование социальной инфраструктуры, освобождается от налогообложения. Имеется еще один дополнительный фактор, который может оказать определенное влияние на результаты проведения расчетов по конкретным предприятиям.

Тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению, регулируются правительством, либо местными органами власти. Они устанавливаются намного ниже их себестоимости. Для того, чтобы компенсировать потери предприятий теплостанций, водозаборов и т.д отпускные тарифы для промышленных предприятий и других потребителей услуг значительно завышаются. Это приводит к существенному увеличению себестоимости продукции на предприятиях-потребителях услуг.

В конечном итоге расплачиваться за это приходится населению. 6. Определение размеров средств, необходимых для увеличения заработной платы работникам бюджетных организаций. Одним из основных источников этих доплат могут стать средства, предусмотренные в городском бюджете на покрытие убытков от эксплуатации муниципального жилого фонда. 7. Расчёт изменений, которые необходимо внести в финансовые потоки предприятия - местный бюджет. Имеются в виду налоговые льготы для предприятий - реципиентов, договоры с предприятиями - донорами относительно финансирования городских расходов на сумму избытка средств, высвобождающихся в связи с ликвидацией дотаций на ЖКХ и др с тем, чтобы сбалансировать финансовые возможности предприятий и бюджета города в проведении мер, связанных с конверсией общегородских дотаций на ЖКХ в денежные доходы граждан. 8. Институциональный блок конверсии социальной сферы создание акционерных обществ, жилищных кооперативов и товариществ на базе жилищно-коммунального хозяйства.

При подготовке плана приватизации необходимо решить вопрос о будущем жилищного фонда, находящегося на балансе предприятий.

Наиболее приемлемым вариантом является создание на базе жилищно-коммунальных управлений или отделов предприятий акционерных обществ закрытого типа или товариществ с ограниченной ответственностью. Их учредителями могут стать государственные предприятия, местные органы власти, а также другие заинтересованные стороны. Одновременно должно быть принято решение о передаче в собственность жильцам, как работающим на данном предприятии, так и не работающим, занимаемых ими квартир.

Это следует сделать потому, что на настоящий момент жилой фонд предприятий закреплен за ними на праве полного хозяйственного ведения и осуществлять передачу и продажу его в собственность гражданам могут только предприятия. В дальнейшем люди сами будут решать, как им поступить с жильем приватизировать его или нет. Оформление свидетельств на передачу жилья в собственность возьмут на себя местные органы власти либо акционерное общество.

На баланс акционерных обществ передаются инженерные сети, отдельно стоящие здания магазины, предприятия бытового обслуживания и т.д иные материальные и нематериальные ценности. На забалансовый счет общества зачисляется жилой фонд, который не входит в его уставный капитал. Отдельно необходимо рассмотреть вопрос о продаже вновь создаваемым предприятиям земли. В течение первых двух лет перед акционерным обществом может не ставиться задача получения какой-либо прибыли.

Основным источником доходов станут средства, поступающие от собственников или нанимателей жилья, арендная плата за предоставление нежилого фонда, земельных участков, средства от тепловых станций в части затрат на транспортировку теплоносителей по инженерным сетям, принадлежащим акционерным обществам, и т.д. Жильцы имеют возможность выбирать либо они оформляют необходимые документы на переход жилья в их собственность, либо все остается по-старому.

В первом случае собственник квартиры оплачивает стоимость коммунальных услуг отопление, водоснабжение и т.д заключает с акционерным обществом или иными юридическими или физическими лицами договор на текущее обслуживание, а также авансирует необходимые средства на проведение текущего и капитального ремонта дома. Во втором случае акционерное общество заключает с жильцом договор найма, в котором оговариваются стоимость жилья, права и обязанности сторон, другие условия.

И в первом, и во втором случае размер платы за жилье устанавливается на уровне, позволяющем покрывать затраты на эксплуатацию жилого фонда, включая текущий и капитальный ремонт. Таким образом у жильцов создается заинтересованность в переходе квартир в их собственность, так как они получают право распоряжаться ими по своему усмотрению продавать, дарить, завещать и т.д. По мере перехода квартир в собственность, жилые дома снимаются с забалансового счета акционерного общества и передаются на баланс вновь создаваемых жилищных кооперативов, товариществ.

Необходимо всячески стимулировать формирование альтернативных структур по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению. Это усилит конкуренцию на рынке услуг и приведет к повышению качества обслуживания. При создании акционерных обществ особое внимание следует уделить вопросам социально справедливого развода. Работники жилищно-коммунального хозяйства, входя в общую численность работников предприятия, на балансе которого находится жилой фонд, пользуются всем набором дополнительных услуг заводской сетью здравоохранения, продуктовыми заказами, льготными путевками, детскими дошкольными учреждениями и т.д Кроме того, они могут стоять в очереди на получение квартиры. Целесообразно заключить между переходящим на работу в акционерное общество персоналом и администрацией и профсоюзной организацией предприятия договор, в котором будут отражены все указанные вопросы.

В их числе можно было бы отдельно рассмотреть вопрос об участии указанных работников в приватизации предприятия, на котором они трудились.

Детские дошкольные учреждения При проведении конверсии детских дошкольных учреждений следует исходить из того, что молодые родители, как правило, относятся к низкооплачиваемой категории населения и являются наиболее уязвимыми в социальном плане. Они занимают невысокие должности и имеют низкую квалификацию, у них отсутствует опыт практической работы. За последнее время стоимость содержания детей в детских дошкольных учреждениях постоянно увеличивается.

В III квартале этого года она достигнет 2000-2500 рублей в месяц. В этих условиях крайне затруднительно, чтобы родители в полной мере оплачивали расходы на содержание детей в садах. Должны быть переходные формы. В этой связи заслуживает внимание опыт, накопленный в Нижегородской области. В соответствие с решением областного Совета 20 стоимости содержания детей в садах оплачиваются родителями, а по 40 вносят предприятия, где они работают.

При отсутствии одного из родителей недостающая часть компенсируется из местного бюджета. В данном случае родители полностью не устраняются от оплаты за содержание своих детей, которая будет увеличиваться с ростом цен. Кроме того, имеется возможность в дальнейшем по мере стабилизации экономической ситуации осуществить постепенный переход к оплате родителями если не всей, то по крайней мере более значительной доли средств, расходуемых на воспитание детей. Такой подход уже позволяет решить проблему снятия детских дошкольных учреждений с баланса государственных предприятий.

В этих целях представляется целесообразным создать на базе детских садов, комбинатов самостоятельные предприятия. Это могут быть товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, частные предприятия. Указанные предприятия могут состоять из одного или нескольких детских учреждений, каждое иметь свою или единую централизованную бухгалтерию. Главное, чтобы они были юридическими лицами.

Учредителями их становятся предприятия, на балансе которых находятся детские сады, а также местные органы власти, другие заинтересованные стороны. Вновь создаваемые организации будут строить свои отношения с родителями, а также с предприятиями, где они работают, на основе договоров. Задача местных органов власти заключается в том, чтобы установить минимальный набор услуг, предоставляемых детям питание, медицинское обслуживание, обучение, их предельную стоимость и осуществлять контроль за соблюдением этих условий.

Если по желанию родителей набор услуг будет расширен посещения бассейна, обучение иностранным языкам, эти дополнительные услуги должны оплачиваться родителями по полной стоимости. Объекты здравоохраненияУчитывая большую социальную значимость учреждений здравоохранения, к проблеме их конверсии необходимо подходить особенно взвешено. Имеющийся опыт передачи поликлиник, больниц с баланса государственных предприятий на баланс муниципальных органов свидетельствует о том, что зачастую эти объекты очень быстро приходят в упадок. У местных органов не хватало средств для того, чтобы поддерживать достигнутый уровень медицинского обслуживания.

Предприятия же имели возможность не только приобретать необходимое медицинское оборудование, в том числе и импортное, обеспечивать текущее обслуживание, но и выплачивать медицинским работникам премии из своих фондов, предоставлять места их детям в заводских детских садах, оказывать иные услуги. Именно поэтому руководители предприятий, трудовые коллективы не всегда поддерживают предложения о передаче учреждений здравоохранения местным органам власти.

Достаточно сказать, что когда Совет народных депутатов Нижнего Новгорода на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. о разграничении государственной собственности принял такое решение в отношении наркологического центра производственного объединения ГАЗ , последний обратился в суд с иском. Кроме того, есть определенные надежды на то, что с переходом на страховую медицину, который должен быть осуществлен с 1 января 1993 года, эксплуатация медицинских учреждений сможет приносить не убытки, а прибыль.

Правда, предприятия не освобождаются от уплаты соответствующих взносов в страховые фонды. Нерешенные вопросыВ ходе проведения конверсии социальной инфраструктуры возникает ряд проблем, решение которых зависит от органов власти и управления различного уровня начиная со Съезда народных депутатов Российской Федерации и кончая администрациями районов.

Как уже отмечалось выше, одним из достижений советской власти считались низкие затраты населения на оплату жилья и коммунальных услуг. О качестве жилья говорить не приходится. Оно было и остается намного ниже, чем квартирная плата, которая не пересматривалась чуть ли не с 20-х годов. Наряду с этим в Конституции Российской Федерации, записано, что право граждан России на жилище обеспечивается невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. С нашей точки зрения, следовало бы как можно быстрее отказаться от старых стереотипов.

Решение проблемы заключается в том, чтобы люди могли свободно выбирать, где им жить, какую квартиру арендовать или купить, ориентируясь только на свой личный доход. Необходимо только, чтобы эти затраты были учтены в доходах, включая пенсии. С другой стороны, дифференциация в размерах доходов будет и дальше увеличиваться. Никуда не деться от безработицы. Останутся многодетные семьи, одинокие старики, которые нуждаются в социальной защите.

И эти функции должно взять на себя государство за счет строительства недорогого муниципального жилья, предоставления всевозможных дотаций и льгот малоимущим. Соответственно, потребуется пересмотреть и ряд существующих законодательных актов. В частности, это касается закона о налогообложении, жилищного законодательства и некоторых других. В настоящее время в законодательстве не предусмотрены какие-либо серьезные экономические санкции за неуплату квартирной платы и платы за коммунальные услуги.

Пеня в размере 0,1 за каждый день просрочки платежей не может рассматриваться как фактор, стимулирующий своевременную оплату жилья. За последнее время существенно возросло число лиц, которые не платят за жилье и коммунальные услуги. Если в декабре прошлого года в Нижнем Новгороде, Арзамасе и других городах области удельный вес неплательщиков составлял около 4 , то к августу этого года он уже превышает 40 . Такое резкое увеличение числа неплательщиков в значительной степени можно объяснить разразившимся кризисом наличности.

Вполне естественно было ожидать, что в этой ситуации люди в первую очередь будут вынуждены тратить деньги на приобретение продуктов питания, а потом уже на все остальное. Ситуация осложняется тем, что при конверсии социальной инфраструктуры жилищно-коммунальные службы будут очень жестко привязаны к населению. Если сейчас подавляющую часть средств на содержание жилого фонда они получают из прибыли предприятий, на балансе которых он находится, путем безналичных перечислений, то в дальнейшем их благосостояние будет целиком и полностью зависеть от платежеспособности жильцов. В этом случае жилищно-коммунальные службы будут более заинтересованы в своевременном поступлении средств, однако одновременно с этим должны быть усилены или введены новые санкции за несвоевременную оплату жилья.

Это тем более оправдано, так как граждане получат необходимые средства на оплату жилья и коммунальных услуг.

Представляется целесообразным ввести в практику обращение взысканий за неуплату квартирной платы и коммунальных услуг на имущество граждан. Следовало бы также максимально упростить процедуру рассмотрения подобных дел в суде. Кроме того, необходимо существенно повысить размер пени за несвоевременную оплату жилья и коммунальных услуг. Значительные изменения потребуется внести в законодательные акты, регулирующие вопросы формирования минимальной заработной платы, а также всей системы, построенной на ее основе.

В противном случае, увеличение минимальной заработной платы на величину компенсации приведет к кратному ее увеличению там, где заработная плата привязана к минимуму. Потребуется пересмотреть подходы к формированию потребительской корзины, определению размеров пособий по безработице. При их расчете необходимо учитывать полные затраты на оплату жилья и коммунальных услуг. Вместе с тем, все перечисленные выше несоответствия законодательства не препятствуют проведению на региональном уровне конверсии социальной инфраструктуры.

В сложившейся ситуации следовало бы максимально расширить возможности руководителей регионов в принятии решений по вопросам конверсии социальной инфраструктуры. ГЛАВА 3.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Социальная инфраструктура фирмы и её финансовое обеспечение:состояние и перспективы развития

В общей неразвитости производства удельный вес инфраструктуры был незначителен. В основе развития инфраструктуры лежит введение машинного способа… Таким образом, производственная инфраструктура приобрела новое качество, заключающееся в том, что она превратилась в…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Трансформация социальной инфраструктуры

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Роль и функции социальной инфраструктуры фирмы
Роль и функции социальной инфраструктуры фирмы. Инфраструктура понятие, виды и функции Социальная инфраструктура - это совокупность объектов отраслей сферы обслуживания транспорт и связь по обслужи

Социальная сфера промышленных предприятий в условиях рыночной экономики и пути её развития
Социальная сфера промышленных предприятий в условиях рыночной экономики и пути её развития. С началом экономической реформы в РФ проблема ведомственной социальной инфраструктуры, и, прежде в

Социальная инфраструктура как объект управления
Социальная инфраструктура как объект управления. Социальная инфраструктура - это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализац

Опыт и анализ финансового обеспечения социальной инфраструктуры
Опыт и анализ финансового обеспечения социальной инфраструктуры. Финансирование социальной инфраструктуры Специфика финансирования объектов социальной инфраструктуры заключается в ее дифференциации

Понятие и виды эффективности социальной инфраструктуры фирмы
Понятие и виды эффективности социальной инфраструктуры фирмы. Классическое определение экономическая эффективность - это соотношение между получаемыми результатами производства продукцией и материа

Оценка содержания социальной инфраструктуры фирмы на современном этапе
Оценка содержания социальной инфраструктуры фирмы на современном этапе. Интерес к работе в условиях рынка предприятий с разной формой собственности возник в связи с активизацией процессов разгосуда

ГЛОССАРИЙ
ГЛОССАРИЙ. Баланс доходов и расходов - финансовый план предприятия. Является основной организацией финансовых отношений, формирования и использования денежных доходов и фондов денежных средств. Бал

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги