Роль зарубежных инвестиций в развитии открытых экономических районов КНР

Роль зарубежных инвестиций в развитии открытых экономических районов КНР. На период начала реформ в конце 1970-х годов КНР не имела детально разработанной внешнеэкономической стратегии.

Основные ориентиры, включая концепцию создания открытых экономических районов, разрабатывались постепенно, с учетом практики экономического развития и ситуации на мировом рынке.

Поэтапно осуществлялось и подключение Китая к мировому экономическому сообществу. В 1980-х годах ряд занимавших благоприятное географическое положение приморских районов был выделен в специальные экономические зоны Шэнь-чжэнь, Чжухай, Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Фуцзянь и, позже провинция Хайнань. СЭЗ были созданы на основе модели зон экспортной переработки, имели сходные с ними анклавные черты, принципы включения в международное разделение труда, методы формирования инвестиционного климата и создания экспортных производств.

При этом практика их становления, постановка целей формирования многоотраслевых народнохозяйственных комплексов, предусматривающих развитие промышленности как импортозамещающих производств, так и экспортно ориентированных предприятий, сельского хозяйства, торговли и туризма, привлечение иностранного капитала, заимствование передовой зарубежной технологии и опыта управления, предварительную обкатку реформенных мероприятий, отразила двойственный характер СЭЗ, который заключался в сочетании внешне ориентированной стратегии, направленной на взаимодействие с мировым рынком, с внутренне ориентированной стратегией импортозамещения, служащей целям развития национальной экономики.

В политическом плане зоны были созданы в качестве буферов для постепенной экономической интеграции Гонконга и Макао в преддверии их воссоединения с материковым Китаем в 1997 г. и в 1999 г а в перспективе - и Тайваня. Среди факторов, благоприятствующих развитию СЭЗ, следует выделить их ориентацию на крупные свободные капиталы хуацяо, сосредоточенные в Гонконге, Макао, на Тайване, в ряде стран ЮВА На них приходится до 80 зарубежных, преимущественно гонконгских, инвестиций в СЭЗ а также факторы т.н. преимуществ отсталости, характерные для большинства развивающихся стран дешевизна и избыток рабочей силы, отсутствие законодательства, препятствующего высокой степени эксплуатации и т.п. Важной движущей силой СЭЗ стало внедрение в их хозяйственный механизм принципов рыночного регулирования, самостоятельность властей зон в решении экономических вопросов, гибкая система управления.

Курс на привлечение иностранных капиталовложений был подкреплен льготной налоговой и таможенной политикой.

Одновременно на первоначальном этапе СЭЗ получили солидную государственную поддержку, прежде всего на строительство инфраструктуры Отличительной особенностью развития СЭЗ явилось достаточно равномерное использование различных источников капиталовложений.

Так, за 1980-е годы прямые государственные ассигнования в Шэньчжэне составили 1,6 всех инвестиций, средства центральных и провинциальных ведомств, а также китайских предприятий - 11,1 , накопления самой зоны - 40,4 , внутренние кредиты - 19,3 , иностранные капиталовложения - 21,0 . См. Гельбрас В.Г. Экономическая реформа в КНР. М 1990, с.167-169 В СЭЗ сформирован своеобразный механизм развития.

Административное управление зонами осуществляется Канцелярией Госсовета КНР по делам СЭЗ, контролирующей реализацию политики и координирующей работу ведомств в отношении зон. Центр устанавливает для СЭЗ несколько директивных показателей годовой финансовый доход, объем производства и снабжения по важнейшим видам промышленной продукции, стабильные на несколько лет нормативы отчислений в центральный бюджет, лимиты кредитования СП, объем инвестиций в основные фонды И 1989-1990 гг. Шэньчжэнь отчислял Центру 20 валютного дохода, с 1991 г. ему вновь разрешено оставлять себе 100 Организационным центром хозяйственной деятельности зон стали компании развития, на которые возложено общее руководство капитальным строительством.

На Хайнане, где внутренние инвестиции не могли стать основой его быстрого подъема, зарубежным фирмам выделялись крупные участки земли под аренду для освоения.

Подоходный налог с СП в зонах составляет 15 по сравнению с 30 во внутренних районах, а для экспортных предприятий, соответственно - 10 и 15 . Введены и таможенные льготы беспошлинный ввоз совместными предприятиями товаров для производства экспортной продукции и ее последующего вывоза за рубеж Потапов М.А. Указ.соч с. 78-86. Оценка результатов экономического развития СЭЗ и их вклада в решение задач хозяйственного строительства в КНР претерпела заметную эволюцию за годы реформ.

К середине 1980-х годов эйфория по поводу зон в Китае сменилась критическим настроем. Несмотря на чрезвычайно высокие темпы роста промышленного производства в 1985 г. его объем составил 4,86 млрд.ю увеличившись в 6 раз по сравнению с 1979 г. и экспорта зон соответственно 0,81 млрд.долл что в 7 раз больше показателя 1979 г СЭЗ не удалось достичь первоначально намеченных целей, затраты из госбюджета на их развитие существенно превышали привлеченные иностранные инвестиции Так, в 1979-84 гг. государственные капиталовложения в Шэньчжэне составили 1,6 млрд.ю. против 1,1 млрд.ю. иностранных инвестиций Beijing Review, 1991, No 14, р.19 Не просматривалась и экспортная ориентация зон в 1984 г. внутри зон потреблялось 14 выпускаемой продукции, 66 ее вывозилось во внутренние районы страны и лишь 20 шло на экспорт Проблемы Дальнего Востока, 1986, 1, с.44 В 1984 г. четырнадцати городам был придан статус открытых приморских городов, в них были выделены районы технико-экономического развития к настоящему времени их число достигло 32 . Во второй половине 1980-х гг. были созданы открытые приморские экономические районы в дельтах рек Янцзы, Чжуцзян, в южной части провинции Фуцзянь, а также на полуостровах Шаньдун и Ляодун, сформировав тем самым приморскую полосу открытости Наиболее развитой СЭЗ Шэньчжэнь, например, только к 1987 г. удалось добиться положительного сальдо внешнеторгового баланса Намечалось в максимальной степени использовать потенциал СЭЗ, которые должны были стать одной из главных движущих сил в претворении в жизнь данной стратегии.

Однако перегрев экономики в 1988-1989 гг усиление инфляции, обострение структурных диспропорций, дефицит госбюджета значительно осложнили реализацию стратегии развития приморских районов. Ситуация к тому же усугублялась сложностями сбыта за рубежом трудоемкой продукции невысокого качества, слабой связью приморских районов, ориентированных на внешний рынок, с внутренними провинциями и углублением разрыва между ними в экономическом развитии, отсутствием единого отношения в руководстве к данной стратегии.

В результате ее реализация была оттеснена на второй план макроэкономическими мероприятиями по стабилизации народнохозяйственного комплекса.

При этом какого-либо отступления в политике в отношении открытых экономических районов не произошло, приостановилось лишь их ускоренное развитие вширь.

Требование об относительном замедлении темпов экономического роста в масштабах страны, как подчеркивалось на рабочем совещании по вопросам СЭЗ в феврале 1990 г не касается зон темпы их экономического роста могут и должны быть выше средних показателей по стране.

Отмечалась необходимость перехода от экстенсивного роста трудоемкой производственной сферы к интенсивному техноемкому развитию. Новый подход китайского руководства к дальнейшему развитию открытых экономических районов заключался в том, чтобы зоны, сохраняя благоприятные условия для привлечения иностранного капитала, переходили на самофинансирование и вносили свою лепту в доходы государства.

Дальнейшее формирование их инфраструктуры, как подчеркивалось, должно опираться на собственные ресурсы, а также банковские кредиты, зарубежные инвестиции. Более разборчивой должна стать инвестиционная политика, сориентированная на наиболее эффективные технико- и наукоемкие проекты в приоритетных отраслях электронной, энергетической, легкой и пищевой промышленности и др В отношении СЭЗ объявлено о том, что их число впредь увеличиваться не будет и они не получат каких-либо новых льгот, однако сохранят свой привилегированный статус по сравнению с другими регионами страны, роль локомотива экономического развития и реформ Подробнее о хозяйственном механизме и инвестиционном режиме этих районов см. Потапов М. А. Указ.соч с. 92-97 Чжунго лиюн вайцзы цзичу чжиши Привлечение иностранного капитала в КНР. Основные знания Под ред. Ли Ааньцина.

Пекин, 1995, с.268-330 На современном этапе привлечение иностранных инвесторов планируется осуществлять за счет преимуществ хозяйственного механизма, высокоразвитой инфраструктуры, совершенствования структуры производства путем повышения его технологического уровня, снижения доли импортных комплектующих и повышения доли продукции с высокой добавочной стоимостью, расширения сферы услуг.

Традиционные же ресурсоемкие производства решено перебазировать во внутренние районы для стимулирования их развития. Все это объективно свидетельствует о переходе от территориального к отраслевому принципу стимулирования иностранных инвестиций.

Важной представляется отмена с апреля 1996 г. таможенных льгот в отношении предприятий, находящихся в СЭЗ, что отвечает и требованиям ВТО. При этом будут по-прежнему действовать льготная 15-процентная ставка подоходного налога для СП, беспошлинный до 2000 г. ввоз оборудования и материалов для строительства инфраструктуры, особые права в утверждении инвестиционных проектов, определенная юридическая автономия властей зон и ряд других льгот.

Не исключено, однако, что в связи со вступлением в ВТО потребуется определенная юридическая корректировка статуса зон для обеспечения равенства условий торговли в стране. Значительные затраты на освоение СЭЗ не замедлили сказаться на их макроэкономических показателях. К концу 1980-х годов зоны, по расчетам китайских экономистов, достигли валютной самоокупаемости. Их валовой внутренний продукт достиг в 1996 г. 218,5 млрд.ю. около 3 ВВП КНР , а экспорт - 30,9 млрд.долл. 20,5 общекитайского показателя China Daily. Business Weekly, 30.01.1997 Однако в последние годы темпы роста экспорта и импорта спецэкономзон отстают от общегосударственных, и их доля во внешней торговле страны несколько снижается на фоне аналогичного роста других видов открытых экономических районов.

Общее число подписанных соглашений о привлечении иностранного капитала к началу 1995 г. превысило 30 тысяч. Стоимость фактически освоенных иностранных капиталовложений составила 16,4 млрд.долл или около 16 всех освоенных инвестиций в КНР Чжунго лиюн вайцзы цзичу чжиши Привлечение иностранного капитала в КНР. Основные знания Под ред. Ли Ааньцта.

Пекин, 1995, с.287 Лидирующие позиции среди зон занял Шэньчжэнь. На него приходится около половины объемов промышленного производства и экспорта СЭЗ. Уже к началу 1990-х гг. Шэньчжэнь экспортировал 60 производимой промышленной продукции, а его совместные предприятия обеспечивали 80 экспорта зоны. Проблемы, существующие в деятельности СЭЗ, во многом сходны с общими проблемами использования иностранного капитала в Китае. Логика их привлечения такова, что первоначально они склонны осваивать относительно простые, быстро окупаемые виды деятельности сфера обслуживания, небольшие предприятия легкой и пищевой промышленности, туризм. Только по мере формирования благоприятной среды хозяйственный механизм, инфраструктура, правовая база, политическая и социальная обстановка зарубежные партнеры готовы вкладывать средства в технологически более сложные производства.

Неслучайно потребовалось десятилетие, чтобы СЭЗ смогли сбалансировать свои валютные доходы и расходы.

Практически не оправдались первоначальные надежды на массированный приток передовой технологии в СЭЗ, чему препятствовали ограничения западных стран на поставку в Китай современной технической продукции. При этом китайцы все же получают технику среднемирового уровня, на порядок выше отечественного, чаще всего с помощью зарубежных фирм хуацяо через Гонконг.

При этом вопреки ожиданиям, что зоны превратятся в связующее звено между национальной промышленностью и иностранной технологией, их индустриальное развитие пока опирается в основном на импорт компонентов производства, от оборудования до сырья. Иностранные инвесторы не торопятся создавать в Китае производства с законченным циклом, а выносят в зоны отдельные трудоемкие звенья производственного процесса с целью последующего проталкивания продукции на китайский рынок.

Новый район Пудун и открытая экономическая полоса вдоль Янцзы. Новый район Пудун площадью в 350 кв км расположен на восточной берегу реки Хуанпу напротив старой части города Шанхая. Создание этого района рассчитано на превращение Шанхая в один из центров мировой экономики, финансов и торговли при использовании преимуществ его географического положения, интеллектуального и экономического потенциала. Это первый шаг к открытию городов бассейна Янцзы, призванный способствовать экономическому подъему как в дельте р. Янцзы, так и всех районов в бассейне этой реки Словом, создание нового района Пудун является важной составной частью стратегических установок Китая в области экономического строительства на завершающее десятилетие XX века и на начало XXI века Правительство Китая предоставило этому району более широкие льготы по сравнению с ОЭР. Так, в Пудуне применимы не только все установки, разработанные правительством для ОЭР и зон технико-экономического освоения как например, частичное или полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, торгово-промышленного и подоходного налогов, упрощение системы лицензирования экспорта и импорта, но и установлены такие льготы, которые действуют исключительно на территории Пудуна.

Например, государство дало разрешение иностранным инвесторам на создание в Пудуне финансовых организаций, магазинов, супермаркетов и других предприятий третьего сектора, а также на открытие в Шанхае фондовой биржи и выпуск акций. В 1990 г Генеральный план развития нового района Пудун был утвержден Госсоветом КНР. В 1991 г практически началось строительство, в1996 г валовой продукт района составил 51,02 млрд юаней, увеличившись на 23,9 по сравнению с предшествующим годом, число предприятий с иностранным капиталом достигло 4265 в том числе около 60 создано совместно с престижными транснациональными корпорациями, общая сумма объема иностранных инвестиций насчитывает 18,48 млрд долл США Общий объем экспорта возрос до 3 22 млрд долларов, увеличившись на 29,6 по сравнению с уровнем предыдущего года. К концу 1997 г. на этой территории создано 22 филиала иностранных банков, рост объема импорта и экспорта - 226 , рост ВВП - 184 Вслед за новым районом Пудун в июне 1992 г по решению Госсовета КНР 6 городов по берегам р. Янцзы Уху, Цзюцзян, Юеян, Ухань, Хуанши и Чунцин, а также Хэфэй, Наньчан, Чанша и Чэнду, являющиеся административными центрами провинций, стали открываться для внешнего мира. В настоящее время открытая полоса вдоль р. Янцзы растягивается от Пудуна Шанхай вплоть до Чунцинна пров. Сычуань, охватывая 28 крупных и средних городов, 8 районов и более 1000 поселков, входящих в состав города Шанхай, провинций Цзянсу, Чжэцзян, Аньхоэй, Цзянси, Хунань, Хубэй и Сычуань Создание новой зоны развития Пудун в апреле 1990 г. отразило усиление внимания китайского руководства к вопросам расширения привлечения прямых зарубежных капиталовложений, прежде всего в сфере производства, технологического и научно-технического сотрудничества, подтвердило намерение властей перенести в 1990-х годах центр тяжести политики открытости с южных, наиболее развитых в экономическом отношении провинций Гуандун и Фуцзянь в район Восточного Китая, в дельту реки Янцзы. Открытие внешнему миру Пудуна и районов вдоль р. Янцзы сулит иностранному капиталу на редкость благоприятные возможности для инвестиций в Китае, открывает ему доступ к широкому внутреннему рынку Китая. В ряде отличительных особенностей зоны Пудун можно выделить активный допуск иностранного капитала в финансовую и банковскую сферу, страхование, фондовый рынок, современные средства коммуникаций, а также передачу земли иностранным партнерам в длительную аренду и организацию рынка недвижимости Подробно о хозяйственном механизме зоны Пудун см. Потапов М.А. Указ.соч с. 98-105 С середины 1990-х годов Пудун стал центром многих экспериментов в области экономической политики по предоставлению предприятиям иностранного капитала национального режима, включая унификацию тарифов за услуги и равные условия доступа на внутренние товарный и валютный рынки, по созданию СП в сфере внешней торговли, по предоставлению филиалам иностранных банков права на операции с китайскими юанями и т.д. Освоение зоны Пудун займет, как планируется, несколько десятилетий.

Осуществление проекта на современном этапе пользуется поддержкой центрального правительства КНР Стоит отметить, что планы создания за счет средств центрального бюджета специального фонда развития района Пудун вызывают раздражение со стороны СЭЗ, развивавшихся до сих пор без централизованного бюджетного финансирования, а также внутренних районов, претендующих на средства госбюджета для развития своей инфраструктуры В настоящее время развернута большая кампания по привлечению иностранного капитала.

К 1996 г, в Пудуне создано около 4 тыс. предприятий с участием иностранного капитала с общим объемом капиталовложений 11 млрд.долл. С получением предприятиями зоны права непосредственного ведения внешнеторговых операций вырос торговый оборот Пудуна в 1995 г. он составил 6,9 млрд.долл Гоцзи шанбао, 13.01.1996. В настоящее время трудно оценить реальные перспективы формирования Пудуна как крупного финансового центра в АТР. Многое, безусловно, будет зависеть от стабильного развития китайской экономики, отношений КНР со странами Запада, международными финансовыми организациями.

При этом интерес к программе строительства Пудуна в мире заметно возрос. В целом же, на наш взгляд, зону Пудун можно отнести к яркому примеру нового подхода к привлечению иностранного капитала в осуществлении внешнеэкономической политики.

Речь идет о расширении привлечения прямых зарубежных инвестиций в сферу производства, технологического и научно-технического сотрудничества, финансов, страхования, банковского дела, аренды земли.

Успешная реализация проекта позволит говорить о реальном формировании, наряду с южными приморскими районами, второго центра открытой политики Китая. Распространение внешнеэкономической открытости в первой половине 1990-х гг. затронуло внутренние, прежде всего приграничные, провинции Северо-восточного Китая, положив начало формированию нового северного пояса открытости вдоль границы Китая с Россией, КНДР, Монголией.

В эти годы в рамках СЭЗ открытых приморских городов были созданы тринадцать зон свободной беспошлинной торговли. Помимо традиционных в мировой практике консигнационных складов, ЗСТ играют также роль свободных портов, дополнительных производственных площадей для иностранных компаний, источника привлечения иностранного капитала в финансовую, банковскую сферы, страхование и сферу услуг М.А. Потапов Внешнеэкономическая политика Китая проблемы и противоречия , Москва, 1998 Таким образом, практика проведения открытой внешнеэкономической политики привела к созданию в КНР к середине 1990-х годов многоступенчатой, имеющей свои приоритетные направления и внутренние связи открытой структуры приморская полоса открытых районов - полоса районов вдоль р. Янцзы - приграничная полоса открытых районов - открытые внутренние центры. Протянувшись с севера на юг, этот передовой край открытой политики включает 354 города и уезда общей площадью 550 тыс.кв.км. 5,6 территории страны с населением около 330 млн.чел. 27,2 населения страны и насчитывает 11 форм территориальной открытости Китая, охватывающих практически весь современный арсенал типов зон торговые таможенные зоны, зоны экспортного производства, свободные порты, транзитные зоны, технопарки, страховые и банковские зоны, комплексные зоны производственной направленности с привлечением иностранного капитала по материалам выступления Владимира Портякова - заместителя директора Института Дальнего Востока РАН Несмотря на то, что в настоящее время СЭЗ переходят на самоокупаемость, государство по-прежнему участвует в финансировании отдельных крупных объектов, проводя селективную структурную политику.

Ставя перед собой стратегическую цель развития экспортных технико- и наукоемких отраслей полного цикла, Китай на практике, с учетом местных условий, применяет гибкий подход, предусматривающий переход от трудоемкого через капиталоемкое к наукоемкому производству.

СЭЗ Шэньчжэнь, например, нацелена на гонконгский капитал и уже сформирована как его торгово-финансовый посредник, Сямэнь опирается на инвестиции из Тайваня и развивается по пути открытого порта, Чжухай ориентирован на соседнее Макао и делает упор на туристический бизнес.

В Шаньтоу преобладают трудоемкие экспортные производства, сельское хозяйство. На Хайнане признано рациональным также развивать трудоемкие отрасли сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности.

Специфический статус позволил СЭЗ добиться значительных успехов по сравнению с внутренними районами Китая. В зонах гораздо быстрее, чем в среднем по стране, растут занятость, уровень жизни и квалификация рабочих и служащих.

СЭЗ явились уникальной по масштабам школой современного управления экономикой, позволили Китаю приобрести опыт взаимодействия с мировым рынком, успешно сыграли роль полигона реформ, стимулировали перестройку организации внешнеэкономической деятельности страны и реформу экономической системы.

Главным же положительным результатом открытых районов за истекший период стало не достижение макроэкономической эффективности этого следует ожидать в ближайшем будущем и даже не привлечение передовой технологии, а косвенный эффект мощного использования этнического фактора хуацяо в качестве важного инструмента будущей интеграции в КНР Гонконга, Макао и, не исключено, Тайваня.

В целом опыт Китая убеждает, что создание свободных экономических зон служит важным, а в ряде случаев - незаменимым элементом системы активного включения страны в мирохозяйственные связи, первым шагом в расширении открытости экономики.

Конечно, не стоит абсолютизировать их значение - зоны как элемент системы сами не в состоянии решить все проблемы, их успешное развитие возможно лишь в рамках активной внешнеэкономической политики, подкрепленной регулирующей ролью государства, включая законодательное обеспечение.

Польза от СЭЗ носит комплексный характер, ее нельзя сводить к получению сиюминутной отдачи в виде валютных поступлений и привлечения новейших технологий.

Требуются время и немалые усилия для достижения этих целей.

Создание СЭЗ невозможно без значительных собственных и внешних капиталовложений для формирования инфраструктуры.

Проще, конечно, создавать зоны закрытого оазисного типа, но стратегически перспективнее - зоны, опирающиеся на существующий экономический и научно-технический потенциал.

Однако потенциал развития СЭЗ небезграничен, и для продолжения реформ необходимо последовательно распространять преференциальную экономическую политику на другие регионы страны.

Ход дальнейшей реализации стратегии развития приморских районов Китая в решающей степени будет зависеть, с одной стороны, от перспектив реформы экономической системы и с другой - определяться новыми тенденциями развития мирового хозяйства.

Масштабность целей и задач стратегии при всей их проблематичности и ее долгосрочный характер позволяют рассматривать данную стратегию не только как логическое продолжение политики открытости, но и как важный рубеж в поисках максимально эффективных путей развития страны. Достижение этих целей связывается и, во многом, зависит от дальнейшего привлечения и успешного использования иностранных инвестиций.

Поступательное развитие СЭЗ не мыслимо без внешних капиталовложений, усиления связей с зарубежными партнерами и всеобъемлящей интеграции КНР в мировое экономическое сообщество. Глава 3.