Первый этап. Приватизационный чек ваучер представлял собой государственное свидетельство о праве собственности его владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной собственности.
Он использовался в качестве платежного средства, имел целевое назначение и ограниченный срок реализации. Номинальная стоимость приватизационного чека была определена с учетом стоимости объектов, подлежащих приватизации в 1993 г и численности населения России. Низкая номинальная стоимость чека была обусловлена тем, что имущество, подлежащее приватизации, оценивалось исходя из балансовой стоимости по состоянию на 1 января 1992 г т. е. без учета переоценки, проведенной по состоянию на 1 июля 1992 г. в связи с резким ростом цен. Всего для проведения приватизации было выпущено в обращение 151,450 млн. приватизационных чеков.
На специализированных чековых аукционах за приватизационные чеки было продано 16 462 предприятия с суммарным уставным капиталом 1421 млрд. руб. В результате ваучерной приватизации к середине 1994 г. в частную собственность перешли до 70 предприятий промышленности. За два года в частные руки была передана и большая часть объектов так называемой малой приватизации свыше 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятий служб быта. К концу 1994 г. в абсолютном числе регионов России процесс малой приватизации по существу завершился.
Что касается средних, крупных и крупнейших государственных предприятий, то к середине 1994 г. на их базе было создано 20 тыс. акционерных обществ. Из трех возможных вариантов льгот явное предпочтение в России было отдано второму варианту, позволяющему трудовому коллективу получить контрольный пакет акций.
Этот вариант льгот избрали до 75 предприятий, ставших акционерными. Данная форма была призвана перекрыть возможности установления внешнего контроля над предприятием. Однако преимущества этого варианта сразу же терялись вследствие последовавшей скупки акций у членов трудовых коллективов предприятия администрацией или внешними покупателями. В этой сфере активно действовали около 640 чековых инвестиционных ваучерных фондов, которые скупили за бесценок более трети всех ваучеров у 22,8 млн. человек, или у 15,4 населения РФ. По имеющимся оценкам, всего в ЧИФы было вложено более 40 ваучеров, которые в подавляющем большинстве не обеспечили даже минимальных дивидендов, поскольку практически все они быстро прекратили свое существование.
Поэтому основная часть работников предприятий лишь формально и на короткий период стали акционерами. Кроме того, владение единичными акциями никогда и нигде не делало никого реальными совладельцами предприятий. Поскольку же по официальным данным стали акционерами около 40 млн. граждан страны, а более 1 млн владельцами малого бизнеса, то эта стадия называется народной.
Однако было бы ошибкой делать акцент только на количественной стороне результатов приватизации и не обратить внимание на принципиальные недостатки ваучерной приватизации и на ее экономические итоги. Модели приватизации государственного имущества с использованием ваучеров, безвозмездно распределяемых среди населения, внутренне присущи серьезные недостатки. Это следующие недостатки ваучерной приватизации Первый состоит в принципиальной невозможности для участников приватизации в условиях неразвитости рыночных отношений в особенности фондового рынка адекватно оценить рыночную стоимость приобретенного в обмен на ваучеры имущества предприятия.
Вторым недостатком является то, что равномерное распределение приватизационных чеков приводит к распределению титулов собственности между многими акционерами. При этом их возможности участвовать в управлении делами акционерного общества минимальны.
Поэтому его деятельность в большинстве случаев подчиняется реализации интересов менеджеров, а не собственников капитала - работников приватизированных предприятий. Наиболее интенсивно приватизация происходила в 1993-1994 гг Для 1995-1999 гг. характерно неуклонное и стабильное снижение темпа вовлечения новых объектов. По данным Мингосимущества РФ, на 1 января 2000 г. в сектор приватизированных предприятий входили около 130 000 предприятий 58,9 от общего числа предприятий РФ к моменту начала приватизации.
Одновременно по итогам приватизации 1992-1999 гг. в распоряжении государства осталось значительное количество пакетов акций предприятий 3100 закрепленных с учетом золотой акции и 7000-8000 непроданных, проблема продажи которых стала ключевой для собственно приватизационной политики 1995-1999 гг. Нерешенные в рамках модели 1992-1994 гг. задачи - прежде всего реструктурирование предприятий и привлечение инвестиций - требовали формирования такой приватизационной модели, которая хотя бы частично могла компенсировать предприятиям, по сути, внеэкономические методы продаж на первом этапе. 4.2