Главные условия сотрудничества

Главные условия сотрудничества.

В конце 80-х годов начались два процесса, которые имеют основополагающее значение для трансграничного сотрудничества - постоянная ликвидация внутренних границ на территории ЕС с 1 января 1993 года. Этому явлению сопутствовал перенос государственных границ в напрвлении внешних границ ЕС с другими странами.

Этот процесс возник в результате присоединения к ЕС Австрии, Швеции и Финляндии - усилия направленные на установление контактов на территориях выходящих за новые внешние границы ЕС с целью поддержки создания интеллектуальных, политических и экономических связей с другими странами, например Швейцарией, странами Центральной и Восточной Европы и средиземноморскими государствами. Оба эти процесса непосредственно воздействуют на ситуацию во внутренних и внешних европейских приграничных регионах, они привели также к определенной интенсификации трансграничного сотрудничества.

Сотрудничество может быть реализовано в формах международных комиссий, комиссий пространственного планирования, а также включать региональный и локальный уровни, может принять форму трансграничных еврорегионов. Ведется на основе формальных международных соглашений, либо без таких соглашений. Структуры могут возникнуть на уровне государственно региональном либо региональном и локальном. Эти процессы создали новые лозунги и заставили обратить большее внимание на философию трансграничного содружества, имеющей уже около 40 - летний опыт. Философия трансграничного содружества определяет, что два или более приграничных региона самостоятельно обозначают отдельные действия и приоритеты, а затем устанавливают контакты с партнерами с другой стороны границы.

Не достаточно просто объединить между собой государственные планы или присоединить к ним несколько предложений -проектов и назвать это трансграничной деятельностью Трансграничное содружество нельзя начинать только с целью получения доступа к внешним программам поддержки, хотя понятно, что они являются, в большинстве случаев соблазном в начале сотрудничества.

Эффективное трансграничное содружество должно пониматься более широко. Во-первых, оно должно охватывать все аспекты ежедневной жизни приграничных регионах, т. е. бизнес, труд, отдых, культуру, условия жизни, планирование и т. д. Во-вторых, оно должно реализовываться каждый день лицами всех зон и групп общественности по обе стороны границы.

В третьих, оно должно проходить по всем уровням управления, т. е. государственном, региональном и локальном. Такое понимание трансграничного содружества означает не только необходимость ведения сотрудничества на всех уровнях управления, но и установления между ними скоординированных связей. В противном случае неизбежны будут споры о компетенции, главным образом в связи с различными, временами совершенно несовместимых структур управления, выступающих с обеих сторон границ.

Такая более интенсивная форма трансграничного содружества ведется с хорошими результатами несколько десятков лет в некоторых европейских приграничных регионах. Объединение Европейских Приграничных Регионов ОЕПР , принял следующие принципы трансграничного содружества -партнерство -субсидарность субсидарный с лат. subsidiarius резервный, вспомогательный - договор, дополняющий основное, главное обязательство. -создание концепции либо стратегии развития трансграничного содружества.

Они повсеместно были признаны и стали основным условием при использовании европейских программ поддержки. Партнерство и субсидарность Условия партнерства объединяет два элемента субъективное партнерство, т. е. касающееся государственного, регионального и локального уровней с каждой стороны границы уровневое партнерство, т. е. между партнерами по обе стороны границы.

Партнерство субъективное- характеризует связь уровня ЕС где это возможно, государственного уровня и часто недавно созданного регионального либо локального уровня. Субъективное партнерство должно расширять либо дополнять существующие структуры, но не должно создавать для них конкуренции. Уровневое партнерство расширяет взаимную связь между партнерами по обе стороны границы. Это условие означает равенство обеих партнеров, независимо от величины стороны, состояния экономики и других составляющих, таких как количество населения.

Условием развития уровневого партнерства является ликвидация многочисленных административных и финансовых преград. Опыт показывает, что трансграничное сотрудничество лучше развивается и добивается наибольших успехов в тех местах, в которых инициативу берут на себя региональные и локальные субъекты. Подход с низу к верху, означающий признание правил партнерства субъективного и уровневого, позволяет вести сотрудничество в соответствии с правилом субсидарности.

Под понятием субсидарности здесь понимается также усиление регионального и локального уровня через перенос компетенции на возможно самый низкий административный уровень. Компетенции региональных административных единиц, касающиеся задач, реализуемых на международном уровне, так называемом трансграничном, должны быть сближены к компетенции, которую имеют, действуя на государственном уровне. Заключено много договоров касающихся трансграничного сотрудничества на двухсторонней основе.

Однако только трансграничные регионы могут заполнить эти договора конкретным содержанием. Реализацию практического сотрудничества на региональном и локальном уровне затрудняет такой факт, что рамочные условия согласованные на высших уровнях европейском, двух либо многостороннем, не находят своего отражения в государственных нормативных актах. 1.4. Специфические проблемы и направления трансграничного сотрудничества, возникающие в различных типах приграничных регионов.

Приграничные регионы характеризуются очень различной географической величиной и плотностью населения, отличающимися экономиками и уровнями развития инфраструктура, состояние рыночной экономики, рынок труда и т.д Приграничные регионы можно классифицировать, применяя различные критерии. Эти критерии могут касаться специфических проблем, а также разнородных барьеров, задерживающих развитие сотрудничества. Среди существенных критериев, определяющих типы приграничных регионов, находится -уровень однородности трансграничного региона На некоторых территориях приграничных регионов возникает чувство совместного единого понимания или регионального сознания, которое ведет к трактовке трансграничного сотрудничества, как естественного процесса.

Это чувство единого понимания возникает из исторических, культурных, языковых составляющих например, Южная Португалия Галиция, Испания Дания Германия Ирландия , Великобритания, Южная Ирландия Италия, Словения, Хорватия либо подобных и экономического единства, в соответствии с состоянием рынка.

Состояние это может возникать из существования общего регионального рынка труда в трансграничном регионе, компленентарности городов и деревень, с большими городами по одной стороне границы, которые облегчают трансграничные развития территорий по обе стороны границы. На других приграничных территориях не возникает чувство единого понимания в связи с отличиями в истории, культуре либо в экономике, и либо географических составляющих, таких как море Nord-Dos-ole-Calais, i Kent, либо горы Перенеи, Альпы и т.д. 1.Регионы в которых прожиточный минимум составляет менее 75 от уровня западных стран. -уровень развития и статус целей региона в структурной политике ЕС . Начиная от менее привлекательных регионов, цель 1 1 в рамках ЕС местные, часто периферийные территории, включая территории переживающие серьезный промышленный кризис через предусмотрительно более привлекательные регионы до предусмотрительно наиболее привлекательных регионов без статуса целей, расположенных преимущественно в центральной части ЕС. -положение вдоль границ ЕС - в том числе лежащие вдоль внутренних границ ЕС , также внешних границ, включительно расположенными на периферии приграничными территориями как и территориями менее привлекательными для развития например Греция Балканы Германия Польша и Германия Чехи, территориями наиболее развитыми в Европе Италия Швейцария Германия Швейцария Австрия Италия Скандинавия и т. д. -черты географического положения, относится к сухопутным либо морским границам - как в случае с Сардинией Корсики Норднос-дэ-Салойс Кеит Вали Ирландия, стран региона балтийского моря и грецких гор. Комбинация этих и других составляющих создают значительные изменения и различия типов приграничных регионов в Европе 2. Промышленные территории и регионы находятся в кризисе в которых уровень ставка безработицы превышает среднюю в странах ЕС , с более высоким уровнем трудоустройства в промышленности чем средний по ЕС , а также малым уровнем трудоустройства в этом секторе . 3. Сельские территории с невысоким уровнем экономического развития, выполняющие два следующих критерия высокий уровень трудоустройства в сельском хозяйстве, низкий уровень дохода в сельском хозяйстве, малая плотность населения и или значительные тенденции денопопуляции. Специфические проблемы и направления касающиеся разных типов приграничных регионов являются в общем плане коротко охарактеризованы.

Слабее развитые приграничные регионы на внутренних сухопутных границах.

Сухопутные приграничные регионы, которые стратегически считают слабее развитыми, приближены к регионам определяющих цель1 в структурной политике ЕС. До сегодняшнего дня они были связаны со слаборазвитыми сельскими территориями, которые имели обычно маргинальное значение для экономики государства. Трансграничные территории охваченные программами сотрудничества, определяющие цель1, включают Ирландию Южную Ирландию, территории размещенные вдоль границы Испании Португалии, Корсики Сардинии I , имеющие внутренние морские границы с Италией.

К типовым главным проблемам развития относится отсутствие транспортной инфраструктуры, низкие доходы, низкий уровень хозяйственной активности, постоянная зависимость от сельского хозяйства высокая безработица, значительное удаление от рынка услуг и административных центров государственных и ЕС незначительный либо затруднительный доступ к финансовым средствам небольшие возможности поддержания процесса развития.

Эти проблемы накладываются друг на друга и затрудняют постоянное развитие и использование существующих возможностей на увеличенном рынке ЕС. Политические и экономические перемены в центральной и восточной Европе начиная с 1989 года, благоприятствовали возникновению новых, изменяющихся условий для развития трансграничного сотрудничества. Это сотрудничество принимающее разные формы в каждом отдельном приграничном регионе характеризует несколько общих черт, а также проблем -до недавнешнего времени, отсутствие исторических и политических подходов развития трансграничного сотрудничества, например в приграничных регионах расположенных на территории новых немецких земель, а также между Грузией и Болгарией Албанией -политическая реальность, тормозящая трансграничное сотрудничество. Для примера в случае с Грузией, развитие контактов - отношений с Болгарией и Албанией, вместе с тем ухудшение отношений с Республикой Македонией бывшей Югославией -отсутствие экономического равновесия, частично в следствии перехода к рыночной экономике, вместе с существующими неправильными подходами в области промышленности и торговли цены, рынки, структура занятости и заработной платой. Часто это создает трудности в создании рамок сотрудничества, понимающей как постоянное партнерство, в связи с тем, что в большинстве приграничных регионах бытует боязнь переноса региональных и либо локальных предприятий в соседние регионы государств центральной и восточной Европы, что вызовет потерю рабочих мест в регионах граничащих с ЕС . Отсутствие равновесия вытекает также из недоинвестирования, существования изжившей себя промышленной инфраструктуры, низкой выработки, высокой безработицы, отсутствия либо слабо развитой приграничной инфраструктуры пограничные переходы, дорожные развязки, телекоммуникация, а также серьезных проблем окружающей Среды в некоторых регионах например, недостаточная охрана сред, как новых землях Германии - Германия Польша, Германия Чехия, Норвегия Швеция Финляндия . -миграция беженцы, эмигранты - в связи с экономическими проблемами в приграничных регионах, направляющаяся в сторону ЕС, которые в свою очередь дополняют процесс расширения трансграничных контактов, рассекая пограничные преграды. -значительная разница в административных структурах между государствами, расположенными на внешних границах, начиная с продолжающимся централизмом стран центральной и Восточной Европы до более федеральных структур государств - членов ЕС Германия, Австрия, вытекающих из отсутствия компилятивных структур субъектов на региональном и локальном уровнях.

Несмотря на перечисленные преграды трансграничное сотрудничество с начала 90-х годов сделало значительные достижения вдоль немецко-польских и немецко-чешских границ.

Здесь возникли кооперативные структуры в форме еврорегионов.

Пределы сотрудничества достигли от организации транспортной инфраструктуры, совместных проектов, направленных в сторону улучшения ситуации в области охраны окружающей среды до более мягких действий, таких как кооперация в сфере бизнеса, в области образования, обучения, коммуникаций, культуры, спорта.

Трансграничное сотрудничество на внешних границах ЕС получило новый рывок вместе с возникновением в 1994 году Программы PHARE CBC трансграничного сотрудничества и TACIS в 1996 году, которые оказывают финансовую помощь странам, охваченным программами PHARE и TACIS, с целью поддержки совместных проектов стран, граничащих со странами ЕС. Морские границы Регионы, расположенные вдоль морского побережья находятся как на внешних, так и на внутренних границах ЕС. Они имеют различный уровень - начиная от регионов определяющие цепи 1, 2 до регионов, не имеющих статуса цепи в рамках Структурных Фондов - вместе с тем относительно модели региона делит их значительная разнородность проблем развития.

Регионы, имеющие морские границы, включались в исключительных либо специальных случаях в Европейские программы финансовой помощи например, Interreg I и Interreg II Целью инициативы Interreg I является продвижение и поддержка трансграничного сотрудничества между регионами, граничащими в рамках ЕС, а вместе с тем и регионально лежащих на внешних границах вблизи соседних государств, направленной на развитие экономики и социально-экономической интеграцию Особенными целями являются Interreg I -помощь регионам, лежащим на внутренних и внешних границах ЕС в преодолении специфических проблем развития, возникающих в связи с их изоляцией от экономики государства, а также Союза в целом -продвижение создания и развития сети сотрудничества сверх внутренних границ, а также их возможное объединение в более широкие сети Содружества, в рамках создания общего Европейского рынка -помощь регионам, лежащим на внешних границах в их приспособлении к полностью новой роли, как территорий, граничащих с Общим Рынком -выход навстречу новым условиям сотрудничества с другими странами, лежащими на внешних границах ЕС. В зависимости от видов деятельности программу Interreg II отличает -совместное планирование и реализация трансграничных программ -привлечение средств с целью улучшения обмена информацией между существующими границами, между приграничными регионами, организациями и институтами -установление совместных административных и институтационных структур с целью поддержки и планирования сотрудничества.

Расходы в рамках программы Interreg I, по секторам транспорт коммуникация, бизнес, туризм, охрана окружающей Среды, развитие сельских районов, обучение и др. Interreg II, по секторам здравоохранение, обучение языкам, культура, др Несмотря на существующие разнородности, можно определить несколько проблем и отличий совместных для регионов, расположенных вдоль морского побережья.

Связаны они с общей морской границей и касаются преодоления проблем коммуникации между регионами, а также доступа к обширным рынкам и другим трансграничным регионам.

Кооперация концентрируется также на совместных проблемах, связанных с охраной среды загрязнение моря, охрана и освоение побережья, использование морских особенностей поддержка использования постоянного источника энергии, туризм на море, а также решением общих проблем- практических заданий например, безопасность на море, помощь в непредвиденных ситуациях и т.д Кроме того, часто данные регионы объединены общими историческими корнями, единой культурой и торговлей.

Глава 2.