Особенности развития антимонопольного законодательства и поддержки конкуренции в России. В социалистических странах борьбы с монополиями не было как таковой.
Наоборот, государственное планирование прямо предусматривало создание крупных предприятий, Это считалось наиболее рациональным способом организации выпуска продукции, обеспечивающим снижение затрат за счет эффекта масштаба. В результате этого, экономика России оказалась суммой гигантских предприятий 3 4 всех занятых работали на предприятиях с числом работников более 1 тысячи человек, и эти предприятия производили 75 всей промышленной продукции.
Но даже в такой огромной стране, как Россия, не нужны были гиганты, производящие одинаковую продукцию. Например, в отраслях российской промышленности уровни концентрации к середине 90-х годов составляли полиграфическая промышленность - 94 , черная металлургия - 83 , машиностроение и металлообработка - 845, т.е. в машиностроении заводы являлись абсолютными монополистами. Гигантские заводы-монополисты в России всегда были равнодушны к техническому прогрессу. Именно сверхмонополизированная структура российской экономики сделала ее неэффективной и превратилась в главный барьер на пути рыночных преобразований. Сегодня в России создано свое антимонопольное законодательство. Однако реализовать его на практике чрезвычайно трудно, поскольку речь приходится вести не о защите конкуренции, а о ее воссоздании.
Тем не менее, государство не только старается создать условия для развития различных структур производства, но и поддерживает конкуренцию, эффективно применяя антимонопольное законодательство.
Изменение экономической системы в России, формирование рынка и рыночных отношений выявили настоятельную потребность в законодательстве, обеспечивающем нормальное функционирование рынка, создание благоприятных условий для развития конкурентной среды. Такое законодательство начало создаваться с принятием в 1991 г. Закона О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Этот Закон много раз подвергался изменениям, что отражало изменения рыночной среды.
Наиболее существенные изменения были внесены в 1995 г. В этом же году были приняты законы О естественных монополиях и О рекламе. Наконец, в 1999 г. принят Закон О защите конкуренции на рынке финансовых услуг. Все эти законы взаимосвязаны по сфере регулируемых отношений. Они приводятся в исполнение, как правило, одними и теми же государственными органами - федеральным органом исполнительной власти, Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальными органами.
Многие понятия, используемые в Законе О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках как законе основополагающем, применяются и в иных законах, так или иначе регулирующих конкурентные отношения. Все законы имеют общую цель - регулирование государством поведения на рынке его участников, обеспечение конкурентной политики и контроля соблюдения законодательства, осуществление контроля концентрации капитала.
Совокупность упомянутых законов и развивающих их правовых нормативных актов разного уровня обычно именуют законодательством о конкуренции или конкурентным законодательством Во всех странах с рыночной экономикой существуют не только законодательство о конкуренции, но и системы органов государства, задачами которых являются отслеживание и пресечение монополистической деятельности, зашита конкуренции, применение мер принуждения и ответственности за антиконкурентное поведение, сформировалось также и самостоятельное антимонопольное или конкурентное право. 2.1.