Проблемы развития отраслей Социально-Культурной сферы

Проблемы развития отраслей Социально-Культурной сферы. в России. Предвыборная кампания продемонстровала в очередной раз, что проблемы здравоохранения, образования, культуры обладают наименьшей приоритетностью в политике государства, и вряд ли это отношение изменится в ближайшем будущем. Перемен или деклараций о переменах в условиях и в организации предоставления населению социальных услуг не было. Помимо заверений о ликвидации задолженности по заработной плате работникам социальных отраслей, обещания президента были здесь весьма скромными.

В период между двумя турами голосования президент подписал 18 июня указ о создании Государственной комиссии по разработке программы социальных реформ на период до 2000 г. Если цель создания и принятия такой программы не ограничивается совершением очередной ритуальной акции, то в ней необходимо предложить пути решения кардинальных проблем функционирования отраслей социально-культурной сферы в переходной экономике.

Перечислим основные. 1. Размеры бюджетного финансирования не соответствуют потребностям в ресурсном обеспечении социально-культурных услуг, гарантии предоставления которых населению декларированы государством. За последние четыре года расходы из государственного бюджета на социально-культурную сферу сократились в сопоставимом выражении более чем на 40 . Нереалистично рассчитывать, что в ближайшие годы государство сможет восстановить прежние масштабы ресурсного обеспечения сложившейся в советское время системы социально-культурного обслуживания населения. 2. Развитие системы теневых цен на социально-культурные услуги как реакция на сокращение бюджетного финансирования, на низкий уровень заработной платы работников социальных отраслей, на отсутствие контроля за расходованием выделяемых средств. 3. Отсутствие рационального анализа эффективности использования выделяемых государством средств.

Решения о конкретных направлениях расходования бюджетных ассигнований, выделяемых на здравоохранение, образование, культуру, принимаются, как и раньше, за закрытыми дверьми и слабо контролируются органами представительной власти и общественностью. 4. Нет четкого определения и разграничения ответственности федеральных, региональных, местных органов власти за выделение и использование средств, предназначенных для обеспечения государственных гарантий в области здравоохранения, образования, культуры.

После президентских выборов решение этих ключевых проблем стало возможным с точки зрения политических последствий.

Но пока нет признаков того, что это может стать политически необходимым. В развитии отраслей социально-культурной сферы главной проблемой оставалось несвоевременное и не в полном объеме финансирование, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств региональных и местных бюджетов. Даже по защищенным статьям расходов финансирование осуществлялось не полностью.

Система образования в России располагает широкой сетью образовательных учреждений различных видов и типов. По предварительным данным 821 тыс.рабочих и специалистов окончили учреждения начального профессионального образования, около 520 тыс. специалистов - учреждения среднего профессионального образования и почти 450 тыс. специалистов - учреждения высшего профессионального образования. В первом полугодии Минобразованию по отрасли Образование было предусмотрено направить из федерального бюджета 7181.7 млрд. рублей.

Фактически профинансировано 5645.9 млрд.рублей, или 78.6 , из них 517.4 млрд.рублей - задолженность за предыдущий год. Учреждения дошкольного образования профинансированы в объеме 50.4 лимита на первое полугодие, учреждения начального и среднего общего образования - 65.7 , профессионально-технического образования - 64 , среднего специального образования - 100.17 , высшего образования - 84.3 процента. Задолженность по заработной плате работникам образовательных учреждений за счет бюджетов всех уровней на конец июня составила в целом 10.011 трлн. рублей, в том числе 3.965 трлн. рублей за 1996 год. Образовательным учреждениям, как и прежде, не выделяются средства на оплату коммунальных услуг, проведение текущего и капитального ремонта.

Крайне плохо финансируется инвестиционная программа. По отрасли Образование в т.г. предусмотрен лимит капитальных вложений за счет средств федерального бюджета в объеме 123.6 млрд.рублей с учетом секвестра. Профинансировано 7.66 млрд.рублей или 6.2 годового лимита. В I полугодии т.г. введены общеобразовательные учреждения на 17.5 тыс.уч. мест 71.9 к соответствующему периоду 1996 г дошкольные образовательные учреждения на 2.7 тыс. мест 50.4 процента. В результате неудовлетворительного финансирования тяжелое положение сложилось в здравоохранении.

Материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений находится в неудовлетворительном состоянии, сокращается коечный фонд в больницах, практически не производится капитальный и текущий ремонты больниц и поликлиник, увеличиваются задолженности учреждений здравоохранения по оплате за тепло- и электроэнергию.

В I полугодии Минздраву открыто финансирование на 1497.03 млрд. рублей, или 56 от планируемых 2674.13 млрд. рублей, в том числе по заработной плате - 1085.22 85 процентов. Задолженность по заработной плате с начислениями составляет 124.6 млрд. рублей, на питание - 54.3, медикаменты - 201.9, приобретение оборудования - 27.4 млрд. рублей.

В области социальной защиты населения из предусмотренных в бюджете на 1997 г. финансовых средств на реализацию мероприятий в сумме 30.7 млрд. рублей. Минфином профинансировано 12.05 млрд. рублей и по программе Дети-инвалиды из 39.98 млрд.рублей - 25.79 млрд.рублей. Из-за нехватки средств не обеспечиваются в полной мере некоторые виды компенсационных выплат детям- инвалидам и оказание помощи в санаторно-курортном лечении инвалидам I группы и участникам Великой Отечественной войны.

Культура. В рамках федеральной целевой программы Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации 1997-1999 годы проведен ряд крупных мероприятий общероссийского и международного значения. Выпущен 61 киновидеофильм, что больше в 1.2 раза по сравнению с соответствующим периодом 1996 года 49 фильмов, из них только 26 с государственной поддержкой, что в 1.2 раза меньше чем за такой же период прошлого года 33 . Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации продолжается работа по созданию Центров российской кинематографии.

За первую половину т.г. открыто 9 таких Центров. Госкино профинансировано за I полугодие в объеме 50.3 млрд.рублей, что составляет 26.4 от годового плана с учетом секвестра. В I полугодии на текущее содержание телерадиокомпаний с учетом секвестра были предусмотрены средства в объеме 362.4 млрд.рублей, в том числе на заработную плату - 246.7 млрд.руб. и 115.7 млрд.руб. на материальные затраты.

Минфин эти объемы профинансировал. Остается не погашенной задолженность по заработной плате региональным телерадиокомпаниям в сумме 38.5 млрд. рублей. Издательствами системы Госкомпечати уменьшен выпуск печатной продукции. За 6 месяцев т.г. выпущено книг 28.7 млн.экз. в условном 10-ти листном исчислении, что составляет 61 к соответствующему периоду прошлого года, выпуск учебной литературы составил соответственно 20 млн. экземпляров, или 62.9 , детской литературы - 1.6 млн. экз. или 49.2 процента.

ГЛАВА 2. МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ В СЕВЕРНЫХ СТРАНАХ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ. 2.1 Масштабы и пределы социальной политики Северных стран. В сложившейся в странах Северной Европы модели общественного развития важнейшее место занимает социальная политика. Она основана преимущественно на социал-демократических ценностных ориентациях. Это - социальная справедливость, выравнивание доходов. Сглаживание имущественного неравенства и в перспективе - создание общества демократического социализма скандинавского типа на базе государства благосостояния.

К последним обычно причисляют промышленно развитые страны с высоким жизненным стандартом, широкой системой соцобеспечения и развитой инфраструктурой в основном на государственном уровне. Первые места в этой группе благоденствующих государств неизменно отводились скандинавским странам и прежде всего Швеции. Именно здесь наглядно воплотились как возможности социальной политики, основанные на высоком уровне развития производительных сил и богатстве этих стран, так и ее пределы, обусловленные экономическими и политическими факторами.

Государственная политика. Государственная социальная политика сформировалась на Севере Европы под воздействием благоприятных исторических и экономических факторов. В течении длительного времени они обеспечивали более или менее спокойный общественный климат и сознавали предпосылки для решения социальных проблем благодаря высокому жизненному уровню, организованности рабочего класса и постоянному давлению мощных профсоюзов, добившихся от предпринимателей и государства существенных уступок.

Среди этих факторов - длительное пребывание у власти социал-демократов, для которых реформы - непременное условие сохранения влияния и, следовательно, важный институциональный элемент внутренней политики. Эффективная экономика и широкомасштабная социальная политика создают для населения Северных стран благоприятные условия существования от колыбели до могилы. Эта крылатая фраза особенно популярна в Швеции.

Проводимая здесь социальная политика предусматривает широкий диапазон мероприятий от общих структурных мер по улучшению социальных условий по месту жительства до так называемым ориентировочных мер, адресованных отдельным группам и лицам. Одна из целей - сокращение разрыва в доходах между низшими и высшими категориями. Но и в других странах региона объем услуг, предоставляемых государством и местными властями гражданам, больше, чем в прочих странах Западной Европы.

Социальная политика Северных стран имеет характерные черты, отличающие их от других развитых государств Запада. Во-первых, ее отличает универсальность, всеобщность. Системой социального страхования охвачено все население, а не только ее беднейшая часть, как во многих других странах. Во-вторых, доминирующую роль в социальной защите населения играет государства в лице центрального правительства и местных органов власти. Отсюда - высокий удельный вес социальных расходов государства в ВВП и госбюджете.

В-третьих, социальная политика тесно связана с государственным регулированием экономики, которое имеет явную социальную направленность. В-четвертых, особую роль играет обеспечение занятости. В Швеции, например, полная занятость считается главной и неизменной целью экономической политики. В-пятых, социальная политика пронизана идеей равенства, философией солидарности, поэтому финансовая поддержка оказывается пенсионерам, семьях с детьми и с низкими доходами, инвалидам и т.д. В-шестых, социальной политике присущ упреждающий характер.

Преобладание профилактических мер выражается в предотвращении бедности, активных мерах на рынке труда в виде предварительных мер по поддержанию занятости и переподготовке рабочей силы, а также в широком профессиональном обучении и создании специальных рабочих мест для молодежи и инвалидов. И, наконец, социальная политика североевропейских стран имеет свои особенности финансирования.

Прежде всего, это - целенаправленное регулирование социальных процессов преимущественно на государственном уровне путем перераспределения национального доход. Доля госрасходов в ВВП за последние годы значительно возросла. В Финляндии она составляет 41 Норвегии - 52, Дании - 62, в Швеции - 70 в других развитых странах Западной Европы - примерно 50 . При этом расходы на социальные цели росли особенно быстрыми темпами. Главные направления социальной политики и социальной инфраструктуры образование, Здравоохранение, отчасти - социальное страхование и др. финансируются через механизм налогообложения, уровень которого в странах Северной Европы весьма высок, например, в Швеции в начале 90-х годов - 56-57 ВВП. Социальные фонды складываются не только из средств государства.

Система социального страхования финансируется из государственных и местных налогов, взносов наемных работников и предпринимателей. Соотношение этих источников в различных странах неодинаково. Оно определяется характером и спецификой национальной системы социального страхования, масштабами государственного вмешательства.

Основной источник во всех странах, кроме Дании и Испании взносы предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда заработной платы. В Швеции эти взносы составляют на страхование по болезни - свыше 10 фонда заработной платы, на народные пенсии - около 10 . на дополнительные пенсии - 11 , в Норвегии доля взносов трудящихся выше, чем в других странах см. табл.1 в ПРИЛОЖЕНИИ . Что касается комплекса мер по поддержанию занятости, то основной упор делается на Изменение инвестиционной политики, изыскание новых источников капиталовложений, создание дополнительных рабочих мест, в том числе и в госсекторе.

Полная занятость как признают многие скандинавские исследователи, все еще остается важнейшей проблемой социальной политики. Образование и здравоохранение. Подобно тому, как состояние экономики и ее эффективность во многом определяются развитостью инфраструктуры, так и положение трудящихся, их жизненный уровень в огромной степени зависят от социальной инфраструктуры, ее воздействия на человеческий фактор, характера и степени удовлетворения интеллектуальных и социальных запросов людей.

Современному производству необходима рабочая сила, способная к сложному труду, основанному на широкой общеобразовательной подготовке. И в этом отношении страны Северной Европы практически не уступают США, которые раньше, чем многие государства Старого Света, ввели обязательное среднее школьное образование.

По своим масштабам и многообразию форм система образования в Североевропейских странах заслуживает пристального внимания и изучения. В 80-х годах по расходам на душу населения в сфере образования Швеция занимала 1-е место в мире. Норвегия - 2-е, Дания - 6-ое, Финляндия - 15-ое по числу детей школьного возраста на одного учителя - Швеция -1-ое 18 детей , Дания - 3-е 19 . Норвегия - 5-е 20 , Финляндия - 21-е 26 . Основное бремя расходов на реорганизацию системы образования взяло на себя государство доля расходов по этим статьям составляет 13,5 госбюджета, или около 8 ВВП в Швеции, в Норвегии - чуть более 8 ВВП. Образование на всех ступенях, в том числе в высших учебных заведениях, является бесплатным.

Расходы на финансирование начального и среднего образования поделены между государством и коммунами в Швеции примерно пополам, а Финляндии на государство приходится основная часть. Учебные материалы, школьное воспитание и транспорт для школьников везде бесплатны.

Весьма впечатляющи успехи Северных Стран в области здравоохранения. По масштабам предоставления медицинских услуг и размерам расходов по этому показателю на душу населения в 80-х годах Швеция занимала 1-ое место в мире, Норвегия - 3-е, Дания - 4-ое, Финляндия - 17-ое. По числу человек на одну больничную койку Финляндии принадлежит 2-ое место в мире 64 , Норвегии - 3-е место 67 , Швеции - 4-ое 68 , Дании - 28-ое 122 . По числу человек на одного врача Швеция находиться на 13-ом месте в мире 450 , Дания - на 15-ом 460 , Норвегия - на 20-ом 510 , Финляндия - на 25 530 . В этих странах самый низкий уровень детской смертности и наибольшая продолжительность жизни. Наряду с общими причинами, побуждающими государство по мере развития производительных сил брать на себя заботу о сохранении здоровья нации, в Северных Странах действуют и специфические факторы.

Это - крайне низкие темпы рождаемости, самая высокая в Западной Европе степень интенсификации труда, что вызывает рост профессиональных заболеваний и травматизма.

В отличие от США и многих государств Западной Европы, где действует преимущественно частные системы, в Северной Европе здравоохранение - прерогатива государства. В государственных программах провозглашен принцип - гарантировать эффективное развитие здравоохранения, равный доступ каждого к медицинской помощи и ее высокое качество. В Швеции, Финляндии, Исландии медицинское обслуживание построено преимущественно по принципу социального страхования, в Дании действует система медицинского обслуживания, финансируемая из общих бюджетных поступлений и взносов коммун.

Расходы на здравоохранение в последнее десятилетие возрастали очень высокими темпами. В 80-е годы они составили в Швеции 9,2 , в Норвегии, Дании, Финляндии - свыше 7 ВВП. В основном медицинская помощь бесплатна. Пациент оплачивает лишь небольшую часть расходов. Остальное покрывает система всеобщего страхования и государственные средства. Система здравоохранения финансируется главным образом через через местные пропорциональные подоходные налоги.

В Швеции средний по лэнам губерниям налог вырос с 4,5 в 1960 г. до 13,5 дохода в 1990г. Местные налоги покрывают примерно 60 расходов на здравоохранение. Общие государственные субсидии для выравнивания различий в доходах по различным лэнам добавляют еще примерно 15 . В Финляндии на государство приходиться до 50 этих доходов. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ. Основной элемент социальной защиты населения - социальное страхование по болезни, инвалидности, несчастным случаям, безработице, различного вида пенсии и т.д. В этой области первостепенную роль играет всеобщее страхование, включающее страхование по болезни, пособия родителям, пенсии.

Цель системы социального страхования, как подчеркивается в официальных документах обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине и безработицей.

Все постоянно проживающее население Северных стран от 16 лет и старше зарегистрировано в одной из местных контор социального страхования. Фонды на оплату состоят из средств государства, предпринимателей и самих застрахованных. Система страхования по болезни включает медицинское и стоматологическое, пособия по болезни и пособия родителям. Страхование по болезни в Швеции современная система введена в 1955 г в Финляндии - в 1964 г. охватывает различные выплаты застрахованным при посещении врача, стоматолога, лечение в больнице и т.д. Пациент платит небольшую сумму за посещение как государственного, так и частного врача.

Остальную часть гонорара государственный врач получает от местных органов власти, а частный - из национальной системы страхования здоровья. Компенсируется часть расходов при покупке лекарств, а для хронических больных и при болезнях, угрожающих жизни, лекарства бесплатны. Система страхования родителей обеспечивает пособие в течении 15 месяцев после рождения ребенка.

Женщина, ожидающая ребенка, получает пособие по беременности. В Финляндии пособие на рождение ребенка выдается деньгами, либо одеждой и принадлежностями для новорожденных. К числу важных элементов социального страхования относятся не облагаемые налогом пособия на каждого ребенка до 16 лет. Семья с тремя и более детьми имеют дополнительные льготы, что призвано стимулировать рождаемость. Тем не менее Северные страны быстро стареют. Так в Швеции с населением в 8,5 млн. человек насчитывается свыше 1,5 млн. пенсионеров.

Система национальных пенсий включает народную основную, дополнительную служебную или трудовую и частичную неполную пенсию. Все выплаты основываются на ежегодно устанавливаемой государством так называемой базовой сумме, которая автоматически возрастает с инфляцией. Возрастной ценз для получения пенсий высок Финляндии - 65, Дании для мужчин - 65, женщин - 60 лет. В Швеции, правда, можно уйти на пенсию между 60 и 70 годами, но с соответствующим изменением размера пособия.

Система частичных пенсий рассматривается и как средство сокращения безработицы. Итак, анализ различных систем социального страхования в Северных странах показал их очень широкий охват и высокую степень развития, действенный механизм забот о людях. 2.2