НЕФОРМАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ. Помимо рассмотренных ранее видов занятости в государственном и частном секторах экономики, новым явлением в сфере занятости населения является деятельность в неформальном секторе экономики.
Международная организация труда к неформальному сектору экономики относит небольшие заведения по производству и продаже товаров и услуг с незначительным капиталом, низким уровнем производительности труда и нестабильной занятостью, обеспечивающей невысокие и нерегулярные доходы.
Обычно эти заведения не учитываются статистикой, не поддерживаются правительством, на них не распространены система социальной защиты, часто они не подпадают под нормы трудового законодательства и т.д. Появление неформального сектора в экономике особенно характерно для развивающихся стран. Виды неформальной деятельности многообразны, основные из них o уличная торговля с лотка o ремонтные работы o деятельность, связанная с программным обеспечением компьютеров o бухгалтерские работы и секретарские услуги o работа по договору с предприятием формального сектора в ряде отраслей для снижения издержек и увеличения гибкости производства o домашние услуги и пр. Факторами роста неформальной занятости являются o менее благоприятные условия для легального бизнеса чем хуже эти условия, тем выше уровень неформальной занятости o нехватка новых рабочих мест в формальном секторе экономики чем меньше создано новых рабочих мест в регионе, тем выше уровень неформальной занятости o уровень безработицы масштабы неформальной занятости значительнее в регионах, где этот уровень выше. Большинство работников в неформальном секторе около 65 занимаются торговлей промышленными и продовольственными товарами на улице с лотка, в коммерческих ларьках, на рынке и т.д. Далее по значимости идут посреднические и прочие услуги 22, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции 8, производство товаров 5. Положительные стороны занятости в неформальном секторе экономики o уменьшение безработицы благодаря занятости в неформальном секторе o небольшие предприятия, организуемые в неформальном секторе, являются начальной ступенью в создании собственного дела, которое может превратиться в более серьезную форму предпринимательства и увеличить число новых рабочих мест. Негативные стороны занятости в неформальном секторе экономики o экономические и правовые трудности работников большинство отношений в неформальном секторе экономики не регламентируется современным трудовым законодательством o высокие налоги, которые приходится платить государству, а главное поборы рэкетиров и штрафы милиции o большинство занятых имеют очень небольшой капитал, низкий технический и управленческий уровень, осуществляют свою деятельность в неприспособленных помещениях или на улице o отсутствие социального страхования и других мер социальной защиты o высокий риск финансовых потерь при совершении различных торговых или посреднических сделок. 6. ОРГАНЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ. Ведущее место в разработке и реализации программ обеспечения занятости населения занимают органы службы занятости.
Вместе с ними в формировании программ и их исполнении прямо или косвенно участвуют многие органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с регулированием социально-трудовых отношений.
Наряду с государственными органами власти и органами местного самоуправления в осуществлении политики занятости участвуют негосударственные органы и организации.
К таковым следует отнести Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, функционирующую на постоянной основе создана в 1992 г. Она состоит из представителей общероссийских объединений работодателей, представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и представителей Правительства Российской Федерации, которые образуют три соответствующие стороны комиссии по 30 человек в каждой.
Эта Комиссия посредством ведения коллективных переговоров и подготовки текста генерального соглашения содействует обеспечению единой согласованной политики в области регулирования социально-трудовых отношений, включая вопросы рынка труда.
Правовая основа формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений определена Федеральным законом О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 1 мая 1999 года 92-ФЗ. Аналогичные трех- и двусторонние комиссии состоящие из представителей работодателей и профессиональных союзов создаются и в субъектах Российской Федерации, на отдельных территориях и составляют систему социального партнерства. Важным составным направлением обеспечения занятости населения является организационно-координирующая деятельность и контроль выполнения мероприятий.
Кроме государственных органов в процессе разработки, реализации и контроля выполнения программ занятости и защиты интересов работников принимают активное участие представители профессиональных союзов.
Среди основных задач профсоюзных органов в сфере труда и занятости следует отметить разработку и реализацию конкретных мер по разъяснению и осуществлению прав работников в этой области, проведение профсоюзного контроля за занятостью и соблюдение законодательства в области занятости.
В процессе дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующие стимулы и санкции.
Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации. 6.1.