Противоречивые процессы экономической интеграции стран центрально-азиатского содружества. Источник www.eurasia.org.ru 30.09.2002 Политику определяет экономика - эта старая истина продолжает оставаться актуальной на пороге XXI века, вне зависимости от материков, экономических формаций и правящих режимов.
Все упирается в финансы и промышленные возможности, точнее в их отсутствие. В богатом газом Узбекистане, который из экономических соображений периодически тушит южно-казахстанские конфорки, есть города с многотысячным населением, такие как Учкудук и Зарафшан, где газа нет уже третий год, потому как республика не в состоянии построить газопровод длиной в несколько десятков километров.
Именно экономические трудности, а не злой умысел Президента Каримова толкают узбекскую сторону на недружественные действия по отношению к своим ближайшим соседям. В налаживании нормальных, добрососедских и партнерских отношений между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном заинтересованы народы каждой страны, но за некоторой эйфорией центрально-азиатской интеграции уже сейчас явственно проглядывают острые углы. Так за 1994 год в Республику Казахстан из стран Единого экономического пространства было ввезено продукции на сумму 1053 млн. тенге, что составляет всего 3,5 от общего объема ввоза из стран СНГ, а вывезено в страны ЕЭП казахстанской продукции на 3545,7 млн. тенге. То есть торгово-экономическое сотрудничество несколько непропорционально.
Несмотря на громкие договоренности об усилении экономических взаимосвязей, реальный уровень интеграции Казахстана с Узбекистаном в 1994 г году провозглашения Единого Экономического Пространства Центрально-азиатского содружества, снизился.
Иллюстрацией чего конкретные показатели поставки из Казахстана шин, по сравнению с 1993 годом сократились на 90 нефтепродуктов - на 85 , угля - на 83 , проката черных металлов - на 54 и т.д. Аналогична ситуация с обратными поставками из Узбекистана в Казахстан, недополучено от договоренных на 1994 год объемов нефтепродуктов - около 73 , готового проката - 99 , аммиака - 90 . Практически прекратились поставки продукции цветной металлургии цинка и меди, а также стратегического сырья - хлопка, вместо 17 тысяч тонн, которые обязался продать Узбекистан, Казахстан получил только 100 тонн. Единственный показатель, где достигнуто существенное перевыполнение планов - это вывоз из Казахстана в Узбекистан медикаментов и медицинских препаратов, которые, кстати, в остром дефиците в самой республике.
Причем перевыполнение планов поставок огромное - в 6 раз. Экономический союз продекларирован, но в реальности Узбекистан не приступил к поставкам холодильников, изделий из золота.
Крайне неудовлетворительно осуществляется завоз других товаров, включенных в межправительственные соглашения, а именно, картофеля поставлено 1 от договоренного объема, овощных консервов - 3 , масла растительного - 4 , тканей шерстяных и хлопчатобумажных - 2 и 3 , соответственно и т. д. В среднем, выполнение соглашений с Узбекистаном составило от 8 до 38 от договоренностей. И подобное положение продолжает сохраняться.
Указанные экономические выкладки позволили первому заместителю председателя Государственного Комитета по статистике и анализу РК Ю.К. Шокаманову в специальной записке О развитии экономической интеграции Республики Казахстан с государствами, входящими в единое экономическое пространство - Кыргызстаном и Узбекистаном 01 - А З от 6 апреля 1995 года, прийти к выводу, что 1 приведенный анализ свидетельствует о снижении уровня интеграции со странами ЕЭП 2 почти по всему ассортименту вывозимой и ввозимой продукции не выполняются поставки предусмотренные протокольными соглашениями и заключенными договорами. Комментарии, как говорится, излишни.
Периодические отключения подачи газа из Узбекистана в Алмату и другие южные города Казахстана подтверждает проявляющуюся тенденцию дружба - дружбой, а табачок - врозь. При этом найдена удобная формула объяснения происходящего - мол, соглашения о взаиморасчетах которые Казахстан просрочил заключались на уровне конкретных предприятий и посему в условиях становления рыночной экономики правительство не правомочно вмешиваться в деятельность договаривающихся субъектов.
Весьма настораживает тот факт, что несмотря на массу заверений раздающихся на самом высоком уровне о полном решении газовой проблемы, ситуация ничуть не меняется в позитивную сторону. Так в интервью Панораме 1-й вице-президент ГХК Алаугаз К. Рахимгалиев заявил, что в 1995 году Казахстан должен был получить 4,5 млрд. куб. м. газа, но сейчас речь уже идет о 4,2 млрд. но не исключено, что и их РК не получит. Реально, на начало сентября 1995 было поставлено 2,7 млрд и под предлогом очередного казахстанского долга с 19 августа объем поставок резко снижен, до 70 потребности. И как общий вывод Рахимгалиева Не надо питать никаких иллюзий.
В этом году зимой нас ждут не меньшие трудности с газом чем в прошлом. Печальный прогноз полностью оправдался. Зимой 1996 1997 года едва не вымерз областной центр Кокчетав каз Кокшетау. Именно отсутствие тепла и газа в густонаселенном Южном Казахстане привело к беспрецедентным беспорядкам охватившим в ноябре 1996 года Чимкент Шымкент и другие города Южно-казахстанской области.
Узбекское правительство отказалось поставлять газ без предоплаты и казахстанскому вице-премьеру Д. Дусенову пришлось срочно подписывать очередное дружеское соглашение на узбекских условиях газ теперь идет под гарантии правительства, с валютной предоплатой и по засекреченной, надо полагать в целях экономической безопасности, цене. Характерно, что основной движущей силой событий в Чимкенте были доведенные до отчаянного положения собственным правительством казахи, тем самым напрочь опровергая популярный в интеллигентских и научных кругах Москвы и Алма-Аты тезис о том, что, казахи вкусив сладкий плод независимости, скорее вымрут от голода, но не поднимут руку на родное правительство.
К вопросу о долгах. Еще в конце 1993 года Узбекистан был должен Казахстану почти 96 миллионов долларов, но уже во второй половине 1994-го картина меняется на обратную - Казахстан сам значится в должниках на сумму порядка 100 миллионов долларов.
Возникает вопрос как такое могло произойти? Журналист официозного Казахстанского Телеграфного Агентства Е. Мироглова уверенно указывает на главного виновного посадки Казахстана в долговую яму. Им, по ее мнению, оказался бывший до июня 1994 года Министр энергетики и топливных ресурсов К. Байкенов, подписавший крайне невыгодный если не вредительский договор о закупке узбекского газа по цене 84 доллара за 1 тысячу кубометров, тогда как средняя стоимость данного продукта в СНГ - 50 и в Европе - 70 долларов.
На первый взгляд, кажется, все ясно - Байкенов, бывший партийный работник 1-й секретарь Алма-Атинского горкома КПК , не имеющий специального топливного образования в силу некомпетентности сделал грубейшую ошибку. Но под упомянутым договором - Соглашением между Правительствами Узбекистана и Казахстана о торгово-экономическом сотрудничестве в 1994 году от 10 ноября 1993 года, по которому устанавливалась закупочная цена 6300 тысяч кубометров узбекского газа по - 80 долларов за тысячу куб. м - подписи Байкенова нет. Договор, как и полагается на таком уровне, завизировал премьер-министр С. Терещенко.
Значит - правительство было или в курсе, или его обманул тот же Байкенов, ведомство которого готовило свою часть документов к подписанию. В последующих соглашениях цена, кстати, еще более возрастает в протокол согласования конкретных исполнителей от 17 декабря 1993 года, подписан - генеральным директором Узгаза Н. Жулиным и президентом госхолдинговой компании Казахгаз Азербаевым, еще фигурирует цифра 80 долларов, но в новом межправительственном уточненном соглашении от 10 января всплывает цена 84 доллара, которая и становится окончательной.
Байкенов в записке вице-премьеру Абишеву курировавшему внешнеэкономическую деятельность и узбекскому правительству от 9 февраля 1994 года N 2 - 01 - 361 указывает, что такой же по качеству газ можно купить в России за 25 тысяч рублей - 1000 куб. м и в Туркмении, соответственно, за - 50 долларов, на основе чего предлагает понизить цену до тех же 50-ти. Что ответил на это письмо Абишев не известно, но узбекский вице-премьер Г. Хакулов откликнулся на редкость оперативно - уже 14 февраля пришла телеграмма о том, что цену от 10 января они считают окончательной и снижать не намерены. Вот таким образом и сформировался фантастический долг, который к концу 1994 года рос ежедневно на 200 - 300 тысяч и на рубеже 1994 95-х годов перевалил за 100 миллионную отметку долларов.
Более того, в оппозиционных политических кругах республики активно циркулируют слухи о том, что газ, поступающий в Казахстан по южному нефтепроводу, вовсе не узбекский, а туркменский.
Суть предполагаемого соглашения в устах оппозиции такова в обмен на поддержку Узбекистаном евразийских и центрально-азиатских интеграционных проектов Казахстан покупает по 80 и более долларов США за тонну газ, который в действительности бесплатно отдает Туркмения за право транзита по казахским нефтепроводам в Россию.
Затем газ, подлинная мировая цена которого колеблется в пределах 40 - 45 долларов за один кубокилометр, перепродается потребителям в Казахстане уже по цене 120 долларов и все остаются довольны. Туркменам все равно как и кому переспекулируют их транзитные отчисления лишь бы оговоренная договором основная часть дошла до главного покупателя - России. Узбеки - наживаются на транзите.
Правительство Казахстана не в накладе, так как путем внутренней спекуляции деньги возвращаются в казну, а перед СНГ и всем миром Назарбаев, с молчаливого согласия Каримова, продолжает числиться лидером и главным интегристом региона.