Бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края

Содержание Введение 4 Глава 1. Бюджетный процесс в условиях перехода к рынку . 1.1 Экономическое содержание и значение бюджета 1.2 Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ . 1.3 Характеристика Хабаровского края 1.4 Бюджетное устройство и организация бюджетного процесса в Хабаровском крае 26 Глава 2. Анализ бюджета Хабаровского края 39 2.1 Анализ исполнения доходов краевого бюджета за 1995 - 1997 годы . 2.2 Анализ исполнения расходов краевого бюджета за 1995 - 1997 годы 2.3 Планирование и прогнозирование доходов бюджета края и краевого бюджета на 1999 год 2.4 Планирование и прогнозирование расходов бюджета края и краевого бюджета на 1999 год 63 Глава 3. Пути совершенствования бюджетного процесса 76 3.1 Взаимоотношения федерального, региональных и местных бюджетов на основе бюджетного и налогового кодексов 3.2 Методические основы определения размеров региональных бюджетов 3.3 Пути совершенствования межбюджетных отношений . 88 Заключение 93 Список литературы . 101 Приложения Введение В настоящее время в России происходят глубокие экономические перемены. Старые методы хозяйствования заменяются рыночными.

Россия перешла на новый этап - этап рыночных отношений.

Этот период сопровождался большими изменениями в финансовой системе страны.

Это обострило экономическую ситуацию в стране. Перед государством встали такие задачи, как стабилизация экономики, выход из финансового кризиса, снижение бюджетного дефицита. Ныне повышение роли регионов в политической и экономической жизни страны стало очевидным фактом. В течение ряда последних лет к ним за поддержкой и разрешением своих споров обращались высшие представители исполнительной и законодательной власти.

В нынешний период развития российского общества регионы превратились в решающий фактор экономической и политической жизни, решающий судьбу реформ. Укрепление бюджетов всех уровней власти является ключевым вопросом бюджетной и экономической реформы, во многом определяющим судьбу российского государства. Бюджетная система переживает сложный период становления уровней регионального и местного самоуправления. И пока еще отчетливо не проявились контуры будущей модели бюджетного федерализма в России.

Решение этих проблем невозможно без изучения экономической структуры общества, без анализа финансовой системы. Финансовая система охватывает многие инструменты государственных финансов. Центральное место в системе государственных финансов занимает бюджет государства. На различных этапах развития экономики бюджет является основным источником денежных средств для реализации намеченных реформ. Реформы предполагают перераспределение компетенции между федеральными, региональными и местными уровнями власти, становление органов местного самоуправления, поиск путей обеспечения реальной финансовой самостоятельности каждой административно-территориальной единицы. Важной задачей в системе мер по реформированию управления экономикой является совершенствование взаимоотношений центральных органов власти с местными органами власти в ходе составления и исполнения доходов.

Смысл проведения реформ - сделать бюджеты регионов как можно более сбалансированными, побудив их зарабатывать средства самим и ликвидировать всякое неравноправие субъектов РФ. Пока результаты проводимых реформ еще не достигнуты. Путь реформирования межбюджетных отношений в России, формирования региональных бюджетов с учетом политических и экономических реалий сегодняшнего дня чрезвычайно труден.

Необходима очень гибкая, взвешенная политика, осторожное введение новых бюджетных инструментов и методов, терпеливое приспособление действующих механизмов к новым условиям функционирования. Среди множества бюджетных проблем следует прежде всего выделить три - формирование доходов бюджетов всех уровней - вертикальная несбалансированность бюджетной системы - неопределенность положения бюджетов субъектов До настоящего времени вопросу межбюджетных отношений достаточного внимания не уделялось.

Правительство принимает все новые и новые законы, дарующие людям очередные льготы, причем финансирование ложится не на федеральный бюджет, а перекладывается на плечи региональных бюджетов. Таким образом, происходит перекладывание расходов с вышестоящего бюджета на нижестоящие без какого- либо финансового обеспечения.

Кроме того, большую сложность представляет определить размер финансовой помощи бюджетам регионов ввиду того, что регионы часто укрывают свои реальные доходы, чтобы получить больший размер финансовой помощи из центра. Все это затрудняет проведение бюджетного процесса в России и негативно сказывается на всей экономике. Это еще раз показывает о необходимости изменения финансово-бюджетного механизма.

В этом процессе уже начало взаимодействовать все большее количество заинтересованных субъектов. В их числе выступают органы власти республик, краев, областей, местных административно-территориальных образований РФ. И сегодня совершенно очевидно, что в условиях рыночного хозяйствования роль бюджета государства усиливается. Он становится одним из главных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. С помощью него осуществляется перераспределение национального дохода, государство может изменять структуру общественного воспроизводства, влиять на результаты хозяйственной деятельности, осуществлять социальные преобразования.

Все это свидетельствует об актуальности темы дипломной работы и предопределило ее выбор. Целью работы является рассмотрение бюджетного процесса в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края. Задачи данной дипломной работы 1 рассмотреть бюджетный процесс в условиях перехода к рынку, для этого раскрыть такие важные понятия и положения, как экономическое содержание и значение бюджета

Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ

Финансово-кредитная система РФ представлена в приложении 1. Бюджет государства является важным инструментом воздействия на развити... Основное место в системе налогообложения физических лиц занимает подох... В российской системе налогов наряду с прямыми используются и косвенные... Главная трудность в решении данной задачи заключается в том, что на пу...

Характеристика Хабаровского края

В крае проживает около 1557 тысяч человек, что составляет 1,1 процента... Городское население, с учетом рабочих поселков, составляет более 80 пр... В промышленности Хабаровского края преобладает тяжелая индустрия машин... Сахалин действует паромная переправа Ванино - Холмск 270 км. Налоговая инспекция, отдел юстиции, управление по антимонопольной деят...

Бюджетное устройство и организация бюджетного процесса в Хабаровском крае

Органы местного самоуправления составляют бюджеты соответствующих муни... В соответствии с краевыми законами и нормативными правовыми актами пре... Органы местного самоуправления представляют сведения об исполнении кон... В течение последующих 20 дней администрации края представляет в краеву... Краевая Дума не позднее 1 мая рассматривает отчет об исполнении краево...

Анализ бюджета Хабаровского края

Анализ бюджета Хабаровского края 2.1

Анализ исполнения доходов краевого бюджета за

Недоимка по налогу на имущество по состоянию на 1.01.96 года составила... Это позволило не только погасить задолженность этих предприятий, но и ... Исполнение по данному виду налога составило 54100 млн руб. Это произошло в результате того, что с 1996 года данный налог стал пос... Необходимо отработать механизм работы с недоимщиками, путем наложения ...

Анализ исполнения расходов краевого бюджета за

Эти средства на конец года должны были возвратить администрации террит... Перевозки пассажиров на местных воздушных линиях осуществляют убыточны... Низкое освоение отрасли объясняется тем, что в первую очередь средства... руб. Удельный вес бюджетных ссуд, выданных районам края возрос в связи с ни...

Планирование и прогнозирование доходов бюджета края и краевого бюджета на

Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета края занимают нало... составил 51 . рублей, против 308605 тыс. рублей, что составляет 114,9 от ожидаемого исполнения за 1998 год 6748... Данный платеж отменен в 1998 году.

Планирование и прогнозирование расходов бюджета края и краевого бюджета на

компенс. В связи с созданием пожарных частей в п.п. Большой объем строительства в регионах осуществлялся за счет средств р... 1995 г. Нормативы централизованных доходов утверждаются Законом о федеральном ...

Пути совершенствования межбюджетных отношений

Пути совершенствования межбюджетных отношений. рублей. Недостающая сумма доходов для покрытия расходов составила 3 мл... рублей, или минимальная потребность в покрытии разрыва между доходами ... По состоянию на 18 ноября 1998 года трансферта уже получено 384 млн. Когда основное производство остановилось, не все мощности котельных во...

Заключение В данной дипломной работе был детально рассмотрен бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края. На основании проделанной работы сделаем краткие выводы Бюджет входит в финансово-кредитную систему Российской Федерации, он представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации, основанная на экономических отношениях и юридических нормах, представляет собой бюджетную систему России Правовые нормы, разграничивающие сферу различных бюджетов, определяющие полномочия отдельных органов государственной власти в деле издания бюджетного закона, регулирующие порядок подготовки и исполнения этого закона, составляют в своей совокупности бюджетное право Российской Федерации Бюджетный процесс в Российской Федерации - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней Бюджетный процесс делится на стадии а составление бюджета бюджетного закона б рассмотрение проекта бюджета закона в утверждение бюджета г исполнение бюджета д составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Хабаровский край, расположенный в центре Дальневосточного экономического района, является пересечением важнейших транспортных путей, связывающих внутренние районы России со странами бассейна Тихого океана.

Хабаровский край - одно из самых крупных по размерам административно - территориальных образований в Российской Федерации. Его площадь - 788.6 тыс.кв.км в 2.1 раза больше Японии, что составляет 4.5 территории России, 12.7 Дальневосточного экономического района. В крае насчитывается 17 районов, 7 городов, 31 поселок городского типа, 534 сельских населенных пунктов. 68.3 всего населения края проживает в городах. Хабаровский край является наиболее развитой в промышленном отношении территорией Дальнего Востока.

В крае производится 29 промышленной продукции Дальневосточного экономического района ДВЭР . По объему выпуска продукции промышленности, край занимает в экономическом районе первое место, превосходя одновременно все другие административно - территориальные образования ДВЭР. Бюджетный процесс Хабаровском крае строится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Хабаровского края, федеральными и краевыми законами, регулирующими вопросы экономической политики, бюджета, финансов и налогов, решениями органов местного самоуправления их компетенции и вышеназванным законом.

Бюджетная система Хабаровского края является частью финансовой системы Российской Федерации, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц. В соответствии с Уставом Хабаровского края в бюджетную систему Хабаровского края как самостоятельные части включаются краевой бюджет Хабаровского края, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Консолидированный бюджет края включает в себя 17 бюджетов районов. 2 бюджета города и краевой бюджет. Краевой бюджет на 1995 год по доходам был утвержден в сумме 1024,3 млрд рублей. По отчету за 1995 год доходы краевого бюджета составили 1090,4 млрд рублей или 106,5 годового плана. По ряду налогов план в 1995 году был перевыполнен, в частности по налогу на прибыль - на 7,39 , по акцизам - на 39,87 , по налогу на имущество предприятий - на 26,54 , по доходам от приватизации - на 26,9 Основными источниками доходов в 1995 году составили налог на прибыль - 34 , налог на добавленную стоимость - 13 , подоходный налог с физических лиц - 13 . Краевой бюджет на 1996 год по доходам был утвержден в сумме 1864873 миллионов рублей. Рост доходов по сравнению с 1995 годом составил 1.3 раза. Наибольший удельный вес в структуре доходов занимают налоговые поступления - 77 . Их доля по сравнению с прошлым годом выше на 7 . Основными источниками доходов в 1996 году по-прежнему остаются следующие налоги налог на прибыль - 21 подоходный налог с физ.лиц - 15 НДС - 16 . По ряду налогов, таких как спецналог, налог на имущество, плата за недра план перевыполнен соответственно на 148 , 35 , 4 . В краевой бюджет на 1997 год было запланировано получить 1532175 млн руб. По отчету за 1997 год в краевой бюджет поступило 1411700 млн руб что составило 92.14 к годовому плану.

Доля собственных доходов в отчетном году была увеличена за счет введенного налога с розничных продаж, который заменил налог на розничный товарооборот.

Сумма поступления по этому налогу составила 389,6 млн руб. По ряду налогов план был недовыполнен.

Это по таким налогам, как НДС - на 11,3 акцизы - на 1,4 прочие налоги на товары и услуги - на 38,3 платежи за пользование природными ресурсами - на 8,7 . Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений за 1995-1997 года составляют следующие налоги налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, налоги на товары и услуги среди них наибольший удельный вес приходится на НДС . Удельный вес по налогу на прибыль в 1995 г 1996 г 1997 г. снизился с 18 до 10 . Снижение удельного веса по налогу на прибыль можно объяснить тем, что начиная с 1996 года снизилась налогооблагаемая база по этому налогу, а именно, была отменена часть налога на прибыль взимаемой за превышение лимита по фонду оплаты труда.

Удельный вес подоходного налога с физических лиц по сравнению с 1995 годом увеличился в 1996 году на 2,2 и составил 8,6 в общей сумме доходов, а в 1997 году его доля увеличилась до 11 . Удельный вес по налогам на товары и услуги в 1996 году увеличился по сравнению с 1995 годом на 7,6 , а в 1997 году снизился по сравнению с 1996 годом на 4 . Увеличение удельного веса по налогам на товары и услуги объясняется увеличением удельного веса таких налогов как НДС, акцизы.

На снижение удельного веса по налогам на товары и услуги повлияло снижение удельного веса по спецналогу и прочих налогов на товары и услуги. Следует обратить внимание на совершенствование механизма решения следующих проблем 1. Необходимо отработать механизм работы с недоимщиками, путем наложения ареста на их имущество и реализацию этого имущества в счет неуплаченных налогов и сборов в краевой бюджет. 2. Компетентным органам налоговая инспекция, налоговая полиция, федеральное казначейство необходимо осуществлять не разовый, в систематический контроль за сдачей предприятиями наличных денежных средств на расчетный счет в банк, за расчетами с бюджетом хотя бы наиболее крупных предприятий и налогоплательщиков . 3. Необходима координация работы коммерческих банков в том плане, чтобы расчеты с бюджетом по платежам в бюджет и внебюджетные фонды проводились своевременно и в полном объеме. 4. Большинство бюджетных организаций, находящихся на финансировании краевого бюджета обслуживаются в КБ Далькомбанке как и краевой бюджет.

Это позволяет ускорить расчеты между бюджетом и организациями. С целью ускорения расчетов между хозяйствующими субъектами необходимо проводить работу по дальнейшему развитию официальной сети КБ Далькомбанка как банка, обслуживающего краевой бюджет.

В условиях развивающегося кризиса в банковской сфере это обеспечит ускорение прохождения платежей и повысит платежеспособность банка и его филиалов произойдет полный переход на документооборот в электронном виде . 5. Необходимо пересмотреть льготы по платежам в бюджет, ужесточить критерии предоставления отсрочек по платежам в бюджет.

Краевой бюджет по расходам 1995 года был утвержден в сумме 2196871 млн.руб. Дефицит бюджета - в сумме 232778 млн.руб. Покрыть дефицит планировалось за счет средств из федерального бюджета.

Финансирование таких отраслей как государственное управление, правоохранительные органы, охрана окружающей среды производилось только на заработную плату в связи с недопоступлением средств в краевой бюджет.

На финансирование ЖКХ в отчетном году было направленно 70236 млн руб. или 65,7 от планируемых расходов. На развитие сельского хозяйства в 1995 году было направленно 112604 млн руб что составило лишь 59 от годового плана. Социально-культурная сфера профинансирована в размере 349658 млн руб. или 51,6 от планового показателя 676581 млн руб Краевой бюджет на 1996 год был исполнен на 89.5 . Низкий процент исполнения плана объясняется тем, что финансирование производилось за счет фактически поступивших доходов в краевой бюджет в 1996 году. Финансировались в первую очередь также как и в 1995 голу защищенные статьи.

Бюджетный дефицит планировался в сумме 1618252 млн руб. А фактически его сумма составила 1435762 млн руб. Финансирование по отраслям сложилось следующим образом. Из-за низких поступлений средств план по доходам выполнен лишь на 84,3 финансировались защищенные статьи бюджета. В результате, аппарат управления был профинансирован в сумме 70600 млн. руб что составило 79,3 к плану, из них 76 - финансирование на заработную плату.

Правоохранительные органы получили из краевого бюджета ассигнования в размере 149300 млн руб. Заработная плата профинансирована на 84,7 . На финансирование ЖКХ из бюджета было выделено 103800 млн. руб что составило 79,6 к плану. На финансирование транспорта выделено 60100 млн руб. На развитие сельского хозяйства выделено 156700 млн руб или 82,1 по уточненному плану. Социально-культурная сфера профинансирована на 58,6 . Расходы на социальную политику составили 157600 млн руб. или 49 от плана.

Обстановка с исполнением расходной части бюджета в 1997 году сложилась лучшим образом, чем в предыдущих 1995 и 1996 годах. Исполнение составило 96,5 , при плане 5567200 млн. руб. и фактических расходах в сумме 5375100 млн. руб. Аппарат управления профинансирован в сумме 86000 млн руб что составляет 98,8 от планового показателя 87000 млн. руб Средства на заработную плату выплачены полностью.

Остальные затраты финансировались с учетом бюджетного дефицита. По правоохранительным органам исполнение за 1997 год составляет 98 при плане 216500 млн руб. и фактических расходах 212300 млн руб На финансирование промышленности направлено 94,7 средств запланированных на 1997 год в сумме 523000 млн руб. На финансирование сельского хозяйства направлено 137100 млн руб. или 89,1 годового плана. По отрасли Жилищно-коммунальное хозяйство выделено 110200 млн руб. или 75,8 годового плана. Всего на финансирование транспорта выделено 91800 млн руб что составляет 87 годового плана.

Социально-культурная сфера освоена лишь на 90 . По культуре и искусству исполнение составило 95,7 от годового плана. План по отрасли здравоохранение выполнен на 99,9 . Все обязательства по финансированию защищенных статей были выполнены полностью. Социальная политика в 1997 году профинансирована в сумме 188200 млн руб. Это составляет 79.7 годового плана. Удельный вес по расходам на государственное управление, правоохранительные органы остались на прежнем уровне, т.к. увеличение заработной платы не происходило.

Удельный вес расходов на промышленность снизился по сравнению с 1995 годом на 15 . Удельный вес расходов на сельское хозяйство тоже уменьшился по сравнению с 1995 и 1996 годами на 3 . Удельный вес расходов на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций несколько снизился, т.к. частично данные мероприятия финансировались из Федерального бюджета. Удельный вес по отрасли образование уменьшился с 3 в 1995 году до 2 в 1997 году. Уменьшение удельного веса по отрасли здравоохранение в 1996 году связано с недостаточностью средств в бюджете.

В 1997 году удельный вес по отрасли здравоохранения увеличился на 1 по сравнению с предыдушим годом. Удельный вес бюджетных ссуд, выданных районам края возрос в связи с низкой доходностью бюджетов городов и районов края. Подводя итоги исполнения краевого бюджета за 1995 - 1997 годы, можно сказать, что в условиях преодоления спада промышленного производства необходимо проводить политику стимулирования высокоактивных инвестиций при одновременном решении социальных задач, которые обеспечат гарантии социальных и экономических прав граждан.

Для сбалансированности бюджета и достижения реальности его показателей необходимо 1. Пересмотреть получателей трансфертов, дотаций, субсидий. Это особенно касается сельского хозяйства. Необходимо совершенствование и его структуры, так как Агропромышленный комитет продолжает практику выделения бюджетных средств бесперспективным, убыточным хозяйствам.

Произвести производственную переориентацию сельскохозяйственных предприятий. Оказывать поддержку Агропромышленного комплекса за счет средств фонда поддержки сельского хозяйства, направленную на сохранение плодородия почв, преодоление спада сельскохозяйственного производства, развитие рыночной структуры. 2. Полностью отказаться или сократить поддержку отраслей, осуществляющих производство неэффективной, неконкурентноспособной продукции, стимулируя отечественных производителей, выпускающих быстроокупаемую продукцию соответствующую мировым стандартам.

Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размерам в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволят стабилизировать финансовое положение нашей страны. Бюджет края на 1999 год вносится на рассмотрение по доходам в сумме 4540,1 млн. рублей и по расходам 5842,7 млн. рублей.

Краевой бюджет соответственно - 3025,2 и 3669 млн. рублей. Дефицит составил соответственно по бюджету края 22,3 к расходам, по краевому бюджету - 17,5 . На покрытие дефицита бюджета планируется направить заемные средства, включая средства от эмиссии ценных бумаг администрации края на общую сумму 200 млн рублей. В качестве источника финансирования дефицита бюджета края также предусмотрены ссуда из федерального бюджета в объёме 1042,9 млн рублей, 10 процентов внебюджетных фондов 40,6 млн рублей , 10 процентов отчислений на воспроизводство МСБ 4 млн. рублей, неиспользованные остатки средств 15 млн. рублей. Основными источниками доходной части бюджета по-прежнему остаются подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, налог на имущество.

Поступление этих налогов в 1999 г. оценивается в сумме 2858,7 млн. рублей или 63 от общей суммы доходов. Для сравнения в 1998 году удельный вес этих налогов в общей сумме доходов края составит 58,7 , в 1997 г. составил 51 . Удельный вес поступления налога на имущество предлагается увеличить с 11,5 в 1998 г. до 14 в 1999 г. за счет увеличений ставки налогообложения.

Расходы краевого бюджета и консолидированного бюджета на 1999 год определены исходя из фактических поступлений за прошлый год и в первом полугодии 1998 года. Укрепление бюджетов всех уровней власти является ключевым вопросом бюджетной и экономической реформы, во многом определяющим судьбу российского государства.

Среди множества бюджетных проблем следует прежде всего выделить две - формирование доходов бюджетов всех уровней - вертикальная несбалансированность бюджетной системы Для решения этих проблем считаем целесообразным определить следующие важнейшие направления - внести дополнения к Бюджетному кодексу в части отхода от практики общего распределения основных налоговых поступлений между всеми тремя бюджетными уровнями, что предполагает проведение разграничения налогов по уровням власти, закрепление ряда так называемых регулирующих налогов за отдельными бюджетными уровнями одним, двумя. Например, поступления от НДС могли бы распределяться только между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта, а подоходный налог с населения - между бюджетом субъекта и его местными бюджетами. Региональный налог на прибыль, вероятно, целесообразно было бы оставить для бюджета субъекта, а в ведение местных властей передать налог на субъектов малого предпринимательства.

Это не только существенно укрепит налоговый потенциал региональных бюджетов, но и даст стимул региональным и местным органам власти активно содействовать экономическому развитию их территорий.

Все ресурсные платежи необходимо оставить в системе доходов бюджетов субъектов. Это было экономически и политически верно, так как использование, сохранение и приумножение природных богатств регионов - их прямая задача принципиально изменить механизм распределения трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов.

Целесообразно использовать методику обоснования размеров расходов бюджетов регионов, позволяющую обеспечивать всем регионам страны равные возможности социально-экономического развития. Надо как можно больше освободить регионы от зависимости поступления доходов в целом по России, переложив эту зависимость на доходы каждой территории и проводимых мероприятий по сокращению расходов на этой же территории - обеспечить разумное разграничение и законодательное закрепление бюджетных полномочий между всеми уровнями власти, исходя из полномочий, закрепленных за каждым уровнем власти Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

При этом, передача на региональный уровень исполнения отдельных государственных полномочий должна сопровождаться передачей соответствующих финансовых средств или источников доходных поступлений из федерального бюджета законодательно установить на федеральном уровне предельно допустимый дефицит регионального бюджета, который не должен превышать фиксированной величины, исчисляемой в процентах.

Утвержденный предельно допустимый дефицит полностью обеспечить доходными источниками из федерального бюджета - повышенными нормативами регулирующих налогов и перечислениями из фонда финансовой поддержки регионов внести следующие изменения в Налоговый кодекс Предоставить право органам местного самоуправления вводить Муниципальный налог в размере до 3 процентов от фонда оплаты труда.

Определить и законодательно закрепить устойчивый блок региональных налогов и сборов, поступающих напрямую в региональные бюджеты, обеспечив удельный вес собственных и закрепленных доходов не менее 70 от объемов бюджета. Предусмотреть возможность введения института региональной налоговой инспекции, ответственной за сбор региональных и местных налогов и ведущей информационную базу данных по налоговым платежам в бюджет субъекта. Закрепить 50 таможенных пошлин в доходах бюджетов пограничных территорий.

Тем самым будет усилено взаимодействие региональных органов власти с таможенными органами обеспечить на федеральном и региональном уровне комплекс мер по повышению собираемости налогов. В этих целях необходима четкая координация работы всех фискальных органов создание условий для нормальной работы всех хозяйствующих субъектов. Здесь подразумевается наличие системы действенных налоговых льгот, возможность использовать в обороте ресурсы банков по разумным процентам, упорядочение тарифов на энергоносители и железнодорожный транспорт - реструктуризировать кредиторскую задолженность всех бюджетов.

Списать все проценты, начисленные за несвоевременную уплату и проценты за полученные кредиты. Оставить чистую кредиторскую задолженность и предоставить отсрочку и рассрочку ее погашения - обеспечить своевременное поступление доходов в бюджет наличными средствами. Для этого вместе с Центральным банком РФ необходимо образовать источники кредитования оборотных средств по доступным процентам, используя для этого различного рода заемные средства.

Создать внебюджетный фонд кредитования за счет собственных средств предприятий и организаций, в том числе и за счет средств от снижения налогового бремени предприятий - усилить контроль за денежным обращением, особенно за наличными средствами. Запретить открытие счетов за границей. Все счета должны быть открыты по месту расположения юридических и физических лиц и в одном банке. Все операции проводить наличными через расчетные счета, установив лимит кассовой наличности.

Контроль и организацию этой работы возложить на Центральный банк РФ - принять меры по сокращению бюджетных расходов и в тоже время привлечь к финансированию внебюджетные источники. Необходимо определиться и в вопросах платного образования и платного предоставления медицинских и других услуг, социальной помощи, нет надобности содержать за счет бюджета всю систему профессионального образования. Необходимо привести в соответствие с Бюджетным Кодексом закон Хабаровского края Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Хабаровском крае. Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размерам в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами, позволят стабилизировать финансовое положение нашей страны.

При таком подходе федеральном и региональном уровнях к экономике всего народнохозяйственного комплекса, сбалансированности бюджетов, выработки четкой стратегии построения системы доходов, все регионы будут иметь равные возможности по развитию, по капитальным вложениям для решения региональных проблем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР Закон РСФСР от 10.10.91 г. N 1734-1 2. Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органах местного самоуправления Закон РФ от 15.04.93 г. N 4807-1 3. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Хабаровском крае Закон Хабаровского края от 01.10.96 г. 202. 4. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Закон РФ от 25.09.97 г. N 123-ФЗ 5. Указ Президента Российской федерации О мерах по оздоровлению государственных финансов от 11.12.97 г. 1278 6. Бюджетный кодекс Российской Федерации Закон РФ от 31.07.98 г. 145-ФЗ 7. Налоговый кодекс Российской Федерации Закон РФ от 31.07.98 г. 146-ФЗ 8. Отчет об исполнении краевого бюджета Хабаровского края за 1995 год. 9. Отчет об исполнении краевого бюджета Хабаровского края за 1996 год. 10. Отчет об исполнении краевого бюджета Хабаровского края за 1997 год. 11. Материалы коллегии Об итогах исполнения краевого бюджета и бюджета Хабаровского края за 1995 год . 12. Материалы коллегии Об итогах исполнения краевого бюджета и бюджета Хабаровского края за 1996 год . 13. Материалы коллегии Об итогах исполнения краевого бюджета и бюджета Хабаровского края за 1997 год . 14. Методика расчета сумм финансовой помощи трасфертов из федерального фонда финансовой поддержки регионов в 1997 - 1998 годах.

Министерство Финансов Российской Федерации , 1997 год. 15. Пояснительная записка на Думу Администрации Хабаровского края к проекту консолидированного бюджета и краевого бюджета Хабаровского края на 1999 год. 16. Баранова Л.Г. Бюджетный процесс.

М. Перспектива .1998. 17. Горегляд В Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления Российский экономический журнал 1996. N 10 . 18. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России Финансы 1995 . N 9. 19. Крупнов С.А. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит. Финансы 1996. 4 20. Левин А.Н. Налоговая реформа - территориальный аспект Финансы 1997. 7. 21. Львов Н.В Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований Финансы 1997 8. 22. Пронина Л.И Законодательная основа местных финансов Финансы 1997. 5. 23. Петров В.А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений Финансы 1995. N 9. 24. Рабинович Г.Л. Государственный бюджет СССР Финансы и статистика, 1988. 25. Рассказов А.В. Что дает новый налоговый кодекс регионам Финансы 1997. 10. 26. Родионова В.М. Финансы. М. Финансы и статистика, 1995 . 27. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ Финансы 1997. N 4. 28. Садков В.Г Гринкевич Л.С Межбюджетные отношения и методические основы определения размеров региональных бюджетов Финансы 1997. 7. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в РФ Финансы 1995. 10. 29. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит Финансы 1996 . N 4. 30. Шишкин А.Г Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве поиски решения Финансы 1997 . 4.