Формирование государственной инновационная политики в зарубежных странах. Механизм формирования и реализации научно-технической и инновационной политики в странах мирового сообщества различен, поскольку в разных странах неодинаково соотношение функций государства и рынка, различны организационные структуры управления наукой. Однако в странах с рыночной экономикой сходны закономерности развития производства и одинаковы подходы к инновационной деятельности, в частности, к учету ее долгосрочных тенденций и последствий.
К особенностям реализации научной и инновационной политики в разных странах относятся различные доли расходов на исследования и разработки в валовом национальном продукте.
Здесь является лидером Швейцария, затем идут Германия, далее Япония, Швеция, Южная Корея и США. По объему финансирования НИР и ОКР в число лидирующих стран мира входят Япония, Германия, Швеция, Швейцария, Южная Корея и США. Ко второй группе стран высокой технологии относятся Великобритания, Франция, Нидерланды, Италия, ряд других европейских стран и Тайвань.
По уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять ь государственные стратегии активного вмешательства ь децентрализованного регулирования ь смешанные.
При осуществлении стратегии активного вмешательства государство признает научную, научно-техническую и инновационную деятельность главными и определяющими факторами экономического роста национальной экономики. Как правило, избрание данной стратегии предполагает существенные изменения в законодательстве и во внешней политике государства.
Так, в Японии, руководствующейся данной стратегией, наблюдается тесные связи между органами государственного управления и товаропроизводителями. Государство не только выполняет ориентирующие функции, но и играет активную роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов. Стратегия активного вмешательства наряду с финансированием высшей школы и значительными льготами коммерческим организациям, осуществляющим собственные НИОКР, активизирует инновационную деятельность в Японии, Франции, Нидерландах и других странах.
Стратегия децентрализованного регулирования более сложный механизм участия государства в научной и инновационной сфере. Государство, использующее эту стратегию, сохраняет главную, лидирующую роль, но при этом отсутствуют жесткие директивные связи, характерные для стратегии активного вмешательства. Например, государство предлагает в экономической сфере созданные в госсекторе научно-технические новшества и создает инфрастуктуру инновационной сферы формирует условия, способствующие повышению инновационной активности всех участников инновационной сферы выделяет государственные ресурсы для создания начального спроса на нововведения.
При осуществлении этой стратегии используются налоговые льготы и прочие стимулы инновационной активности. Данная стратегия реализуется в США, Великобритании и ряде других стран. В отличие от стратегии активного вмешательства, при которой ведущая роль в выборе приоритетов научно-технического развития принадлежит государству, в стратегии децентрализованного регулирования на первое место в научно-технической и инновационной деятельности выходят субъекты хозяйствования, а государство стремится создать им благоприятные правовые, экономические и другие условия для этой деятельности.
Кокурин Д.И. Инновационная деятельность. М. Экзамен, 2001 Смешанная стратегия используется в странах, где в экономике значительную часть составляет государственный сектор, и государство заинтересовано в поддержании высокого экспортного потенциала отраслей этого сектора.
В этом случае по отношению к государственным предприятиям государство использует стратегию активного вмешательства, а к остальным стратегию децентрализованного регулирования. Подобная практика получила распространение в Швеции. В США, с помощью крупномасштабных целевых проектов государственное регулирование инновационных процессов осуществляется в следующих основных направлениях v стимулирование создания венчурных фирм и исследовательских центров мелких и средних инновационных предприятий, в том числе фирм спин-офф, отделяющихся от университетов, государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций, посредством целевого бесплатного субсидирования этих субъектов инновационной деятельности Национальным научным фондом США v бесплатная выдача лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федерального правительства v льготное кредитование и выдача грантов мелким фирмам инноваторам и отдельным изобретателям-одиночкам Национальным научным фондом, Инвестиционным фондом Министерства энергетики США и другими инвестиционными фондами, имеющими некоммерческую филантропическую направленность финансирования v формирование государственной инновационной инфраструктуры и способствование функционированию рынка инноваций, на котором государство выступает как агент отношений купли-продажи инноваций v мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, государственная экспертиза инновационных проектов, разрабатываемых различными субъектами инновационной деятельности v предоставление субъектам инновационной деятельности льгот по оплате государственных услуг связи, тепла, электроэнергии v осуществление морального поощрения выдающихся ученых и инноваторов вручение государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганда достижений и потребления инновационных продуктов и услуг и проч. v льготное налогообложение инновационной деятельности v антимонопольное законодательство, обеспечивающее развитие внутренней и международной конкурентоспосо-бности национальных товаропроизводителей.
Ермасов С.В. Финансовое стимулирование инновационной деятельности СПЭА, 1997 Япония и Южная Корея начали реализацию политики превращения стран из имитаторов и рационализаторов в творцов технологий, прежде всего в таких областях, как информационные системы, механотроника, биотехнологии, новые материалы, за счет государственной политики, которая обеспечивает восприимчивость к достижениям мирового научно-технического прогресса через координацию действий различных секторов в области науки и технологий.
В Японии для развития экспортного производства используются не только прямое субсидирование и другие традиционные экономические и административные способы воздействия на экспортеров, но и специфичные косвенные методы, к числу которых относятся целевое распределение финансовых средств, предоставляемых частными банками и сосредоточение их в приоритетных отраслях.
К основным направлениям инновационной политики, осуществляемой странами, входящими в Евросоюз, относятся единое антимонопольное законодательство система ускоренной амортизации оборудования льготное налогообложение НИОКР поощрение малого наукоемкого бизнеса прямое финансирование предприятий, осуществляющих инновационные проекты в области новейших технологий кооперация университетской науки и предприятий, производящих наукоемкую продукцию.
Повышение роли государства в области инновационной деятельности одно из важнейших факторов при условии, когда фирме выгодна и доступна непрерывная инновационная деятельность, а рынок не всегда может ей это предоставить.
Функция дополнительного стимулирования осуществляется государством посредством инструментов экономической политики кредит, налоги, антитрестовское законодательство, регулирование международного обмена технологиями и др что позволяет существенно уменьшить стоимость ее ресурсов и повысить их доступность и качество.
Другой причиной повышения роли государства в области инновационной деятельности является стремительный рост затрат, необходимых для ее осуществления.
Это связано в первую очередь с увеличением затрат на научно-исследовательское оборудование, приборы и инструменты, и повышением заработной платы высококвалифицированных научно-технических и инженерных кадров.
Для развития информационного обеспечения НИОКР создан Европейский информационный центр.
В 90-е годы стали приниматься целевые программы по распространению в Евросоюзе результатов НИОКР ВЭЛЬЮ Европейская стратегическая программа научных исследований в сфере технологии информационных систем ЭСТПРИТ, программа по исследованию передовых способов связи в Европе РАСЕ. Целью этих программ является повышение конкурентоспособности европейских компаний на рынках высоких технологий.
Активное участие государства в инновационной деятельности связано с необходимостью долгосрочного прогнозирования результатов научно-технической и инновационной деятельности. Эффективность нововведения в значительной степени зависит от правильности выбора области и вида инновации и времени их внедрения. Развитие инновационной деятельности и увеличение объема ресурсов, вовлекаемых в инновационный процесс, определяют необходимость сотрудничества и кооперации как частных, так и государственных субъектов фирм, университетов, государственных лабораторий и др. Через кооперацию деятельности всех вовлеченных в инновационный процесс субъектов реализуется организационная функция государства. 1.5.