Состав доходов и расходов государственного бюджета. Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.
Как правило, источником доходов являются налоги или платежи, адекватные им. Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан определяются действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера. Структура государственного бюджета строится на основе бюджетной классификации и включает семь частей I. Доходы. II. Полученные официальные трансферты гранты. III. Погашение кредитов, выданных из бюджета. IV. Расходы.
V. Кредитование. VI. Дефицита профицита бюджета. VII. Финансирование дефицита использование профицита бюджета. В спою очередь доходы подразделяются на налоговые поступления неналоговые поступления доходы от операции с капиталом. Эти три основные категории бюджетных поступлений дополняются частью и одновременно категорией полученные официальные трансферты, то есть средств, полученных как от нижестоящих органов государственного управления текущие и капитальные, субвенции и бюджетные изъятия, так и средств из-за границы на безвозвратной основе гранты. Категория погашение кредитов, выданных из бюджета представляет собой поступления денежных средств со стороны государственных хозяйствующих субъектов по бюджетным кредитам предоставленным на возвратной основе - кредитования в предыдущие периоды годы. Во второй части - расходы отражаются расходы по основным функциональным группам государственные услуги общего характера оборона общественный порядок и безопасность образование здравоохранение социальное обеспечение и социальная помощь жилищно-коммунальное хозяйство культура спорт и информационное пространство отрасли экономики прочие расходы обслуживание долга официальные трансферты нижестоящим бюджетам. Расходы по обслуживанию государственного долга проводятся по функциональной группе - обслуживание долга с выделением государственных учреждений администраторов бюджетных программ - аппарата акимов и Министерства финансов по подпрограммам - выплата вознаграждений интересов по займам и выплаты комиссионных за размещение займов.
Средства, предназначенные для кредитования других экономических единиц, подлежащие в последующем возврату в бюджет в виде погашений, показываются в соответствующей части - кредитовании, являющейся функциональной группой.
Шестая часть - дефицит бюджета - представляет собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами, включая кредитование положительная разница между этими величинами означает профицит бюджета.
Седьмая часть и одновременно функциональная группа финансирование дефицита использование профицита бюджета отражает расходы на погашение внутреннего и внешнего государственного долга.
Она имеет двойное назначение 1 в случае дефицита - привлечение средств из внутренних источников от Национального банка, коммерческих банков, реализации ценных бумаг, по зачету, остатки бюджетных средств назначало года, обращаемые на покрытие расходов и от внешних займов 2 при профиците - использование сверхплановых поступлений, в первую очередь на погашение государственных обязательств или дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ.
Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяются бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства. Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью. До 1996 г. бюджетная классификация содержала следующие структурные подразделения раздел, параграф, статью, главу.
Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования, учета и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса.
Поэтому с 1996г. она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают налоговые поступления доходы от операций с капиталом полученные официальные трансферты погашение кредитов, выданных из бюджета общее финансирование движение остатков бюджетных средств.
Остальные подразделения характеризуют доходы в порядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу, подкласс - вид налога, специфика - конкретного плательщика или объекта налога. В расходах предусмотрена функциональная, экономическая и ведомственная классификации. Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на пять разделов функциональная группа, подфункция, государственное учреждение - администратор программ, программа, подпрограмма.
Сочетание названных уровней образует код функциональной классификации расходов. Функциональная классификация представляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений. Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам категория, класс, подкласс, специфики. Категория включает текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование.
Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах расходы на товары и услуги - заработная плата рабочих и служащих - основная заработная плата и служащих. При исполнении бюджет используется сочетание функциональной и экономической классификаций в виде перекрестной классификации, включающей основные подразделения обеих классификаций. Исполнение расходов и кредитование бюджета по ведомственной классификации означают группировку по администраторам бюджетных программ, например Администрация Президента Республики Казахстан, хозяйственное управление Парламента, Канцелярия Премьер-министра, акимы областей и городов Алматы и Астаны, министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы Республики Казахстан.
Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации. В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития.
В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счет прироста денежных накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете.
В бюджете развития объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного воспроизводства, централизованным финансированием новых социально-экономических мероприятий анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно осуществляться принцип финансировать потребности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных и заемных.
Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера и их следует рассматривать, как верхний предел, то есть если в ходе исполнения бюджета не удастся получить больше доходов, то придется сократить расходы бюджета развития. 3.2