Развитие приграничного сотрудничества

Развитие приграничного сотрудничества. Приграничные отношения между местными и региональными сообществами могут быть формальными или неформальными, первичными то есть спонтанными или вторичными то есть организованными. Приграничные институты призваны содействовать развитию такого типа организованных отношений.

Существует два определения приграничных институтов, первое- эмпирическое, второе- юридическое. Эмпирическое определение. Термин приграничный институт в самом широком смысле определяет любое коллективное приграничное отношение, признанное если не обязательно официально, то хотя бы публично. Оно может регулировать ситуацию, начиная от отношений, одобренных межгосударственным отношением, до прочих связей, установленных между ассоциациями по обе стороны границы.

Все подобные отношения, институциализированные соглашениями, протоколами, статутами уставами или долгосрочными и регулярными контрактами, должны иметь три основных параметра, которые вписываются в любые определения приграничного региона - территория применяющаяся и до определенной степени имеющая границы - сообщества или административные образования, разрушенные общей границей - местные и региональные функции, единые, множественные или общие, с соответствующими положениями.

Два кратких примера, один взят из французского законодательства, другой из конституции Швейцарии, каждый по-своему подтверждает это определение Французский пример Ст.9 В виде исключения, кантоны сохраняют право на заключение с иностранными государствами договоров, затрагивающих государственную экономику, отношения с соседями и реализацию. Биль, относящийся к правам и свободам общин, департаментов и режеонов, который прошел третье чтение во французском парламенте в январе 1982 года, ст.65, пар.3. политики тем не менее такие договоры не должны противоречить Конфедерации или правам других кантонов. Ст.10 1. Официальные отношения между кантонами и иностранными правительствами или их представителями производятся при посредничестве Федерального Совета. 2. Тем не менее кантоны могут поддерживать отношения напрямую с властями более низкой ступени и служащими иностранных государств по вопросам, указанным в предыдущей статье. Юридическое определение В самом строгом и формальном смысле термина, приграничный институт - это международный инструмент признанный международным правом в качестве соответствующего контекста для отношений в приграничных районах.

Этот международный инструмент, с точки зрения области применения, относится в ведению административных подразделений заинтересованных государств.

Институциональные отношения являются эмбриональной формой приграничных институтов и открывают начала сотрудничества, которые являются незаменимыми для любой разграниченной территории.

Если они станут постоянными, они смогут даже сформировать основы институтов. Одной из причин для появления прямых приграничных отношений между внутригосударственными общественными сообществами, которая должна учитываться, является то, что государство считает трудным быстро и эффективно решать, особенно в приграничных зонах, задачи, которые входят в пределы их ответственности, и что близкие отношения выгодны внутригосударственным сообществом, разделенным границей. Второй причиной появления институциональных приграничных отношений является транснациональное измерение любой общей проблемы приграничном регионе.

Окончательным решением в перспективе станет расширение в соответствии с внутренним законодательством сферы ответственности приграничных сообществ, независимо от местной ответственности суб-государственных образований. Европейские институты также как и правительства государств пытаются разработать новые инструменты сотрудничества на международном уровне- инструменты, направленные на признание сферы ответственности, в рамках которой приграничные сообщества смогут устанавливать прямые приграничные отношения и создавать инструменты для сотрудничества между национальными правительствами, где приграничные сообщества играли бы соответствующую роль. Государствами признается тот факт, что определенные специфические вопросы с четко обозначенными сферами и пределами ответственности, которые хотя и кажутся международными или по крайней мере приграничными или транснациональными, могут не подпадать под исключительное ведение государства- осуществлять международные отношения, а входить в прямую компетенцию внутригосударственных структур, по крайней мере в случаях правоприменения.

Государства, таким образом, берут на себя обязательства посредством международного соглашения, т.е. договора между государствами, признать, что приграничные сообщества в пределах внутригосударственной законодательной системы поделены компетенцией регулировать отношения непосредственно и, если необходимо, заключать законные сделки с приграничными сообществами, расположенными на территории другого государства, подписавшего соответствующий договор. Регионы Европы территории мира и процветания, вступительный доклад, проф. Луиджи Кондорелли и г-на Никола Леврата.

Конференция о регионализации в Европе оценка и перспективы, Женева 3-5 июня 1993 года Международные соглашения способствуют перераспределению власти вмеждународных публичных отношениях между центральным правительством и приграничными сообществами.

Однако, пока не видно, чтобы уже существующими соглашениями такая цель была достигнута. В контексте данного подхода показательны три соглашения соглашение 1977 года в рамках Северного Совета Европейская рамочная конвенция 1980 года и Бенилюкская конвенция 1986 года. Европейская рамочная конвенция Приложение 1. Конвенция о приграничном сотрудничестве Совета Европы. обусловила появление ряда более поздних изменений в развитии приграничного сотрудничества, являясь основополагающим документом для возможных форм приграничных отношений.

Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве была подписана в Мадриде 21 мая 1980 года. Она стала завершением упорной работы Совета Европы.

Парламентской Ассамблее отводилась роль фундамента нового строения, в котором процесс европейского строительства сыграл бы известную роль в приграничных территориях. Совет Европы основные направления деятельности и результаты.

Издательство Совета Европы, апрель 1996 г Принципы, перечисленные в данном тексте, могут послужить базисом новой доктрины международного права, регулирующего отношения соседей, связанные с пересечением границы, а также разделение ответственности между местными властями Заключение 96, Конвенция 1979 . Рамочная конвенция сама по себе не имеет целью охватить все аспекты приграничного сотрудничества, специально подчеркивая, что ее положения не будут препятствовать договаривающимся сторонам с обоюдного согласия обращаться за помощью к другим формам приграничного сотрудничества. Статья 3 разд.3 Рамочной конвенции. В этом случае остается открытой дверь для последующего развития, обеспечивающая успех применения концепции, то есть ратификацию государствами и извлечение из нее пользы приграничными сообществами.

Именно так будет решаться вопрос о ценности данного инструмента. Первым важным моментом рамочной конвенции является установление связи между приграничным сотрудничеством и всеми отношениями соседей.

Во-вторых, положение рамочной конвенции не носит слишком императивного характера. Структура конвенции необычна состоит из довольно краткого соглашения, практики применения международного договорного права и перечня приложений в виде типовых и рамочных соглашений, статутов уставов и контрактов, которые имеют исключительно рекомендательную, а не договорную ценность. Статья 3 раздел 1, параграф 2 Конвенция о приграничном сотрудничестве Совета Европы Конвенция вносит ясность в вопрос о том, что каждое государство должно развивать приграничное сотрудничество между территориальными сообществами, и что такое сотрудничество может принимать форму прямых соглашений, заключаемых между этими сообществами под патронажем властных полномочий правительств.

В конвенции различаются две основные формы сотрудничества а согласованные действия и обмен информацией б заключение соглашений и договоренностей, включающих установление специфических юридических связей ст.2 пор.1 . Конвенция о приграничном сотрудничестве рассматривает Европейские государства как одно целое.

Поэтому она должна быть подписана и ратифицирована всеми новыми государствами - членами Совета Европы, а также государствами со специальным статусом гостя при институтах Совета Европы. С подписанием рамочной конвенции были предложены новые типовые соглашения, имеющие статус приложения или протокола к рамочной конвенции. Дополнительный протокол к общей Европейской Конвенции о межграничном сотрудничестве между сообществами и территориальными властями разъяснительный рапорт прилагается 12 cт Рыночные институты всех государств исторически и политически связаны и отратифицированы в системе внутренней организации, которая позволяет решать повседневные приграничные проблемы на базе. Задача межрегиональных и межтерриториальных организаций обычно заключается в совместном исследовании приграничными сообществами общих проблем, возникающих из практики, с тем, чтобы выработать согласованные решения.

В этой связи эти организации не являются специализированными.

Такие структуры обычно рассматриваются в качестве рабочих групп или Еврорегионов. Данные структуры могут возникать на основе муниципальных и межмуниципальных инициатив или инициатив исходящих от региональных и межрегиональных образований Межмуниципальное движение по организации приграничного сотрудничества включает Еврорежью в Гронау Германия, которое с 1973 года объединяет местные власти Голландии и Германии.

По общему правилу, соглашения по образованию этих структур, не включает в себя преамбулы и декларации принципов, а фокусируют влияние на описание членов организации, ее структур и рабочих процедур. В любом случае, хорошо известно, что структура и характерные черты этих органов направлены на решение вопросов в основных пяти сферах деятельности, которые либо перечислены при их создании, либо вытекают из действий входящих в их членов. Эти сферы деятельности, присутствующие во всех межрегиональных соглашениях или протоколах, посвященных созданию этих приграничных органов, сводится к следующему - экономика и занятость - транспорт туризм и телекоммууникация - культура и образование - вопросы здравоохранения и социального обеспечения - пространственное планирование - окружающая среда. Иногда стороны с более специфическими задачами решают вопросы секторального характера, такие как вопросы сельского хозяйства и пищевой промышленности, исследований и технологических новшеств, энергетики и водообеспечения, политики в отношении горных районов и т.д. Ориентирование исключительно на внутреннее право, или его применение к приграничным отношениям, когда это позволяет законодательство или конституция, по многим причинам, как доказано практикой приграничного сотрудничества, не является адекватными задачами управления этими регионами.

Во-первых, задачи таких ассоциаций по определению транснациональные.

Во-вторых, национальное законодательство весьма редко нацелено на поощрение развития приграничного сотрудничества.

Большинство участников приграничного сотрудничества таким образом обращаются к международному праву, может оно представить решение или нет. При такой ситуации неудивительно, что структуры приграничного сотрудничества, которые получили развитие вдоль границы, в Западной Европе, должны иметь тесные связи с рамочной конвенцией Совета Европы АRGE АLР 1973 и Альпы Адрия 1977 и т.д Хотя некоторые из этих структур существовали задолго до принятия рамочной конвенции, большинство из них появилось именно после подписания Модридской инвестиции, и все такие структуры в большей или меньшей степени ссылаются на нее Рабочее сообщество контонов и регионов западных Альп 1982 , Международная комиссия Пиренеев 1982 , Ассоциация Юрских гор 1985 , Леманский Совет 1987 Так как ситуация относительно правового веса и сферы решений, принимаемых этими рабочими комитетами, остается достаточно двусмысленной, постоянная конференция местных и региональных органов власти в 1991 году от имени приграничных сообществ приняла резолюцию 227 1991 О внешних отношениях местных и региональных властей, рекомендующую Комитету министров Совета Европы разработать дополнительный протокол, расширяющий сферу применения Европейской грамотой конвенции о приграничном сотрудничестве между территориальными сообществами и властями, и признать 1 право местных и региональных администраций осуществлять приграничные отношения 2 в качестве юридических лиц национального законодательства органы приграничного сотрудничества 3 законность актов этих органов в национальном законодательстве. 2.3. Перспективы приграничного сотрудничества. Политическое, экономическое и социально-культурное значение приграничных регионов непрерывно растет, так как будучи отнюдь не просто периферийными территориями государств, они представляют собой зачатки меняющейся Европы.

Кроме всего прочего, они являются камнем преткновения прогресса или стагнации европейского роста. Так как геополитика и интеграция являются двумя ключевыми словами для будущего приграничных регионов Европы, первое, что должно быть сделано- это определение общих секторальных перспектив.

Перспективы развития приграничного сотрудничества в контексте европейского роста систематически описываются как благоприятные, глобально позитивные или просто отличные. Это развитие состыкуется с общим происходящим курсом европейского строительства, различными процессами приграничной интеграции, способствующими появлению Европы с регионами.

С точки зрения интеграции, происходящие изменения стимулируются, в значительной степени, созданием европейского рынка с 1 января 1993 года, определенным в Едином Акте и созданием с 1 января 1994 года общей европейской экономической зоны, включая 12 и еще 6 государств Европейской Ассоциации Свободной Торговли ЕАСТ - Швейцария является исключением с 1 февраля 1994 года. Приграничное сотрудничество распространяется по Европе и оно необратимо.

Результатом распространения приграничного сотрудничества становится возникновение полноценных, многомерных, приграничных регионов и практическое исчезновение функций международных границ, которые в будущем будут соединять, а не разделять территории.

Приграничные территории повсюду в Европе существуют на договорной, а не конфликтной основе.

Необратимость инициатив приграничного сотрудничества пополняемых почти везде вдоль европейских границ также гарантируются систематическим развитием в Европе институтов разных видов и решений по всей Европе задач, направляемых на усиление приграничного сотрудничества, а также важностью приграничных регионов для государств и для европейских институтов в Брюсселе и Страсбурге, как показателей и символов Европейского союза.

Анализ европейской интеграции показывает, что размеры приграничных зон заново определяются и изменяются в зависимости от того, движется ли европейская интеграция вперед, стоит ли на месте или регрессирует.

В приграничных территориях Иберийского полуострова, например, политики и исследователи разрабатывают ряд сценариев, чтобы удостовериться, что приграничные территории или буферные зоны, которые иногда остаются на периферии экономического развития, имели бы большую известность связующих районов. В этом отношении, Иберийский полуостров рассматривает регионализацию как один из приоритетов европейского развития. Процесс регионализации, идущий в настоящее время в Португалии, например, обеспечивает появление политических, и административных регионов, а также децентрализацию власти и ресурсов.

Новый комитет регионов, создание которого предусмотрено Маастрихтским договором и официально учрежденный 9 марта 1994 года в Брюсселе, поощряет регионализацию в странах, где ее не существовало или она играла совсем незначительную роль. Экономические изменения, более полная интеграция в европейские институты, упрочение региональной индивидуальности и власти является частью результатов развития Европы.

Не внося вклад в развитие централизма, процесс регионализации приведет к пересмотру границ, территорий по всей Европе с точки зрения контролируемых, дополняющих друг друга центров, и сделает возможным преодолеть трудность управления районами, что является по природе наилучшим административным явлением и результатом отсутствия одинакового инвестирования и создания инфраструктуры, в первую очередь на периферийных территориях Европы. Развитие упрочения приграничных институтов и отношений должны основываться на четырех приоритетных областях.

Таковыми являются а развитие самосознания, предполагающего новую политику в области коммуникаций. Усилия по развитию европейского строительства должны основываться на совершенно новой концепции интегрированной приграничной региональной политики с реструктаризацией приграничных институтов для повышения их эффективности и занятости. Ряд оценок приграничных институтов показал. что им по прежнему не хватает таких политических обязательств, которые добавили бы веса их решениям.

Приграничные институты должны сделать свое существование более ощутимым на региональном уровне. Должны сделать определенные шаги, направленные на упрочение их политического фундамента, чтобы у них была политическая воля создать интегрированную социально- экономическую территорию. сохраняющую уважение к различиям и основывающуюся на настоящем партнерстве и чувстве солидарности в каждодневной жизни. Несоответствие в рабочих системах были также зафиксированы на уровне консенсуса или даже компромиссных решений. которые должны обязать различные договаривающиеся стороны заключить приграничные соглашения. Процесс европейской интеграции, частью которого являются приграничные институты, приводит к большим политическим обязательствам своих членов.

Первая задача. которая стоит перед этими институтами заключается в том, чтобы оживить собственный дух единства и сплоченности с целью повышения доверия к ним. Следует поставить вопросы об их внутреннем управлении, существенной базе их краткосрочной и долгосрочной деятельности.

Все эти институты обладают разными активами, которые могли бы дать им возможность выступить с важными инициативами в соответствующих программных областях. Прежде чем они смогут сделать это, они должны обеспечить себя политической силой соразмерной с их амбициями и улучшить свой имидж. Обращая внимание на свои отношения с прессой, приграничные институты не только смогут повысить доверие к себе, но и стимулировать возникновение приграничного самосознания в процессе строительства Европы.

Каждый приграничный институт стоит перед выбором развития подлинного партнерства - если даже оно базируется на конкуренции- и поэтому укрепляет свой фундамент или не ничего не делает и рискует нарушить свою систему, в этом случае приграничный регион расколется и утратит свое операционное единство. Приграничные институты и их договаривающиеся стороны должны и далее отстаивать свои права на приграничном уровне посредников между национальными и федеральными органами или властями.

Если ясные приоритеты не установлены для целого региона всеми партнерами, приграничные институты не смогут внести существенный вклад в развитие своей территории. Приграничные институты являются координирующими органами и должны использовать свои ресурсы для дополнения возможностей входящих в них организаций. Таким образом они помогут установить подлинное партнерство и реализовать одну из целей институтов приграничного сотрудничества, развития и достижения большей эффективности в экономической, социальной, культурной и институционной сферах. Однако это не может предотвратить того, чтобы национальные правительства со своими централизованными или федеральными системами не создавали бы координационные центры для помощи всем приграничным институтам, которые могут находиться на их территориях. б согласованное развитие, предполагающее новую политику в области привлечения инвестиций.

Во время быстроразвивающейся фазы европейской интеграции приграничные институты примут решение относительно направлений действий и возьмут специфические черты каждого региона в качестве основы собственной объединяющей роли. Будучи заинтересованными органами в региональной микроинтеграции, они помогут принять решение о способе развития новой политики инвестирования и управления рынком рабочей силы. Предлагая приоритетные области, они дадут новый импульс развитию регионов, помогая - определить общие для региона проблемы - поддержать совместные или имеющие одну цель проекты развития - упрочить консенсус и приграничный рефлекс.

Привлекая политических, экономических и культурных лидеров на любом уровне, приграничные институты и их члены содействуют развитию нормального процесса консультирования.

Как только приоритеты региона установлены, они могут сконцентрироваться на координации избранных проектов. Ключевыми словами приграничной эффективности являются самосознание, обмен и совместное управление.

Дебаты и дискуссии, разворачивающиеся в некоторых приграничных институтах, создают впечатление, что хотя все выступают за совместную деятельность, проблемы до сих пор рассматриваются с точки зрения местного и краткосрочного значения. Развивая большую открытость, приграничные институты помогают разрушить перегородки внутри своего региона, перестроить экономический потенциал с каждой стороны границы и упрочить самые слабые структуры. Таким путем они помогают выработать новую политику в области инвестирования и развития, скоординированную с государственными и европейскими институтами.

Тот факт, что люди живут в разных странах не мешает им разделять одни идеи и работы. Каждый приграничный институт должен внушить всем своим членам и партнерам идею всеобщей приграничной политики и воли продвигать ее. в хорошо подготовленный район с точки зрения осуществления новой политики в области защиты окружающей среды и землепользования. На региональном уровне приграничные институты помогают другим партнерам находить решение таких местных проблем как размещение отходов.

Очень важно чтобы они играли ведущую роль в формировании идей, выдвижении инициатив и получении практических результатов. Они должны принять согласованное соглашение о проблемах каждого из членов и внести вклад в одобрение подхода, координирующего политику пространственного планирования, которое обеспечивает сбалансированное использование приграничной территории, на согласованной основе, между площадями под строительство, сельскохозяйственными землями и природными и индустриальными зонами, территориями и землями предназначенными для спорта и отдыха. Охрана природного и культурного наследия займет важное место в плане приграничных территории.

В плане должна также присутствовать строгая линия по сохранению водных ресурсов, очищения от загрязнения источников и воздуха. а также совместному размещению всех видов отходов. Даже если приграничный регион щедро одарен основными инфраструктурами его приграничное сообщество должны предлагать планы развития автомобильных дорог для удовлетворения потребностей своих жителей и добиваться обслуживания основными европейскими средствами коммуникации.

Развитие артерий коммуникаций и создание лучшей телекоммуникационной системы также является важными способами предотвратить регион от маргинализации, улучшая его конкурентоспособность и делая прочнее его позиции на европейской сцене. Привести в Европу. обозначить различные точки зрения и создать местные связи - вот ключевые элементы в области транспорта для всего приграничного региона. 2 синтез культур, предполагающий обновленную политику в области культуры, включая обучение, средства массовой информации и обмен между общественными организациями.

В связи с тем, что европейские регионы переживают в настоящее время процесс быстрых изменений, приграничные территории станут лишь более динамичными и более конкурентноспособными. если они разработают свои институты обучения с учетом спроса на рынке рабочей силы некоторые высокотехнологические и высококачественные сектора услуг.

В некоторых случаях имеет смысл оценить возможности развития и адаптации малого и среднего бизнеса в приграничных районах стимулировать возрождение высококачественной индустрии туризма и развивать совместное контрактирование, технологические обмены и по-возможности сельский туризм. Особое внимание должно уделяться сети клубов и ассоциаций - основанных на добровольных началах в каждой приграничной территории, а также прессе, отражающей их деятельность. Приграничные институты должны всячески поощрять исследовательские центры по повышению мастерства.

Каждый приграничный регион должен определить общие приоритеты и соединить усилия по социально-культурному развитию таким образом, чтобы предотвратить дублирующую деятельность и пустую трату времени в сложный период. Каждый регион должен убедиться, что развитие какого либо одного сектора не нарушит баланс другого и не наносит постоянный ущерб.

Глава 3.