Основные направления расходования средств из единого бюджета структура и эволюция расходов

Основные направления расходования средств из единого бюджета структура и эволюция расходов.

По мере развития интеграционных процессов требовалось все больше средств для финансирования совместных мероприятий. Объем бюджетных расходов вырос с 7,3 млн. евро в 1958 г. до 95,6 млрд. евро в 2002 г. На сегодняшний день расходная часть бюджета разделена на шесть разделов по числу институтов Сообщества Парламент раздел I , Совет раздел II , Комиссия раздел III , Суд раздел IV , Палата аудиторов раздел V , Экономический и Социальный Комитет и Комитет Регионов раздел VI . Средства, внесенные в разделы I, II, IV, V и VI предназначены исключительно для покрытия административных расходов институтов Сообщества, а расходы раздела III Комиссия разделены на две части - А и В. Средства, внесенные в часть А, предназначены для финансирования административных расходов Комиссии расходы на оплату персонала, на содержание зданий и оборудования, на публикацию официальных изданий Сообщества, субсидии отдельным учреждениям, финансирование делегаций Сообщества. В 2001 г. расходы части А составили 3,2 млрд. евро. Раздел В предназначен для финансирования операционной деятельности Сообщества, и в нем выделены восемь подразделов.

Подраздел В1 содержит расходы секции гарантий Европейского фонда ориентации и гарантии сельского хозяйства ФЕОГА . Сельскохозяйственная политика с самого начала была одним из основных направлений интеграции и сегодня относится к числу наиболее разработанных единых политик группировки. В Римском договоре ей был посвящен специальный раздел Сельское хозяйство ст. 38-47 . Договор определил основные цели единой сельскохозяйственной политики ЕСХП , к числу которых были отнесены, в частности, увеличение производства продовольствия, сокращение разрыва в доходах сельского и городского населения, достижение стабильности внутренних рынков сельскохозяйственных товаров, обеспечение населения продовольствием по разумным ценам. Осуществление ЕСХП началось в 1962 г когда были установлены единые цены на многие виды продукции сельского хозяйства.

Основными принципами регулирования стали устранение торговых барьеров во взаимной торговле, высокая степень защиты от конкуренции извне, централизованные операции по закупке продукции у фермеров по гарантированным ценам, обеспечение занятым в аграрном секторе уровня жизни, сравнимого с уровнем жизни занятых в других секторах экономики.

Финансирование мероприятий осуществляется через специально созданный в 1962 г. Европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства ФЕОГА . Фонд состоит из двух секций - секции гарантий и секции ориентации. Средства секции гарантии расходуются на финансирование системы регулирования и поддержания единых цен, а также поддержку уровня доходов фермеров и оплату экспорта излишков в третьи страны.

Секция ориентации Расходы секции ориентации находятся в подразделе В2 единого бюджета ЕС. сельского хозяйства предназначается для реализации структурной политики в этом секторе.

По этому разделу ЕС возмещает национальным правительствам до 25 расходов на помощь фермерам, производящим модернизацию своих хозяйств, выплату пенсий пожилым фермерам, профессиональную подготовку лиц, занятых в сельском хозяйстве.

В первые годы большинство мероприятий ЕСХП было направлено на создание общего аграрного рынка, поэтому финансирование шло через секцию гарантий. В 1965 г. расходы фонда составили 28,7 млн. евро или 37,5 от общего бюджета группировки. В 1967 г. они выросли уже до 340 млн. евро 71,4 . Рост расходов фонда, как абсолютно, так и относительно, продолжался до 1970 г когда они составили 3 166,5 млн. евро или 93,5 от бюджета группировки.

При этом более 90 расходов ФЕОГА шло по линии секции гарантии, которая является обязательной статьей расхода бюджета группировки и не подлежит сокращению. Были достигнуты значительные успехи в проведении ЕСХП - степень самообеспеченности продовольствием неуклонно возрастала и Сообщество стало одним из крупнейших производителей и экспортеров аграрной продукции за 1968-1973 гг. производительность труда в аграрном секторе росла в среднем на 7,6 ежегодно Башкатова Т.А. Западноевропейская интеграция.

Финансовый аспект. М 1988. С. 102 а европейские фермеры находились в выгодных условиях, сильно отличавшихся от условий мирового хозяйства. Кроме того, ЕСХП внесла существенный вклад в смягчение региональных диспропорций на территории Сообщества. Например, в силу модернизации сельского хозяйства произошло некоторое улучшение положения на юге Италии.

Важной тенденцией стало сокращение числа занятых в аграрном секторе с 19 млн. в 1950 г. до 11,6 млн. человек в 1966 г. Европейский Союз на пороге XXI века выбор стратегии развития. Под. ред. Ю.А.Борко и О.В.Буториной. М 2001. С.140 Однако финансовым результатом ЕСХП стал постоянный рост расходов на ее осуществление. Постоянная поддержка цен внутри Сообщества привела к перепроизводству некоторых видов продукции, что требовало дополнительных расходов на их складирование. Система наднационального регулирования сельского хозяйства поглощала огромные финансовые ресурсы, причем более 90 расходов направлялось на поддержание гарантированных цен, а не на структурные преобразования в аграрном секторе.

В период с 1973 г. по 1983 г. расходы возросли более чем в 4,5 раза - с 3,6 млрд. евро до 16,3 млрд. евро. Это значительно превышало доходы, поступавшие в единый бюджет в связи с проведением ЕСХП компенсационные сборы и сборы с производства сахара и глюкозы. Стремительно растущие расходы на ЕСХП приводили к серьезным разногласиям между государствами.

Великобритания и Германия требовали проведения реформы ЕСХП, поскольку при существовавшем тогда порядке эти страны получали гораздо меньше средств по линии ФЕОГА, чем перечисляли в бюджет. Необходимость реформы также была обусловлена тем, что в ходе многосторонних переговоров в рамках ГАТТ США и другие страны-экспортеры сельскохозяйственной продукции резко критиковали проводимую в Европе политику аграрного протекционизма.

Дополнительным фактором послужило присоединение к ЕЭС Греции 1981 г Испании и Португалии 1986 г С новым расширением численность занятых в сельском хозяйстве значительно возросла, а эти страны в силу своей сельскохозяйственной специализации являлись конкурентами Франции и Италии - основных экспортеров аграрной продукции внутри Сообщества. Требовалось проведение серьезных структурных перестроек в аграрном секторе Сообщества, что неизбежно влекло необходимость мощных финансовых вливаний.

Чтобы снизить непроизводительные расходы в бюджете, были проведены несколько реформ единой сельскохозяйственной политики сообщества. Первая реформа была проведена в 1972 г что позволило снизить долю ФЕОГА в едином бюджете ЕС до 72,5 в 1974 г. План реформы 1983 г. предусматривал установление фиксированного предела перепроизводства, по достижении которого фермер терял право на получение гарантированной цены за свою продукцию под действие этой нормы подпадало около трети аграрной продукции переход к новой ценовой политике, учитывавшей реальное состояние мирового рынка сельскохозяйственной продукции и направленной на сдерживание перепроизводства сокращение импорта продукции сельского хозяйства из третьих стран.

Было предусмотрено, что расходы на ЕСХП должны возрастать более медленным темпами, чем поступление средств в бюджет Сообщества. Сообщество постепенно отходило от прежней политики, направленной на поддержание гарантированных цен аграрного протекционизма.

Теперь усилия должны быть направлены на достижение целей структурной и технологической перестройки сельского хозяйства. Доля секции ориентации в едином бюджете возросла с 2,0 в 1980 г. до 2,5 в 1985 г. Единая сельскохозяйственная политика долгое время оставалась основным приоритетом Сообщества. За первые шесть лет деятельности ФЕОГА расходы фонда поглотили в общей сложности около 90 бюджетных средств, собранных в 1965-1970 гг. В последующие 14 лет 1971-1984 - до того, как началось выполнение программы создания единого внутреннего рынка - на фонд выделялось более 70 средств бюджета.

Динамика расходов ФЕОГА в 1965-1987 гг. отражена в таблице 5. Таблица 5 Динамика расходов Европейского фонда ориентации и гарантии сельского хозяйства Всего расходов в т.ч. ФЕОГА всего в т.ч. секции гарантий ориентации млн. евро млн. евро млн. евро млн. евро 1965 76,6 100,0 28,7 37,5 28,7 37,5 1966 125,2 100,0 50,7 40,5 50,7 40,5 1967 476,1 100,0 340,0 71,4 340,0 71,4 1968 1 487,9 100,0 1 293,7 86,9 1 259,7 84,7 34,0 2,3 1969 1 904,8 100,0 1 719,9 90,3 1 668,6 87,6 51,3 2,7 1970 3 385,2 100,0 3 166,5 93,5 3 108,1 91,8 58,4 1,7 1971 2 207,1 100,0 1 817,1 82,3 1 755,6 79,5 61,5 2,8 1972 3 122,3 100,0 2 538,8 81,3 2 485,6 79,6 53,2 1,7 1973 4 505,2 100,0 3 625,2 80,5 3 614,4 80,2 10,8 0,2 1974 4 826,4 100,0 3 497,6 72,5 3 459,8 71,7 37,8 0,8 1975 5 816,9 100,0 4 404,4 75,7 4 327,7 74,4 76,7 1,3 1976 7 562,8 100,0 5 748,8 76,0 5 636,7 74,5 112,1 1,5 1977 8 735,9 100,0 6 700,1 76,7 6 587,1 75,4 113,0 1,3 1978 12 041,8 100,0 9 004,9 74,8 8 679,3 72,1 325,6 2,7 1979 14 220,7 100,0 10 673,6 75,1 10 387,1 73,0 286,5 2,0 1980 15 857,3 100,0 11 606,5 73,2 11 291,9 71,2 314,6 2,0 1981 17 726,0 100,0 11 603,6 65,5 11 063,7 62,4 539,9 3,0 1982 20 469,6 100,0 12 910,6 63,1 12 259,8 59,9 650,8 3,2 1983 24 506,0 100,0 16 361,1 66,8 15 785,8 64,4 575,3 2,3 1984 27 081,4 100,0 18 926,0 69,9 18 330,4 67,7 595,6 2,2 1985 27 867,3 100,0 20 413,3 73,3 19 727,8 70,8 685,5 2,5 1986 34 675,4 100,0 22 889,3 66,0 22 118,1 63,8 771,2 2,2 1987 35 088,0 100,0 23 739,6 67,7 22 950,1 65,4 789,5 2,3 Итого 273 765,9 100,0 193 060,0 70,5 186 916,7 68,3 6 143,3 2,2 Источник The Community budget The facts in figures.

Luxembourg 2000. С.28-31 С 1988 г. в результате реформы Структурных фондов расходы через ФЕОГА координируются с расходами ЕФРР и ЕСФ. Так, аграрные регионы получают помощь по направлению 1 регионы, отстающие в развитии, направлению 5а адаптация производственных и перерабатывающих структур в сельском хозяйстве и лесной промышленности, направлению 5б развитие сельских территорий. Было намечено, что расходы на проведение ЕСХП к 1992 г. не должны превышать 55 бюджета ЕС. На большинство продуктов были введены потолки по их производству, так называемые стабилизаторы. Начала применяться схема, по которой фермеры, выводящие земли из сельскохозяйственного оборота и реализующие на этих землях программы по высадке леса или превращающие их в пастбища, получали специальные субсидии.

Результатом реформы стало снижение расходов на ЕСХП в едином бюджете с 67,1 в 1988 г. до 62 в 1991 г. Расходы по секции гарантии в относительном выражении сократились с 64,3 до 58,1 , а расходы по секции ориентации возросли с 2,8 до 3,9 за аналогичный период.

Тем не менее, несмотря на реформы, расходы на ЕСХП возрастали в количественном выражении с 27,5 млрд. евро в 1988 г. до 33,2 млрд. евро в 1991 г. К 1991 г. Комиссия была вынуждена признать, что в целом ЕСХП не справляется со своими задачами.

В начале 1991 г. Комиссия предложила план радикальных действий, согласно которому ЕСХП должна была стать основой для общей стратегии развития аграрных регионов ЕС. Мероприятия должны быть направлены на повышение конкурентоспособности фермеров на территории ЕС, привести производство аграрной продукции в соответствие с требованиями рынка, поддержать наиболее нуждающихся фермеров, повысить качество окружающей среды.

Центральные элементы реформы - снижение цен на основные продукты, их привязка к мировым ценам, выведение лишних земель из оборота с компенсацией фермерам недополученного дохода, переход от системы поддержания цен к прямой поддержке фермеров.

Реформа также делает акцент на развитии более экологических типов сельского хозяйства и реализацию программ облесенения земель.

Эти мероприятия также должны сопровождаться осуществлением специальной программы, согласно которой фермеры выходят на пенсию в возрасте 55 лет и старше, что позволяет молодым людям в более раннем возрасте начинать заниматься сельским хозяйством, используя более передовые технологии и безопасные способы ведения сельского хозяйства.

Результатом реформы 1992 г. явилось сокращение удельного веса секции гарантий с 55,1 от общего бюджета ЕС в 1994 г. до 47,3 в 1999 г. Согласно подсчетам экспертов, полная реализация реформы позволит сэкономить около до 12 млрд. евро в год. Также была проведена переориентация расходов ФЕОГА все большая часть направлялась на прямую поддержку фермеров и мероприятия по структурной и технологической перестройке сельского хозяйства.

Динамика расходов ФЕОГА в 1988-2001 гг. представлена в таблице 6. Таблица 6 Динамика расходов Европейского фонда ориентации и гарантии сельского хозяйства Всего расходов в т.ч. ФЕОГА всего в т.ч. секции гарантий ориентации млн. евро млн. евро млн. евро млн. евро 1988 41 021,7 100,0 27 536,1 67,1 26 395,2 64,3 1 140,9 2,8 1989 40 757,1 100,0 25 750,4 63,2 24 401,4 59,9 1 349,0 3,3 1990 44 062,9 100,0 27 429,9 62,3 25 604,6 58,1 1 825,3 4,1 1991 53 510,6 100,0 33 188,6 62,0 31 103,2 58,1 2 085,4 3,9 1992 58 490,2 100,0 34 112,4 58,3 31 254,5 53,4 2 857,9 4,9 1993 64 783,4 100,0 37 850,0 58,4 34 935,8 53,9 2 914,2 4,5 1994 59 783,4 100,0 35 429,3 59,3 32 952,8 55,1 2 476,5 4,1 1995 66 547,4 100,0 37 021,0 55,6 34 490,4 51,8 2 530,6 3,8 1996 77 032,2 100,0 42 684,5 55,4 39 324,2 51,0 3 360,3 4,4 1997 79 819,1 100,0 44 003,0 55,1 40 423,0 50,6 3 580,0 4,5 1998 80 878,1 100,0 42 589,5 52,7 39 068,0 48,3 3 521,5 4,4 1999 83 491,6 100,0 43 242,6 51,8 39 468,6 47,3 3 774,0 4,5 2000 89 440,6 100,0 45 004,3 50,3 41 493,9 46,4 3 510,4 3,9 2001 93 780,0 100,0 47 635,3 50,7 43 797,7 45,5 3 035,1 5,2 Итого 933 558,7 100,0 523 476,9 56,1 485 515,8 52,0 37 961,1 4,1 Источник The Community budget The facts in figures.

Luxembourg 2000. С.28-31 General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures.

Luxembourg 2002. C.23 В результате реформы доля ФЕОГА в расходах бюджета сократилась с 58,3 в 1992 г. до 50,7 в 2001 г. Новая финансовая перспектива 2000-2006 гг. предусматривает дальнейшее снижение доли до 46 в 2006 г. Однако можно выделить следующие крупные блоки проблем, стоящие перед ЕСХП в настоящее время.

Предстоит и далее снижать долю расходов на ЕСХП в едином бюджете ЕС. Ряд секторов сельского хозяйства еще не реформирован окончательно, и не всегда удачно работает схема прямой поддержки фермеров. Согласно существующим правилам, больше всего компенсационных платежей получают те фермеры, которые производят больше продукции, а не те, кто наиболее нуждается в поддержке.

Схема выведения земель из оборота вызывает большое недовольство на крупных фермах. Также фермеры недовольны общей сложностью мероприятий ЕСХП и бюрократическими процедурами. Задача состоит в том, чтобы сделать ЕСХП более гибкой, с тем чтобы она была способна постоянно находить компромиссы между интересами стран- импортеров Германии и Великобритании и стран-экспортеров Франции и Греции, между интересами различных групп фермеров, между интересами потребителей и производителей сельскохозяйственной продукции, и наконец, между интересами производителей и требованиями экологии.

Согласно реформе ЕСХП, предложенной в Программе-2000, ЕСХП из прежней секторальной политики для фермеров должна стать частью интегрированной политики по отношению к аграрным территориям, направленной на их комплексное развитие. Предполагается, что фермеры займутся не только сельским хозяйством, но и альтернативными видами занятости.

На осуществление такого рода программ финансовая перспектива 2000-2006 гг. предусматривает выделение 14 млрд. евро. Огромные трудности предстоят для ЕСХП вследствие дальнейшего расширения ЕС. В странах Центральной и Восточной Европы аграрный сектор является чрезвычайно важным для экономики и в нем занята большая часть населения. Подсчитано, что присоединение 10 новых стран приведет к тому, что численность занятых в аграрном секторе ЕС вырастет более чем вдвое, а общие сельскохозяйственные площади Евросоюза увеличатся на 60 млн. га. Стоимость мероприятий ЕСХП после расширения неоднократно оценивалась, причем некоторые эксперты предсказывают по крайней мере удвоение расходов.

Комиссия считает, что для ограничения расходов можно ввести практику, когда фермеры из стран-кандидатов неправомочны получать компенсации в том же объеме, что и производители стран ЕС. Недовольство стран-кандидатов связано не только с недостаточностью компенсаций, но и с протекционизмом правительств стран ЕС, направленным на защиту собственных фермеров.

Подраздел В2 включает расходы на структурные операции ЕС, осуществляемые через Структурные фонды Европейский фонд регионального развития - ЕФРР, Европейский Социальный фонд - ЕСФ, секцию ориентации ФЕОГА , Финансовый инструмент содействия рыболовству и Фонд сплочения. В 1988 г. вместе с реформированием системы поступлений в единый бюджет Сообщества была проведена радикальная реформа Структурных фондов, опиравшаяся на четыре основных принципа концентрация средств в наиболее нуждающихся регионах комплексный программный подход к развитию территорий сотрудничество между властями всех уровней от местного до наднационального а также дополнительность, т.е. использование средств ЕС в дополнение к национальным средствам, но не вместо них. Деятельность фондов должна была согласовываться с кредитной политикой Европейского инвестиционного банка и мероприятиями, проводимыми ЕОУС. Было принято решение о двукратном увеличении суммарного объема средств структурных фондов к 1993 г. по сравнению с 1987 г. Благодаря проведению бюджетной реформы и принятию Пакета Делора-I в 1988 г доходы единого бюджета значительно возросли, что позволило повысить объем средств, выделяемых на проведение интеграционных программ различной направленности.

Для предотвращения распыления средств ЕС определил экономические и социальные приоритеты, выделив следующие направления действий 1. Содействие развитию и структурному выравниванию регионов, где подушевой ВВП составляет менее 75 среднего по ЕС. 2. Содействие развитию регионов, испытывающих структурный кризис, с общей и промышленной безработицей выше среднего показателя по ЕС. 3. Борьба с застойной безработицей и оказание помощи в поиске работы, особенно молодежи. 4. Борьба с технологической безработицей и помощь рабочим, которым угрожают увольнения из-за свертывания производства вследствие структурных сдвигов в промышленности. 5а. Содействие развитию аграрных структур в рамках ЕСХП. 5б. Содействие развитию и структурному выравниванию сельских районов и районов рыболовства. 6. Содействие развитию и структурному выравниванию районов с низкой плотностью населения менее 8 человек на 1 кв. км. Каждый из Структурных фондов действует по двум и более направлениям, при этом более половины средств раздела В1 расходуется по направлению 1. На сегодняшний день диспропорции в уровнях социально- экономического развития между регионами ЕС довольно значительны.

Так, в начале 90-х гг. показатели производства ВВП на душу населения между 10 наиболее богатыми и 10 наиболее бедными регионами ЕС отличались более чем в 4 раза. Поэтому было необходимо проведение региональной и социальной политики, направленной на оптимизацию экономической ситуации в различных регионах группировки. В преамбуле Римского договора говорится о том, что европейская интеграция должна объединить национальные хозяйства и обеспечить их гармоничное развитие при сокращении разрыва в уровнях развития между отдельными территориями.

Также Сообщество должно поощрять гармоничное развитие экономики стран-членов, длительный и сбалансированный рост экономики, рост устойчивости экономики и повышение жизненного уровня. В 60-70-е годы вопреки ожиданиям, территориальные диспропорции в развитии регионов не уменьшились. Наоборот, по мере углубления интеграционных процессов, разрыв усиливался, поскольку наиболее конкурентоспособные регионы более активно осваивали преимущества интеграции.

Отмена таможенных барьеров и свободная миграция в рамках Общего рынка привели к тому, что капитал и рабочая сила устремились в наиболее успешные регионы, где была развита инфраструктура.

Так появилась устойчивая группа регионов, отстающих все больше, которые были неспособны развиваться, опираясь лишь на собственные силы. В середине 80-х гг. средний доход на душу населения в десяти наименее развитых регионах ЕС отставал от соответствующего показателя десяти наиболее развитых регионов в 3,5 раза. Одним из первых инструментов, созданных для преодоления неравенства в экономическом и социальном развитии европейских регионов, стал Европейский социальный фонд 1957 г финансируемый из единого бюджета. Его задачами является содействие развитию и социальному выравниванию отстающих регионов группировки борьба с долговременной безработицей и помощь в трудоустройстве молодежи повышение квалификации и переподготовка рабочих содействие развитию сельских районов.

Ресурсы фонда направляются на осуществление программ, представленных странами-членами и получивших одобрение Комиссии.

Страны, представившие программы социального развития своих регионов также обязаны принимать участие в их финансировании из национальных бюджетов ЕСФ покрывает до 50 расходов по статьям, направленным на борьбу с безработицей, помощь в трудоустройстве и переподготовке.

В случае программ, направленных на развитие и социальное выравнивание регионов, Фонд может оплатить до 75 расходов в исключительных случаях - до 80 . До 1970 г. деятельность фонда финансировалась за счет прямых отчислений государств-членов, а с момента введения в действие механизма собственных ресурсов Сообщества его деятельность стала финансироваться из единого бюджета группировки.

В конце 60-х гг. западноевропейская экономика развивалась чрезвычайно высокими темпами - общий ВВП шести стран рос в среднем на 5,5 в год Европейский Союз на пороге XXI века выбор стратегии развития.

Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной.

М 2001. С.110, уровень безработицы был низким и опасения по поводу возрастания социальной напряженности не оправдались. Поэтому предусмотренные договорами инструменты социальной политики ЕСФ и система финансирования переквалификации шахтеров и металлургов в рамках ЕОУС использовались в скромных масштабах. До проведения первой реформы социальной политики расходы ЕСФ были незначительными с 1961 г. по 1972 г. общая сумма расходов составила 447,9 млн. евроРассчитано по Eurostat Yearbook 2000 - A Statistical Eye on Europe - Data 1988-98 100 main indicators за соответствующие годы. Несмотря на то, что в абсолютном отношении ресурсы ЕСФ возрастали, доля ЕСФ общем бюджете ЕС оставалась на уровне 1,5-2 . Это связано как с общим увеличением бюджета Сообщества, так и с образованием новых фондов ФЕОГА и соответственно увеличением расходов по новым статьям.

На рубеже 60-х и 70-х гг. вследствие мирового экономического кризиса высокие темпы экономического роста в Европе прекратились.

Начался рост безработицы во всех европейских странах. К концу 1975 г. ее уровень в большинстве стран девятки вырос в 2-5 раз. Но и после возобновления экономического роста численность безработных и их удельный вес в занятом населении продолжали расти. В начале 1971 г. Комиссия и Совет включили борьбу с безработицей в число своих приоритетов, активизировав деятельность ЕСФ и в несколько раз увеличив его бюджет.

Во-первых, был значительно увеличен объем ресурсов фонда они возросли с 83,7 млн. в 1972 г. 2,7 от общего бюджета ЕС до 248,3 млн. евро в 1973 г. 5,5 . За два года после реформы на осуществление социальной политики было выделено практически столько же средств, сколько и за предыдущие 12 лет существования фонда. Во-вторых, усложнились задачи и функции фонда. Главной задачей фонда стало заблаговременное финансирование обучения и переквалификации работников, не дожидаясь пока они полностью или частично потеряют работу.

Как и прежде фонд предоставляет средства на финансирование переселения, связанного с получением новой работы. Ресурсы фонда используются для решения проблем молодежи и выпускников, ищущих работу женщин старше 25 лет инвалидов. В период 1973-1978 гг. расходы ЕСФ возросли с 248,3 млн. до 538,1 млн. евро, составив, соответственно, 5,5 и 4,5 от общего бюджета группировки. Приоритеты в использовании средств фонда периодически пересматривались.

Когда в середине 70-х гг. безработица приобрела гигантские масштабы и целые экономические районы оказались в состоянии бедствия, Совет утвердил новый порядок использования финансовых ресурсов фонда с 1978 г. Ресурсы ЕСФ увеличились как абсолютно, с 530,0 млн. в 1979 г. до 2,5 млрд. евро в 1987 г так и относительно. Если в 1979 г. доля ЕСФ в общем бюджете составляла 3,7 , то к 1987 г. доля возросла до 7,2 . Не менее половины ассигнований фонда предназначалось для смягчения безработицы в наименее экономически развитых районах Сообщества.

Особое внимание было обращено на помощь безработным женщинам старше 25 лет, была начата программа по сокращению безработицы среди молодежи до 25 лет. Более 2 5 ассигнований выделялось для наиболее пораженных безработицей регионов Греции, Ирландии, Италии. Динамика расходов ЕСФ в период 1968-1987 гг. представлена в таблице 7. Таблица 7 Динамика расходов Европейского социального фонда Всего расходов в т.ч. ЕСФ млн. евро млн. евро 1968 1 487,9 100,0 24,5 1,6 1969 1 904,8 100,0 19,5 1,0 1970 3 385,2 100,0 37,0 1,1 1971 2 207,1 100,0 56,5 2,6 1972 3 122,3 100,0 83,7 2,7 1973 4 505,2 100,0 248,3 5,5 1974 4 826,4 100,0 244,0 5,1 1975 5 816,9 100,0 148,6 2,6 1976 7 562,8 100,0 211,7 2,8 1977 8 735,9 100,0 172,5 2,0 1978 12 041,8 100,0 538,1 4,5 1979 14 220,7 100,0 530,0 3,7 1980 15 857,3 100,0 700,5 4,4 1981 17 726,0 100,0 620,4 3,5 1982 20 469,6 100,0 1 013,9 5,0 1983 24 506,0 100,0 1 199,4 4,9 1984 27 081,4 100,0 1 211,9 4,5 1985 27 867,3 100,0 1 407,4 5,1 1986 34 675,4 100,0 2 436,8 7,0 1987 35 088,0 100,0 2 510,0 7,2 Итого 273 088,0 100,0 13 414,7 4,9 Источник The Community budget The facts in figures.

Luxembourg 2000. С.28-31 После реформы Структурных фондов в 1988 г. направления 3 и 4 борьба с долговременной безработицей и оказание помощи молодежи в поиске работы были полностью закреплены за ЕСФ. Также совместно с ЕФРР и секцией ориентации ФЕОГА Социальный фонд был вовлечен в региональные программы по другим направлениям развитие экономически отсталых регионов помощь кризисным промышленным регионам развитие аграрных территорий. За период 1989-1993 гг. из единого бюджета на цели ЕСФ было выделено около 20 млрд. евро. Более 12 млрд. евро было израсходовано на оказание помощи экономически отсталым регионам более 6,5 млрд. евро - на борьбу с безработицей.

К 1993 г. доля ЕСФ в расходах бюджета превысила 8,3 . Вторая реформа Структурных фондов последовала за бюджетной реформой 1992 г. Средства Структурных фондов ЕС должны были расходоваться более эффективно для достижения целей, зафиксированных в Маастрихтском договоре создание экономического и валютного союза и введение единой валюты. На встрече в Эдинбурге в декабре 1992 г. Совет принял решение о значительном увеличении финансирования Структурных фондов.

В период 1994-1999 гг. расходы ЕСФ составили около 36 млрд. евро и его доля в расходах единого бюджета ЕС продолжала возрастать к 2001 г. она достигла 9 . Из этой суммы более 21 млрд. было выделено на оказание помощи экономически отсталым регионам, а более 14 млрд. евро - на борьбу с безработицей.

Приоритет был отдан созданию новых рабочих мест и совершенствованию системы образования и профессиональной подготовки рабочих. Переориентация стратегии занятости неразрывно связана и с решением еще одной стратегической задачи - созданием единого рынка рабочей силы. Социальная программа ЕС предусматривает принятие ряда мер, способствующих повышению мобильности рабочей силы, таких как обеспечение права на проживание, признание профессиональных дипломов, урегулирование пенсионных прав и порядка налогообложения граждан одного государства, работающих в другом государстве-члене ЕС. Динамика расходов ЕСФ в период 1988-2001 гг. отражена в таблице 8. Таблица 8 Динамика расходов Европейского социального фонда Всего расходов в т.ч. ЕСФ млн. евро млн. евро 1988 41 021,7 100,0 2 298,6 5,6 1989 40 757,1 100,0 2 676,1 6,6 1990 44 062,9 100,0 3 112,0 7,1 1991 53 510,6 100,0 4 030,0 7,5 1992 58 490,2 100,0 4 321,1 7,4 1993 64 783,4 100,0 5 382,6 8,3 1994 59 783,4 100,0 4 315,4 7,2 1995 66 547,4 100,0 4 546,9 6,8 1996 77 032,2 100,0 6 031,6 7,8 1997 79 819,1 100,0 6 143,4 7,7 1998 80 878,1 100,0 7 602,8 9,4 1999 83 491,6 100,0 7 245,8 8,7 2000 89 440,6 100,0 7 675,0 8,6 2001 93 780,0 100,0 8 525,7 9,1 Итого 933 558,7 100,0 73 907,0 7,9 Источник The Community budget The facts in figures.

Luxembourg 2000. С.28-31 General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures.

Luxembourg 2002. C.23 Что касается региональной политики, то в Римском договоре она рассматривалась как прерогатива национальных правительств, а для осуществления региональных проектов непосредственно со стороны Сообщества предусматривалась лишь возможность предоставления займов Европейского Инвестиционного Банка для финансирования проектов в наименее развитых районах. Начало проведению масштабной региональной политики Сообщества было положено в 1975 г когда был создан Европейский Фонд Регионального Развития ЕФРР , деятельность которого финансируется из единого бюджета.

По предложению Комиссии финансовые ресурсы фонда на период 1975-1977 гг. должны были составить 2,25 млрд. евро. Однако Совет утвердил бюджет фонда в размере 850 млн. евро - 150 млн. евро в 1975 г 300 млн. евро в 1976 г. и 400 млн. евро в 1977 г. Более богатые страны Сообщества выступали против того, чтобы фонд превратился в источник постоянных дотаций для наименее развитых регионов.

ЕФРР был задуман как источник субсидирования капиталовложений, направляемых на создание или сохранение рабочих мест в экономике отсталых районов.

В соответствии с уставом фонда, он мог оказывать помощь в размере 20 от общего объема инвестиций в проект, однако не более 50 помощи, оказываемой данному проекту со стороны национального правительства.

Для проектов, связанных с развитием инфраструктуры, доля фонда составляла 10-30 от совокупного масштаба инвестиций, в 1979 г. этот показатель был повышен до 40 . Согласно системе квот, по которым регулировалось распределение финансовых ресурсов, 40 средств фонда предназначалось Италии, 28 - Великобритании, 15 - Франции, 6,4 - Германии, 6 - Ирландии, 1,7 - Нидерландам, 1,5 - Бельгии, 1,3 - Дании, 0,1 - Люксембургу Коровкин В.Ю. Европейская интеграция и региональная политика.

МЭ и МО. 4. 1994. До 1981 г. эти квоты изменялись, но незначительно. Со вступлением Греции ее квота в ЕФРР была установлена на уровне 13 , что соответственно снизило квоты других стран.

В целом, в первые годы своей деятельности ЕФРР представлял собой инструмент поддержки национальных региональных политик, а государства, в основном, рассматривали средства фонда как возможность компенсировать свои расходы на региональную политику. Деятельность фонда оказалась неэффектной, к тому же его средства были ограничены. С 1975г. по 1980 г. расходы ЕФРР возросли с 150 млн. до 793,4 млн. евро, составив соответственно 2,6 и 5,0 от общего бюджета группировки.

За этот период было выделено средств более чем на 2,8 млрд. евро. В основном средства фонда расходовались не на важные для всего Сообщества региональные программы, а перераспределялись на финансирование разовых и местных проектов. Чтобы сделать деятельность фонда более эффективной, в 1979-1985 гг. проводилось несколько реформ. Основной акцент был сделан на разработке долгосрочных комплексных программ регионального развития, которые должны были облегчить проведение единой отраслевой политики ЕС. Были разработаны специфические программы по развитию районов, которые не были охвачены национальными региональными политиками государств-участников.

Участие ЕФРР в таких программах могло достигать 70 от их общей стоимости. Было принято решение об увеличении средств ЕФРР и в 1981 г. они составили 2,4 млрд. евро, что в 3 раза превышало бюджет фонда в предыдущем году. Кроме того, в 1984 г. было решено отойти от фиксированной шкалы распределения средств фонда по странам в пользу плавающей шкалы с указанием верхних и нижних пределов.

Нижняя граница - это гарантируемый минимум, который страна получала, при своевременном направлении заявок, в которых указывалось, какие проекты регионального характера получают помощь из национального бюджета и одновременно требуют поддержки со стороны бюджета Сообщества. Если закрепленные за страной средства полностью не использовались в текущем году, то их остаток переносился на следующий год. Национальные региональные программы должны были быть тесно связаны с общей региональной программой Сообщества.

Суммы, составлявшие разницу между верхней и нижней границей, распределялись по конкурсному принципу в зависимости от решения Генерального директората по региональной политике. Такой механизм распределения средств предоставил Сообществу возможность проводить региональные программы прежде всего в тех регионах, развитие которых наиболее важно для группировки в целом. Средства, выделяемые фондом на программы регионального развития значительно возросли по сравнению с первыми годами деятельности ЕФРР. За период 1981-1988 гг. в общей сложности из единого бюджета было профинансировано проектов на сумму более 18 млрд. евро, в среднем ежегодные расходы фонда составляли 2,3 млрд. евро. Изменилась и доля расходов на региональную политику в общем бюджете если в 1975-1980 гг. расходы на ее проведение составляли в среднем около 4 от общих расходов группировки, то в 1981-1987 гг. они возросли до 7-8 в среднем.

Динамика расходов ЕФРР в период 1975-1987 гг. отражена в таблице 9. Таблица 9 Динамика расходов Европейского фонда регионального развития Всего расходов в т.ч. ЕФРР млн. евро млн. евро 1975 5 816,9 100,0 150,0 2,6 1976 7 562,8 100,0 300,0 4,0 1977 8 735,9 100,0 400,0 4,6 1978 12 041,8 100,0 525,0 4,4 1979 14 220,7 100,0 699,0 4,9 1980 15 857,3 100,0 793,4 5,0 1981 17 726,0 100,0 2 406,5 13,6 1982 20 469,6 100,0 2 905,4 14,2 1983 24 506,0 100,0 2 306,6 9,4 1984 27 081,4 100,0 1 412,5 5,2 1985 27 867,3 100,0 1 610,0 5,8 1986 34 675,4 100,0 2 456,7 7,1 1987 35 088,0 100,0 2 560,1 7,3 Итого 251 649,1 100,0 18 525,2 7,4 Источник The Community budget The facts in figures.

Luxembourg 2000. С.28-31 Однако, для качественного углубления интеграционных процессов требовалось внести коренные изменения в принципы региональной политики Сообщества.

Широкомасштабная реформа финансирования региональной политики стала возможной с подписанием Единого европейского акта в 1986 г где региональной деятельности Сообщества впервые был придан статус официального направления экономической политики.

После проведения реформы Структурных фондов в 1988 г. за ЕФРР были закреплены направления 1 содействие развитию и структурному выравниванию регионов, где подушевой ВВП составляет менее 75 среднего по ЕС , 2 помощь кризисным промышленным регионам , 5б содействие развитию и структурному выравниванию сельских районов и 6 развитие северных районов с низкой плотностью населения. В отношении ЕФРР реформа предусматривала резкое увеличение финансовых средств, выделяемых для проведения мероприятий региональной политики.

Если в 1989 г. ЕФРР получил из единого бюджета средств на 3,9 млрд. евро 9,6 от общего бюджета ЕС , то в следующем 1990 г. эта сумма составила 4,5 млрд. 10,3 , а к 1993 г. она достигла 9,5 млрд. евро 14,7 . При этом более 80 средств ЕФРР расходуется на первое направление. С ростом средств, выделяемых для ЕФРР из единого бюджета, растет и объем ассигнований, получаемых отстающими регионами, в которых уровень ВНП на душу населения составляет менее 75 от среднего показателя по ЕС. Список таких территорий ежегодно составляется Комиссией. Кроме того, помощь по этой статье получают заморские территории Франции, Азорские острова и Мадейра Португалия , Канарские острова Испания, т.е. районы, которые в силу своей географической удаленности не могут на равных участвовать в интеграционных процессах.

Несмотря на то, что Маастрихтский договор 1993 г. предусмотрел создание нового инструмента региональной политики - Фонда сплочения, ассигнования, выделяемые ЕФРР из бюджета ЕС не только не сократились, но даже возросли как абсолютно, так и относительно.

К 1999 г. расходы ЕФРР выросли до 14 млрд. евро, составив 16,8 от общего бюджета группировки. Динамика расходов ЕФРР в период 1988-2001 гг. представлена в таблице 10. Таблица 10 Динамика расходов Европейского фонда регионального развития Всего расходов в т.ч. ЕФРР млн. евро млн. евро 1988 41 021,7 100,0 2 979,8 7,3 1989 40 757,1 100,0 3 920,0 9,6 1990 44 062,9 100,0 4 554,1 10,3 1991 53 510,6 100,0 6 306,8 11,8 1992 58 490,2 100,0 8 564,8 14,6 1993 64 783,4 100,0 9 545,6 14,7 1994 59 783,4 100,0 6 331,2 10,6 1995 66 547,4 100,0 8 373,6 12,6 1996 77 032,2 100,0 10 610,3 13,8 1997 79 819,1 100,0 11 521,4 14,4 1998 80 878,1 100,0 11 779,2 14,6 1999 83 491,6 100,0 14 006,5 16,8 2000 89 440,6 100,0 14 226,4 15,9 2001 93 780,0 100,0 14 671,7 15,6 Итого 933 558,7 100,0 127 391,4 13,6 Источник The Community budget The facts in figures.

Luxembourg 2000. С.28-31 General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures.

Luxembourg 2002. C.23 В 1993 г. был учрежден Фонд сплочения, финансирующий проекты в области защиты окружающей среды и развития трансъевропейских сетей в отстающих государствах-членах, в которых показатель ВНП в расчете на душу населения не достигает 90 от среднего по ЕС. Сплочение имеет три измерения.

В территориальном плане оно означает выравнивание доходов населения посредством ускорения темпов роста ВВП и повышение конкурентоспособности отстающих регионов. В социальном плане оно подразумевает сокращение разрывов между различными социальными слоями и группами населения. С политической точки зрения оно символизирует солидарность государств и народов, составляющих ЕС. Политика сплочения была призвана содействовать развитию четырех наиболее бедных стран Португалии, Испании, Греции и Ирландии и, в первую очередь, созданию условий для повышения экономической активности на территории этих стран.

В 1992 г когда был подписан Маастрихтский договор, учреждающий Фонд сплочения, уровень ВНП на душу населения в Португалии составлял 44,3 от среднего по ЕС, Греции - 44,8 , Ирландии - 69,6 , Испании - 70,0 The European Economy 1999 Review. Brussels. 1999. С.230-231. В настоящее время эти страны остаются получателями Фонда. Фонд сплочения финансирует до 80-85 расходов по проектам в области развития инфраструктуры и защиты окружающей среды, которые представляют интерес для Европейского Союза в целом.

Помощь, оказываемая фондом, способствовала экономическому и социальному сближению уровней развития этих стран. Испания, Португалия, Ирландия и Греция добились соответствия критериям конвергенции основе для допуска стран к участию в европейском валютном союзе и стали полноправными участниками Европейского валютного союза. В таблице 11 представлена динамика расходов Фонда сплочения в период с 1993 г. по 2001 г. Таблица 11 Динамика расходов Фонда сплочения Всего расходов в т.ч. Фонд сплочения млн. евро млн. евро 1993 64 783,4 100,0 795,0 1,2 1994 59 783,4 100,0 851,6 1,4 1995 66 547,4 100,0 1 699,3 2,6 1996 77 032,2 100,0 1 872,2 2,4 1997 79 819,1 100,0 2 323,0 2,9 1998 80 878,1 100,0 2 336,0 2,9 1999 83 491,6 100,0 2 731,7 3,3 2000 89 440,6 100,0 2 800,0 3,1 2001 93 780,0 100,0 2 860,0 3,1 Итого 695 716,2 100,0 17 908,8 2,6 Источник The Community Budget The Facts in Figures.

Luxembourg 2000. С.28-31 General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures.

Luxembourg 2002. C.23 За период 1993-1999 гг. Фонд выделил более 12 млрд. евро. и эти средства способствовали тому, что экономическая ситуация в четырех странах значительно улучшилась к 1999 г. ВВП на душу населения довольно существенно приблизился к среднему по ЕС, составив 77 . Наилучшие результат были отмечены в Ирландии. По прогнозам в 2002 г. этот показатель составит 126,4 , поэтому квота Ирландии при распределении средств Фонда 2000-2006 гг. была сокращена с 7-10 до 2-6 , а средства будут перераспределяться в основном в пользу Испании.

Квота этой страны будет равна 61-63,5 ныне 52-58 . Доли Португалии и Греции останутся практически неизменными - по 16-18 . В течение 2001-2006 гг. бюджет Фонда определен в 16 млрд. евро, которые будут распределены следующим образом 2001-2003 гг. по 2,7 млрд. в год 2004-2005 гг. по 2,6 млрд. в год 2006 г. 2,6 млрд. евро. Структурную помощь рыболовству, направленную на развитие и модернизацию этой отрасли, Сообщество начало оказывать в 1971 г. Средства выделялись по линии секции ориентации фонда ФЕОГА. Как и в области сельского хозяйства, был введен в действие механизм регулирования цен на рыбные продукты и денежных компенсаций производителям из средств ФЕОГА в том случае, если свободная цена на рынке опускается ниже минимальной цены, устанавливаемой Сообществом ежегодно.

Импорт рыбной продукции регулируется так же, как и импорт сельскохозяйственной продукции таможенными пошлинами и компенсационными сборами.

В 1970 г. были приняты и введены в действие два регламента, устанавливавшие свободный и равноправный доступ к морской акватории Сообщества для всех рыбаков стран-членов. Однако, после того, как в Сообщество вступили Великобритания, Дания и Ирландия, политику в области рыболовства пришлось согласовывать заново. В 1983 г. Совет утвердил и ввел в действие общую политику в отношении рыболовства.

Ее долгосрочные цели состояли в том, чтобы обеспечить достаточный лов и стабильные поставки продукции проводить мероприятия, направленные на сохранение и возобновление рыбных ресурсов гарантировать достаточно высокий уровень жизни рабочим, занятым в этой отрасли стабильный уровень цен на рыбные продукты, а также осуществить структурные преобразования в отрасли, обеспечивающие конкурентоспособность европейского рыболовного флота. В 1992 г. на сессии Европейского Совета в Эдинбурге для проведения единой политики по рыболовству было решено создать новый финансовый инструмент - Финансовый инструмент содействия рыболовству, включив его в число Структурных фондов ЕС. Целями этого инструмента является проведение единой политики в отрасли и содействие экономическому и социальному сплочению государств-членов.

Из средств единого бюджета финансируются структурные изменения в отрасли, создание охраняемых морских и прибрежных зон, развитие портовых зон. В 2000 г. на эти цели было выделено 498 млн. евро. В таблице 12 представлена динамика расходов Финансового инструмента содействия рыболовству в период с 1994 г. по 2001 г. Таблица 12 Динамика расходов Финансового инструмента содействия рыболовству Всего расходов в т.ч. Финансовый инструмент содействия рыболовству млн. евро млн. евро 1994 59 783,4 100,0 395,0 0,7 1995 66 547,4 100,0 248,1 0,4 1996 77 032,2 100,0 421,6 0,5 1997 79 819,1 100,0 486,9 0,6 1998 80 878,1 100,0 407,7 0,5 1999 83 491,6 100,0 571,9 0,7 2000 89 440,6 100,0 498,0 0,6 2001 93 780,0 100,0 504,8 0,5 Итого 630 932,8 100,0 3 534,0 0,6 Источник The Community budget The facts in figures.

Luxembourg 2000. С.28-31 General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures. Luxembourg 2002. C.23 Бюджетные подразделы В3, В4, В5 и В6 предназначены для финансирования внутренних политик ЕС. Средства подраздела В3 расходуются на подготовку и обучение молодежи, политику в области культуры и аудиовизуальных материалов, а также на те структурные мероприятия, которые не могут быть профинансированы через Структурные фонды.

На программы подготовки и обучения молодежи в 1999 г. было выделено 486,7 млн. евро, в 2000 г 491,3 млн а в бюджете 2002 г. на эти цели запланировано выделить 523 млн. евро. Средства идут на финансирование среднесрочных программ в области образования и подготовки молодежи, таких как Сократ в период 1995-1999 гг. было выделено 920 млн. евро , Леонардо да Винчи 153 млн. евро в 1999 г Молодежь для Европы 32,4 млн. евро в 1999 г Более 131 млн. евро было выделено в 1999 г. на осуществление программ в области культуры Рафаэль сохранение культурного наследия , Калейдоскоп проведение художественных мероприятий , Медиа развитие аудиовизуальной индустрии. Также из этого подраздела финансируются мероприятия, направленные на углубление социального диалога и улучшение социального положения наиболее незащищенных групп населения, на борьбу с наркотиками и СПИДом, улучшение условий труда. В бюджете 2002 г. общая сумма расходов подраздела В3 зафиксирована на уровне 918 млн. евро 0,9 средств единого бюджета ЕС . Из подраздела В4 средства расходуются на программы по обеспечению безопасности ядерной энергетики и защиты окружающей среды.

В 2002 г. на эти цели планируется потратить более 246 млн. евро 0,3 средств единого бюджета ЕС . 14 декабря 1998 г. Совет одобрил рамочную программу мероприятий 1998-2002 гг. в этом секторе, на которую было выделено 170 млн. евро. Рамочная программа включает шесть специализированных программ, направленных на эффективное и экологически более чистое использование угля Carnot исследования и прогнозы в области энергетики ETAP развитие международного сотрудничества в энергетическом секторе Synergy обеспечение безопасности при транспортировке радиоактивных материалов SURE поддержку использования возобновляемых энергоресурсов Altener и Altener II поощрение эффективного использования энергии SAVE и SAVE II . Подраздел В5 предназначен для расходов в области защиты прав потребителей, программ по развитию внутреннего рынка, трансъевропейских сетей, сбора и обработки статистической информации.

В 2002 г. на эти цели выделено более 1,1 млрд. евро 1,2 средств единого бюджета ЕС . Подраздел В6 предназначен для финансирования научно-технической политики группировки.

В целом, государства-члены ЕС полностью самостоятельны в сфере науки и техники и на наднациональном уровне проводятся лишь те проекты, в которых участвуют организации нескольких стран и которые имеют значение для Союза. В середине 80-х гг. Сообщество стало регулярно принимать четырехлетние рамочные программы научно-технического развития, в которых устанавливаются тематические приоритеты, размер и формы финансового участия группировки в проектах.

На первую рамочную программу 1984-1987 гг. было выделено более 4 млрд. евро из единого бюджета.

Объем средств пятой рамочной программы, принятой 22 декабря 1998 г составляет около 15 млрд. евро. Основная часть средств около 72 предназначается для финансирования четырех тематических программ Качество жизни и управление людскими ресурсами , Информационное общество, приспособленное к запросам пользователей , Конкурентоспособность и стабильный рост , Энергетика, окружающая среда и стабильное развитие. В рамочную программу включены также три горизонтальные программы Наука и техника ЕС в мире , Развитие инновационной активности мелких и средних предприятий , Повышение квалификации научных кадров общей стоимостью 2,1 млрд. евро. Кроме того, 1,2 млрд. евро выделено на исследования под эгидой Евратома и более 1 млрд на научные программы, проводимые Совместным научно-исследовательским центром.

Финансирование совместных проектов осуществляется тремя способами.

Прямое участие предусматривает полное финансирование из единого бюджета ЕС и почти все подобные проекты проводятся по тематике Евратома.

Наиболее распространенная форма участия ЕС - финансирование до 50 затрат проекта, а оставшуюся часть вносят исполнители.

Третий способ предусматривает финансирование полностью на национальном уровне, а Комиссия координирует действия участников. В 2002 г. планируется потратить на НИОКР 4 млрд. евро, что составляет 4,1 от общего объема единого бюджета. Подраздел В7 содержит расходы на проведение внешней политики ЕС, оказание различных типов помощи третьим странам через разнообразные финансовые инструменты. В бюджете 2002 г. на проведение внешней политики ЕС выделено 8,1 млрд. евро 8,4 бюджетных средств, при этом более половины этого объема ресурсов предназначается для оказания помощи странам ЦВЕ и Средиземноморья, которые в ближайшем будущем должны войти в ЕС. Ключевой проблемой расширения ЕС на восток является колоссальный объем средств, который потребуется для финансирования развития новых стран группировки. Сегодня страны-кандидаты получают финансовую помощь по линии трех программ - ФАРЕ, САПАРД и ИСПА, на реализацию которых из единого бюджета выделяется около 3,2 млрд. евро ежегодно.

Программа ФАРЕ является основным инструментом помощи и в отношении стран-кандидатов на него расходуется половина средств, предназначенных для финансирования расширения.

Задачи программы ФАРЕ состоят в содействии экономическим и институциональным реформам в странах-кандидатах. Поскольку доля сельскохозяйственного производства в экономике ассоциированных стран ЦВЕ значительно выше среднего показателя по ЕС, а для группировки единая политика в этой отрасли является наиболее важной, то была создана программа САПАРД для оказания поддержки аграрному сектору стран-кандидатов.

Согласно финансовой перспективе 2000-2006 гг. на нее планируется выделять ежегодно около 550 млн. евро. Структурная помощь странам-кандидатам оказывается по линии инструмента ИСПА, из которого финансируются проекты в области транспорта и защиты окружающей среды. До 2006 г. на эти цели планируется выделять более 1 млрд. евро. В целом финансовая перспектива 2000-2006 гг. предусматривает выделение более 22 млрд. евро из единого бюджета на финансирование помощи странам-кандидатам эта цифра не включает расходы в странах, которые присоединятся к группировке до 2006 г После того как страна присоединится к ЕС, средства, направляемые на проведение в ней сельскохозяйственных программ, структурных операций, внутреннюю политику в рамках группировки будут выделяться из основных бюджетных подразделов В1-В6. На Берлинском саммите предполагалось, что расширение ЕС начнется в 2002 г. с присоединения шести стран и было решено, что расходы на расширение в этом году составят 6,5 млрд. евро с последующим увеличением до 16,8 млрд. евро в 2006 г. Поскольку объем бюджетных ресурсов ограничен потолком в 1,27 от ВНП Сообщества, то для изыскания этих средств потребуется сокращение расходов по другим направлениям, в частности, по линии единой сельскохозяйственной политики и структурных операций ЕС. Очевидно, что взнос новых членов ЕС в единый бюджет будет значительно меньше, чем средства, которые они получат из него, поэтому по новой финансовой перспективе предполагается снижать общий объем расходов единого бюджета относительно ВНП ЕС с 1,12 в 2000 г. до 1,09 2006 г. Таким образом, увеличивается запас прочности, т.е. растет объем средств, которые могут быть направлены на финансирование непредвиденных расходов, связанных с расширением группировки.

Сегодня очевидно, что расширение ЕС начнется не ранее 2004 г. и может охватить до десяти стран.

По оценке Комиссии, все десять стран-кандидатов отвечают политическому критерию членства. Кипр и Мальта названы странами, которые располагают развитыми институтами демократического общества и развитой рыночной экономикой.

Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словакия, Эстония, Латвия и Литва, выполняя политические требования, также демонстрируют прогресс в области построения рыночной экономики, способной справляться с конкурентными силами в Союзе. Болгария была исключена из этого списка ее экономика признана рыночной, но не готовой к конкуренции внутри ЕС. Румынская экономика, по мнению Комиссии, не отвечает ни одному, ни другому условию.

Исключив эти две страны из списка стран, рассчитывающих войти в ЕС в 2004 г представители Комиссии отметили, что главы делегаций Болгарии и Румынии сами не верили в реальность вступления своих стран в ЕС в упомянутые сроки.

Турция, в свою очередь, была исключена из данного списка, ввиду того, что она все еще не справилась с последствиями затяжного кризиса.

Следует отметить, что ЕК продолжит придерживаться политики дифференциации на переговорах со странами-кандидатами. При этом сейчас трудно сказать, кто из числа оставшихся 10 кандидатов реально готов будет войти в Союз в 2004 г. Представители Комиссии неоднократно подтверждали, что они готовы придерживаться даты 2002 г как времени окончания переговоров, а 2004 г как даты первого возможного вступления некоторых стран ЦВЕ в ЕС. 30 января 2002 г. Комиссия внесла свои предложения по изменению объемов финансирования в странах, которые после 2004 г. станут полноправными членами ЕС. Как заявила Михаэла Шрейер, комиссар по бюджету, от 0,09 до 0,14 от ВНП Союза после расширения будет направляться для финансирования расходов в новых членах группировки.

На поддержку сельского хозяйства в новых государствах-членах предполагается выделить 2 млрд. евро в 2004 г 3,6 млрд. в 2005 г. и почти 4 млрд. евро в 2006 г. Из этих средств более половины предназначено для проведения программ развития и выравнивания сельских регионов.

Комиссия предлагает значительно увеличить объем средств, выделяемых на структурные операции в новых странах, по сравнению с тем, что было предусмотрено Берлинским сценарием расширения. По мнению Комиссии, основная часть расходов должна лечь на Фонд сплочения, с тем, чтобы содействовать развитию инфраструктуры в новых странах. В целом, если присоединение новых стран к ЕС начнется в 2004 г то на структурные операции Комиссия предлагает выделить около 7 млрд. евро в 2004 г 8,1 млрд. в 2005 г. и более 10 млрд. евро в 2006 г. Более 1 млрд. евро предполагается выделять ежегодно в течение 2004-2006 гг. на проведение внутренней политики группировки в новых странах.

При этом большое внимание планируется уделить безопасности в области ядерной энергетики и закрытию АЭС в Словакии и Литве. Но новые страны будут не только получать средства из единого бюджета. Сразу после вступления в ЕС они обязаны в полном объеме производить отчисления в единый бюджет.

По оценкам Комиссии, ежегодно новые страны будут обеспечивать до 5 млрд. евро бюджетных поступлений. Подраздел В8 предназначен для финансирования общей внешней политики и политики безопасности. В 2001 г. на эти цели было выделено 35 млн. евро. Аналогичный объем средств предполагается выделить и в 2002 г. 2.