Формирование общественно-государственной системы управления туризмом на местном уровне на примере самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в Томске и Томской области

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Сибирская академия государственной службы Филиал Сибирской академии государственной службы в г.Томске Дипломная работа Формирование общественно-государственной системы управления на примере развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма на территории Томской области по специальности Государственное и муниципальное управление Слушатель группы 802 Соколов А.М. mailto sam admin.tomsk.ru Руководитель работы Рыкун А.Ю доцент каф. социологии ТГУ, к. филос. наук Допущена к защите Директор ТФ СибАГС Т.Д. Пшеничникова 2003г. г.Томск 2003 год ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 Глава 1. Методология развития самодеятельного туризма. 1. Управление и современные социальные технологии. 2. Научные принципы менеджмента в самодеятельном туризме. 15 Глава 2. Социальное управление и местное самоуправление в сфере туризма. 1. Эволюция туристского движения в Томске и области, его системы организации и управления. 2. Формирование социального заказа, государственной и муници- пальной поддержки в сфере туризма. 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 4. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 5. Приложения Введение Туризм является одной из крупнейших и динамичных отраслей экономики и важной частью социокультурной сферы страны.

На сферу туризма в 2000 году приходилось около 6 мирового валового национального продукта, 7 мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11 мировых потребительских расходов.

В 1995 году туристская общественность нашей страны и города Томска отметила 100-летие туризма в России.

За эти годы, наряду с развитием классического варианта туризма сформировалось и окрепло новое уникальное движение любителей - самодеятельный спортивный туризм. По существу за последние 50 лет сложилось уникальное массовое туристское движение, которое создает значительный по объему и значимый по своей социальной направленности интеллектуальный продукт не являющийся товаром т.е. не продающийся за деньги, в то же время являющийся минимально затратным для бюджетов всех уровней.

Эта уникальная особенность самодеятельного туризма делает необходимым ставить его в отдельный раздел любого закона о туризме и требует особого отношения и поддержки со стороны государства, как альтернативной и наиболее гармоничной формы дешевого отдыха населения.

Развитие самодеятельного туризма признано федеральным законом Об основах туристской деятельности ст.4 в качестве одного из приоритетного направления государственного регулирования туристской деятельности. Такой подход направлен на признание необходимости государственной и муниципальной поддержки самодеятельного туризма как наиболее массового и социально ориентированного движения граждан. В настоящее время этим видом туристской деятельности, как самым доступным и массовым видом отдыха и оздоровления населения в современных условиях России, занимается около 4,5 млн. человек, объединенные в общественные структуры туристской направленности клубы, федерации, ассоциации, союзы. Разработана и существует уже около 40 лет нормативная база движения Правила, Классификация, Положения и т.д на основании которых осуществляется проведение туристских мероприятий походов, соревнований, экспедиций и т.п Вид спорта туризм спортивный являющийся составной частью самодеятельного туризма внесён в Единую всероссийскую спортивную классификацию ЕВСК . На основании вышеизложенного нельзя говорить о самодеятельном туризме, как о неорганизованном виде активного отдыха.

В формировании туристского продукта и организации туристской работы с населением сейчас задействованы кроме самих туристов государственные и общественные организации, создаваемые самими туристами.

Нельзя также считать самодеятельный туризм только подвидом внутреннего туризма, поскольку категорированные маршруты спортивных походов часто проложены по территории других государств. Но самой главной отличительной чертой самодеятельного туризма по сравнению с внутренним является то, что он не является коммерческим, как все иные виды туризма, о которых говорится в законе.

Высокая социальная активность туристских организаторов, большое количество задействованных структур в туристских проектах, собственный значительный денежный оборот в сфере некоммерческого туризма влияют на различные сектора социальной сферы и местного хозяйства, что способствует формированию собственной туристской инфраструктуры.

Таким образом, в наши дни нельзя не заметить того влияния, которое оказывает сфера самодеятельного туризма на местном и региональном уровне. С 1991 года по 1997 год вопросами управления в данной сфере не занималась ни одна управленческая структура на местном и региональном уровне в Томской области. Часть жизни общества просто выпала из поля зрения управленцев до лучших времен. В настоящее время управленческие структуры пытаются составить свое целостное восприятие самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма для успешного решения своих задач.

Рассмотрению специфики самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма, его проблематики в Томске и поиску вариантов построения современных схем социального управления в некоммерческой сфере туризма и местного самоуправления посвящена данная работа. В этом и состоит актуальность данной темы. Цель настоящей дипломной работы определить оптимальную для настоящего времени систему организации, финансирования и управления в сфере самодеятельного туризма.

Проблема - проблема использования потенциала туристских объединений и туристских организаций и других участников туристского движения в расширении социальной базы туризма - проблема использования исторического опыта в управлении самодеятельным туризмом для полноценного удовлетворения рекреационных потребностей социально активного населения в современных условиях - использования уникальной технологии самодеятельного туризма для формирования здорового образа жизни и продуцирования у человека духовных и физических качеств, а также познавательных и самосберегающих начал в воспитании и самосовершенствовании человека - противоречие между туристскими интересами населения Томского региона и организацией его представления в системе управления туристской деятельностью.

Объект исследования участники самодеятельного туристского движения, муниципальные и региональные органы управления, инфраструктура туризма.

Предмет исследования процессы, влияющие на развитие самодеятельного, спортивно-оздоровительного туризма и активного туризма на местном и региональном уровне. Задачи данной работы 1 анализ современного состояния развития самодеятельного туризма в России и на местном уровне и определение круга проблем, составляющих содержание процесса совершенствования и развития самодеятельного туристского движения в Томске 2 анализ литературы, отражающей теорию и практику управления в социальной сфере, вопросы организации местного самоуправления и управления самодеятельным туризмом 3 анализ деятельности туристских организаций в сфере самодеятельного спортивно-оздоровительного и активного туризма 4 соотнести интересы граждан с предполагаемыми формами отдыха.

Гипотеза На данном этапе развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в России, на региональном и на местном уровне, предполагается, что движение будет строиться на общественно-государственной основе с правовой формой объединений как общественных организаций, реализующих на договорной основе с государственными и муниципальными учреждениями программы развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма на региональном уровне и в форме некоммерческих организаций со смешанными формами соучредительства, с участием туристских объединений, местных и региональных органов управления и, в дальнейшем, частных организаций, заинтересованных в развитии туризма.

Основная часть Глава 1.

Методология развития самодеятельного туризма

Методология развития самодеятельного туризма . 1.2.

Управление и современные социальные технологии

Туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных способов... В развернутом определении дается полнота оценки явления, раскрывается ... Проблема низкого уровня качества российского туризма из экономической ... Практически во всем мире туризм представляет собой зону предпринимател... От крупных, например таких, как профессиональные союзы, Международный ...

Научные принципы менеджмента в самодеятельном туризме

Способность решать служенные задачи, кооперируясь по горизонтали, а не... Нарушение относительно устойчивого состояния является следствием накоп... М. В соответствии с этим принципом каждый индивидуум, каждая социальная и... Они говорят всем о том, по каким законам природы должно жить общество,...

Социальное управление и местное самоуправление в сфере туризма

Президиум Центрального СТЭ и Президиум Всесоюзного совета добровольных... Рисунок 1. КомЛТ-ТФТ комиссия по лыжному туризму Соколов А.М. КомВТ-ТФТ комиссия по водному туризму Ковалевский Е.А. Утропова Т.А.

заключение долгосрочного договора о совместной деятельности регионального туристского органа и органов управления туризма, а также соучредительство при создании штатных подразделений некоммерческое учреждение, некоммерческое партнерство. Полноценной схемой, являющейся формулой успеха, принятой Туристско-спортивным союзом России, является схема треугольного партнерства государственное - общественное - частное. Считаем возможным, что именно эта схема даст приток инвестиций в сферу самодеятельного спортивно- оздоровительного туризма.

Устойчивые формы партнерства государственного и общественного начал сделают привлекательным этот сектор услуг для частных инвестиций, помогут создать современную рыночную инфраструктуру туризма в природной среде.

На сегодняшний момент эти представления не востребованы на городском уровне и даже не рассматривались на региональном уровне.

Правовое обеспечение самоорганизации в самодеятельном туризме также необходимо укреплять, так как это обеспечение деятельности некоммерческих самоорганизующихся организаций является одним из необходимых ресурсов НКО некоммерческих организаций. В Томской области и на местном городском уровне нет соответствующей нормативной базы. Нет впрочем, и целостного восприятия этого вида деятельности управленческими структурами.

В законе О физической культуре и спорте в Томской области спортивный туризм прописан как один из видов деятельности, являющийся предметом регулирования данного закона. В управленческой многолетней практике руководители исполнительной власти соответствующего областного ведомства отрицают наличие в своей компетенции этого вида деятельности и обязанности ведать этой деятельностью.

В структуре региональной администрации органом управления туризма искусственно ограничивает свою деятельность курированием сферы коммерческого туризма.

Условия существования самодеятельного туристского движения в правовом пространстве России наиболее компактно отражены в законе республики Адыгея Закон республики Адыгея от 2.08.1995 30 г. Майкоп. Ст. 14. Самодеятельный спортивный туризм Приведем из закона положения по самодеятельному спортивному туризму, выделенные в отдельную статью. 1. Самодеятельный туризм основан на самоорганизации туристских путешествий.

Самодеятельные спортивные походы осуществляются на территории республики Адыгея в соответствии с Правилами организации самодеятельных туристских походов и путешествий. 2. Развитие спортивного туризма производится на основе Единой спортивной классификации, устанавливающей спортивные звания и награды. 3. Организация самодеятельного туризма не требует получения лицензий. 4. Выпуск на спортивные маршруты и оформление походной документации осуществляется в соответствии с Положением о маршрутно-квалификационных комиссиях и Перечнем классифицированных туристских маршрутов, перевалов, пещер и объектов. 5. По каждому виду спортивного туризма осуществляются соревнования, слеты и чемпионаты в соответствии с действующими Правилами соревнований по туризму и Положением о чемпионате слете, соревнованиях . 6. Спортивные звания и разряды по туризму присваиваются гражданам Российской федерации, совершившим походы и путешествия в соответствии с правилами организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории РФ в количестве, определяемом разрядными требованиями по туризму ЕВСК Единой Всероссийской спортивной классификации. О поддержке и социальном заказе на существование общественных формирований самодеятельного туризма здесь по-прежнему нет ни слова.

О развитии отечественных разработок по поддержке некоммерческих организаций. В управленческой практике вполне применимы подходы для поддержки некоммерческих организаций существующие в отечественных разработках.

Присутствует ориентация на опыт общественных движений, существующих во времена СССР и его распада экологическое, правозащитное, антивоенное, в большей степени - специализированно-предметные, не выражавшиеся в активных формах противостояния с властью, такие как движение КСП, собственно самодеятельный туризм и так далее. Будучи по природе оппозиционными, выступающими против, эти движения, тем не менее, накопили значительный опыт взаимоотношений с властью, от сотрудничества до противостояния.

Использование и изучение отечественного подхода по использованию разработок по ресурсной поддержке системы некоммерческих организаций имеет свои положительные стороны.

Это приспособленность структур к условиям жизни и работы в данной системе, наличие долговременных связей, способность работать без постоянных источников средств.

Наиболее характерными но не всеобщими недостатками являются проблемы с организацией работы самих организаций, оппозиционное отношение к властям как установка как минимум, недоверие, погруженность в собственные и местные проблемы, финансовая нестабильность, отсутствие или размытость идеологических ориентиров справедливо, в основном для небольших организаций. Понятно, что в современных условиях самодеятельные движения пребывают в состоянии активной адаптации и осваивают ранее незнакомые виды деятельности - фандрайзинг, лоббирование, менеджмент организаций, и прочие иностранные изобретения.

Ориентация на отечественный опыт общественных движений позволяет после попытки обобщения отечественного опыта общественных движений возможно создание новых концепций развития некоммерческого сектора Рисунок 2. Рисунок 3. Рисунок 4 Рисунок 5. центр Вся деятельность ведется на общественных началах Дети и подростки в возрасте 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Дети и подростки в возрасте 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Рисунок 6. Дети и подростки в возрасте 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Взаимодействие общественного движения и властных органов в области управления туристским движением в городе Томске.

На сегодняшнем этапе развития с осени 1996 года, после создания на местном уровне городского управления по физической культуре и спорту, молодежи и туризму восстановлено сотрудничество с участниками туристского самодеятельного движения.

В структуре управления вопросами самодеятельного туризма ведало структурное подразделение - отдел по туризму, альпинизму и скалолазанию с 1997 года при реорганизации управления в департамент - комитет по туризму, альпинизму и скалолазанию. При поддержке управления и его комитета сформирован календарь и бюджетные заявки на проведение туристских спортивно-массовых мероприятий, среди которых значились городские соревнования по видам туризма, по альпинизму и скалолазанию, туристские слеты клубов Томска и области, мероприятия направленные на повышение квалификации спортивного и элитного ядра туристской общественности, учебно-спортивные мероприятия школы туристской подготовки, учебно-тренировочные сборы, некоторые спортивные путешествия. Одновременно получили муниципальную поддержку и проекты спорта высоких достижений альпинистские высокогорные гималайские экспедиции, в дальнейшем проект На плотах с Эвереста. Для туристской общественности к настоящему времени опять стало традицией празднование Международного Дня туризма.

Во время праздничных мероприятий и по итогам года наиболее активные организаторы туризма и активные спортсмены получали грамоты и подарки.

Впоследствии в списке крупных пропагандистских совместных мероприятий появился Томский фестиваль путешественников, ставший первым туристским фестивалем за Уралом.

Гостями фестиваля стали представители клубов и целые делегации путешественников всей Сибири. Высокая активность лидеров водного туризма породила кроме массы спортивно-массовых мероприятий ещё одно пропагандистское и координационное мероприятие - Томскую конференцию по водному туризму. Практически сразу при появлении управления был решен вопрос о передаче в ведение управления помещения городского клуба туристов, где была расположена общественная штаб-квартира туристского движения всей Томской области, проходил выпуск и консультации всех групп на маршруты, организационные мероприятия по всем совместно проводимым мероприятиям.

На территории городского клуба туристов велась вся работа всех общественных органов Томской областной федерации туризма. Работа городского клуба туристов строилась на общественных началах и при поддержке конкретных мероприятий, попавших в планы управления. Штатных работников общественные органы не имели.

Единственным ресурсом являлась сама общественная активность туристских организаторов, поддерживаемая специалистами управления. Заметим, одним из специалистов комитета по туризму стал один из членов Президиума Томской федерации туризма. Руководителем комитета на первоначальном этапе стал бывший специалист Томского областного Совета по туризму и экскурсиям, до 1991 года в течение 12 лет ведущий работу в Томске по развитию самодеятельного туризма.

Председателем федерации председателем Президиума федерации в это время стал Сипайлов А.Г доцент ТПУ, являющийся руководителем регионального туристского органа в течение последних 12 лет. Это обеспечило в начале возрождения туристского движения преемственность исторического опыта предыдущих поколений элит. В конце периода спада в развитии туризма 1994-1996 годы активностью на местном уровне обладали структуры детско-юношеского туризма, имеющие штатных организаторов туристской работы часто с невысокой туристской квалификацией.

Тем не менее, благодаря такой расстановке сил в общественном устройстве, после усиления внимания органов власти к туристскому движению, взятый стартовый уровень в развитии сотрудничества определялся не уровнем развития детско-юношеского туризма, а культурным потенциалом и уровнем развития в туризме руководителей федерации и руководства комиссий федерации. Самым сильным кадровым звеном федерации до сих пор является маршрутно-квалификационная комиссия федерации туризма, состоящая из нескольких групп квалифицированных консультантов по всем видам туризма, имеющих максимальную для данной территории квалификацию.

Кадровый состав федерации не получал большого обновления в период спада и до сих пор. Для непрерывного роста элитарного звена федерации внутри МКК создана низовая МКК по детско-юношескому туризму. В компетенции этой комиссии отдано рассмотрение всех маршрутных мероприятий до 2 категории сложности из 6 возможных в туризме категорий сложности походов.

К работе этой комиссии в качестве экспертов и консультантов привлечено ещё около двух десятков туристов-спортсменов, педагогов-организаторов детско-юношеского туризма, ведущих активно в своих клубах туристскую работу. Таким образом, общественное образование нашло ещё один способ устойчивого развития и обновления своего кадрового состава, путь эволюционного наращивания новой кадровой элиты. Достаточно высокий кадровый потенциал руководства Томской федерации туризма позволяет ежегодно формировать и представлять на рассмотрение в местный орган управления туризма - Департамент по делам молодежи, спорту и туризму администрации города Томска календарь спортивно-массовых мероприятий из нескольких десятков инициатив.

Он включает в себя мероприятия по поддержке всех активно развивающихся видов туризма и направлений деятельности. После рассмотрения календаря и бюджетной заявки большинство мероприятий включаются, заметим на основе устных соглашений, в годовой городской Календарь мероприятий и финансово и организационно поддерживаются из местного бюджета.

Договора на совместную деятельность с федерацией туризма или её новым образованием Томский клуб туристов на сегодняшний момент не существует. Ни одно общественное образование не имеет юридического статуса и серьёзных средств для обеспечения своей собственной деятельности. Размер членских взносов в ТКТ позволяет вести лишь учетную работу с туристами-спортсменами и периодически поддерживать свое ассоциативное членство в Туристско-спортивном союзе России.

Функции организатора деятельности на территории общественной штаб-квартиры частично выполняет созданное в 2002 году муниципальное учреждение Томский центр туризма. Согласно штатного расписания 3 инструктора-методиста, 1 старший-инструктор-методист и директор являются специалистами по организации туристской работы в городе. С момента создания Центра все хозяйственные функции по поддержанию деятельности в помещениях, где продолжила вести работу группа специалистов-общественников, сразу отошли в ведение штатных работников. Штатные работники стали принимать участие в оргкомитетах многих мероприятий.

В организационном плане это значительно укрепило проводимые мероприятия. Тем не менее, квалификация работников часто не соответствует той деятельности, заявленной в Уставе организации. Выполнить функции координационного, учебно-методического и организационного центра туристско-спортивных организаций данной территории невозможно при квалификации инструкторов-методистов с опытом руководства туристскими мероприятиями до 2 категории сложности или не имеющими вообще таковой, да ещё при низкой бюджетной заработной плате и отсутствии многих стимулов деятельности.

Структура всё ещё находится на этапе начала своей работы и уяснения своей миссии. Вывод Центра на устойчивый режим спортивной и хозяйственной деятельности, включающий оказание туристских и сопутствующих услуг населению является задачей ближайшего времени. Хозяйственным субъектом она может стать лишь при некоторой самостоятельности, когда её можно будет рассматривать как субъекта договорного права выделение на собственный баланс, открытие своего расчетного счета для хозяйственных операций и исполнения обязательств по договорам. Это то немногое, что позволит проявить себя на поприще развития муниципальной туристской и спортивной инфраструктуры в городе Томске.

Программа-максимум, в которой предполагалось задействовать в работе на профессиональной и договорной основе специалистов высокой квалификации, имеющей отношение к руководству федерации и ведущих активную туристскую работу в городе и клубах не выполнена.

Работа в муниципальной структуре является на сегодняшний момент малопривлекательной и низкооплачиваемой. Для руководства федерации способ наращивать свой профессиональный менеджмент в области спортивного туризма через Центр туризма в ближайшее время не имеет серьёзных перспектив. К настоящему моменту из Центра туризма уволились все специалисты, имеющие отношение к работе общественной штаб-квартиры спортивного туризма.

В связи с этим, встает вопрос о дальнейшем взаимодействии туристских общественных органов не только с исполнительной властью, но и с муниципальным учреждением, владеющим муниципальными ресурсами, в том числе и распоряжающимися всеми помещениями, в которых ведется туристская работа. Имеет смысл либо вернуться к идее долгосрочных соглашений и договоров для организации партнерства местная исполнительная власть - туристская общественность. Самым смелом и перспективным шагом в этом направлении является создание совместно учреждаемых организаций в форме некоммерческого учреждения или некоммерческого партнерства.

Этот вопрос проработан Туристско-спортивным союзом России и рекомендован для рассмотрения Необходимая документация Устав, Учредительный договор представлены в Сборнике нормативных документов по спортивно-оздоровительному туризму Русский турист 8 . Для решения вопроса таким образом нужна политическая воля и компетентность специалистов, ответственных за развитие самодеятельного и социального туризма на местном уровне.

В результате таких смелых шагов часть вопросов оперативного управления самодеятельного туризма отойдет на уровень Томский центр туризма - туристская организованная общественность. Федерация туризма как представительская структура и её союзные органы будут заинтересованы активно решать кадровые вопросы Центра. Комитет по туризму, как курирующая структура департамента, будет разгружен от лишних функций оперативного управления и сможет сосредоточиться на решении вопросов дальнейшего разворачивания туристской инфраструктуры и управленческим обеспечением местного самоуправления.

Но отдать часть своей власти организованным структурам населения в одной из сфер деятельности действительно смелый шаг управленцев. Опасения, что они сами не будут востребованы, видимо напрасные. При достижении синергетического эффекта эффекта сложения усилий от такой формы делегирования полномочий активность организованных структур населения в социокультурной сфере количество обслуживаемых общественных, а затем и предпринимательских инициатив со временем резко возрастет.

Что создаст новые проблемы и поставит новые задачи развития. Например, создание многостороннего партнерства разных начал по треугольной замкнутой схеме государственное властное - общественное - частное Власть Население Частнопредпринимательский сектор ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. В результате исследования динамических процессов в самодеятельном туризме делается вывод, что самодеятельный туризм как система представляет собой сложную самоорганизующуюся социокультурную социальную систему с многоуровневой системой самоорганизации и самоуправления. 2. Для успешной управленческой деятельности в муниципальной сфере туризма важно не столько формально-юридическая проработанность правовых основ МСУ в сфере самодеятельного туризма, сколько то, как принятые правовые нормы реализуются в практике управления и в городской социальной политике и то в какой степени эта управленческая практика ориентирована на полное задействование социального и культурного капитала города и опирается на гражданские и предпринимательские инициативы населения. 3. Для повышения активности населения и его объединений в туристской деятельности наиболее эффективным решением для местных бюджетов крайне является организация совместной деятельности туристских организаций и органов управления местного уровня как системы партнерства и местного самоуправления в социокультурной сфере города.

В теории местного самоуправления и управленческой практике хорошо проработан лишь вопрос местного самоуправления в форме ТОС территориальных органов самоуправления, на которые возлагаются в основном вопросы организации местного коммунального хозяйства.

Наличие в Томске и Северске как двух высокоурбанизированных территориях с достаточно высоким уровнем развития самодеятельного туризма и наличие больших традиций самоуправления в самодеятельном спортивно-оздоровительном туризме и опыта сотрудничества с органами власти по развитию самодеятельного туризма как широко организованного социального движения позволяют заявить о возможности более полной передачи части местных функций управления туристскому сообществу и проведения эксперимента по организации местного самоуправления в одной из важных в Томске социокультурной сфере - самодеятельном туризме. 4. Специфика организации самодеятельного туризма в Томске и области требует от специалистов-управленцев городского уровня специальной подготовки в области теории и практике местного самоуправления.

Существующая практика управления использует лишь часть социокультурного потенциала туристско-спортивных организаций клубного типа и туристских объединений организаций территории.

Использование исторического опыта по формирование широко организованного социального движения в Томске и современных представлений об организации жизни местного сообщества могут стать ещё одним очень эффективным ресурсом в области управления.

Список использованной литературы 1. Сивова С к.ф.н доцент.

Нуждается ли самоорганизация в управленческом самообеспечении? Поволжская академия госслужбы, каф.методологического обеспечения управленческой деятельности http www.ptpu.ru issues 3 97 16 3 97.htm, 16.04.2003. 2. Зеркин Д.П Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций Ростов н Д издательский центр Март , 2000 448с. 3. Жолдак В.И Квартальнов В.А. Менеджмент спорта и туризма М. Советский спорт, 2000 416с. 4. Рудич Л.И. Менеджмент социально-культурной сферы.

Основы технологии Учеб. пособие для студентов институтов искусств и культуры. Кемерово Кузбассвузиздат, 1996 268с. 5. Социальный менеджмент Учебник Под ред. Д.В. Валового М. ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез , Академия труда и социальных отношений, 2000. -392с. 6. Культурология. ХХ век. Энциклопедия. Том 2. С П. Университетская книга, 1998 с. 7. Менеджмент туризма Туризм как вид деятельности Учебник М. Финансы и статистика, 2001 288с ил. 8. Русский турист Нормативные акты по спортивно-оздоровительному туризму в России на 1998-2000г Вып.2. Сост. И.Е. Востоков, А. В. Силкин М. ГК РФ ФК и Т Туристско-спортивный союз России, 1998 240с. 9. Мамедов О.Ю. От модели классического рынка - к модели смешанной экономики Ростов н Д Феникс, 1999. -96с. 10. Содержание работы по развитию самодеятельного спортивного и оздоровительного туризма Метод. рекомендации.

М ЦРИБ Турист, 1991 122с. 11. Новокрещенов А.В Пшеничникова Т.Д. Муниципальная власть и муниципальные служащие Новосибирск СибАГС,2000 183с. 12. Местное самоуправление М. Деловой альянс,1998с 288с Нормативная база . 13. Пушкарев А.А. Культурологический анализ.

Теория, Практика, Анжеро-Судженск изд-во АСФ ТГПУ, 1997 202с. 14. Волков Ю.Г Мостовая И.В. Социология Учеб. для вузов Под ред. проф. В.И. Добренькова М. Гардарики, 2001 432с. 15. Смирнов Э.А. Основы теории организации Учеб. пособие для вузов М. Аудит, ЮНИТИ,1998. -375с. 16. Удальцова М.В. Социология управления Учеб. пособие М. ИНФРА-М, Новосибирск, НГАЭиУ,1998 144с. 17. Казимирчук В.П Кудрявцев В.Н. Современная социология права Учебник для вузов М. Юристъ,1995 295с. 18. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем.

Синергетика и теория социальной самоорганизации СПб Лань.1999. -480с Сер. Мир культуры, истории и философии . 19. Куприян А.П. Методологические проблемы социального эксперимента М. Изд-во МГУ, 1971 158с. 20. Гречин А.С. Социология правового сознания Учеб. пособие для вузов.

М. ЮНИТИ-ДАНА,2001 256с. 21. Социальное познание и управление. Под ред. С.И. Попова, Б.И. Сюсюкалова М. Мысль, 1983 288с. 22. Культурология Учеб. пособие для вузов Ростов н Д Феникс,1998 576с. 23. Vitбnyi Ivбn Витаньи И. Общество, культура, социология перевод с венгерского М. Прогресс, 1984 288с. 24. Курбатов В.И Курбатова О.В. Социальное проектирование Учеб. пособие Ростов н Д Феникс,2001 416с. 25. Булкин А.П. Социокультурная динамика образования Исторический опыт России Дубна Феникс ,2001 208с. 26. Политология.

Курс лекций Учеб. пособие Под ред. М.Н. Марченко. -М. изд-во МГУ,1993 255с. 27. Барулин В.С. Социальная философия Учебник. -2-е изд М. ФАИР-ПРЕСС,1999 560с. 28. Мильнер Б.З. Теория организации Учебник -2-е изд М. Инфра-М.1999 480с. 29. Философия как учение о человеке Учеб. пособие для студентов вузов Томск изд-во Томского ун-та,1994. -208с. 30. Социальная психология Схемы и комментарии М. Владос-пресс,2001 208с. 31. Общая теория статистики Учебник Г.С. Кильдишев, В.Е. Овсиенко.

П.М. Рабинович, Т.В. Рябушкин М. Статистика. 1980 423с ил. 32. Громыко Г.Л. Общая теория статистики Практикум М. ИНФРА-М,1999. -139с Высшее образование . 33. Игнатьева А.В Максимцов М.М. Исследование систем управления Учеб. пособие для вузов М. Юнити-Дана, 2000. -157с. 34. Беляев А.А Коротков Э.М. Системология организации Учебник под ред. д-ра экон. наук, проф. Э.М. Короткова М. ИНФРА-М, 2000 182с Высшее образование . 35. Теория социальной работы Учебник Под ред. Проф. Е.И. Холостовой М. Юристъ,2001 334с. 36. Шаронов В.В. Основы социальной антропологии СПб Лань,1997 192с. 37. Астафьева О. Синергетика, философия, культура.

Государственная служба 2001 2 С.32-43. 38. Граждан В. Какой быть государственной службе. Государственная служба 2001 1 С.91-92. 39. Виханский О.С. Стратегическое управление Учебник 2-еизд перераб. и доп М. Гардарика. 1998 296с. 40. Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент Рабочая книга менеджера PR. 2-е изд испр СПб. Союз,1997 288с. 41. Доти Д.И. Паблисити и паблик рилейшнз пер. с англ 2-е изд стереотипное М. Филин,1998 288с. 42. Зуев В.М Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации правовой аспект Под ред. В.Ф. Волевича Томск изд-во НТЛ,1999 152с. 43. Муниципальный менеджмент Учебн. пособие для вузов Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. Под ред проф. Т.Г. Морозовой М. Банки и биржи, ЮНИТИ,1997 263с. 44. Биржаков М.Б. Введение в туризм СПб Издательский дом Герда,2001 320с. 45. Менеджмент туризма Туризм и отраслевые системы Учебник М. Финансы и статистика, 2001 272с ил. 46. Балабанов И.Т Балабанов А.И. Экономика туризма Учебн. пособие М Финансы и статистика, 1999 176с ил. 47. Козырев В.М. Туристская рента методические рекомендации М. Финансы и статистика, 1998 80с ил. 48. Егоров А.Ю Никулин Л.Ф. Пульсирующий менеджмент М. изд-во Рос. Экон. Академии им. Г.В. Плеханова Екатеринбург Деловая книга 1998. -236с. 49. Социальный менеджмент Учебник для вузов С.Д. Ильенкова, В.Н. Журавлева, Л.Л. Козлова и др. Под ред. С.Д. Ильенковой М. Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998 271с. 50. Роль и задачи спортивно-массового туризма в физическом воспитании и оздоровлении населения Сборник статей.

Сост. В.И. Ганопольский, И.А. Дрогов, И.М. Новожилова М ЦРИБ Турист, 1990 с.70. 51. Дурович А.П. Маркетинг в туризме Учеб. пособие. -2-е изд перераб. и доп Мн, Новое знание, 2001 496с. 52. Квартальнов В.А. Стратегический менеджмент Современный опыт управления М. Финансы и статистика, 1999 496с. 53. Клочко В.Е Галажинский Э.В. Самореализация личности системный взгляд Под ред. Г.В. Залевского Томск изд-во Томского ун-та, 1999 154с. 54. Новикова Т.С. Государственное регулирование экономики Учебно-методический комплекс.

Новосибирск СибАГС, 2000 100с. 55. Кунцман А.А. Практикум по социальной психологии учебно-методическое пособие.

Новосибирск, Сибирский кадровый центр, 1994 90с. 56. Пивень С.Н. Сибирское соглашение Туризм.

Сборник документов Томск, 2002 36с. Глоссарий за пределами дипломной работы Антиномия греч. antinomia - противоречие в законе - противоречие между двумя суждениями, одинаково логически доказуемыми.

Различают антиномии, являющиеся логическим отражением противоречий самой действительности, и антиномичные суждения - парадоксы, обусловленные историческим уровнем развития знания. Современный туризм отличает антиномичностъ, т. е. единство противоречащих друг другу, но одинаково обоснованных и необходимых концептуальных подходов.

При этом игнорирование одной из антиномий приводит к просчетам в законодательстве, управлении, практике туризма. Поэтому ни одна из существующих наук не может полностью и исчерпывающим образом охарактеризовать туризм как объект собственных исследований и ни один из существующих социально-экономических институтов не в состоянии самостоятельно решить комплекс его проблем. В связи с этим в последние годы предпринимаются попытки осуществить синтез разных точек зрения и обозначить новую комплексную науку о теории и практике туризма - туристику И. В. Зорин, В. А. Квартальнов, В. С. Преображенский, которая выступает в междисциплинарных исследованиях как метанаука об объекте, субъекте и предмете туристской деятельности.

Самоорганизация - естественный спонтанный процесс, в ходе которого создается, воспроизводится или совершенствуется организация сложной динамической системы.

Свойства самоорганизации обнаруживают объекты разной природы клетка, организм, биологическая популяция, биогеоценоз, человеческий коллектив. Термин самоорганизующаяся система ввел англ. кибернетик У.Р. Эшби в 1947 г. Самоуправление - самостоятельность какой-либо организованной социальной сообщности в управлении собственными делами. Самоуправление административно-территориальной единицей - местное самоуправление. Осуществляется через различные формы прямого волеизъявления например, референдумы, сходы, а также через выборные органы местного самоуправления, решающие самостоятельные вопросы, не отнесенные к компетенции государства.

Понятия туризм, путешествие связаны с движением, поездкой куда-либо за пределы постоянного местожительства, посещением новых и или заранее намеченных мест, ходьбой или ездой по чужим дальним странам, отдаленным местам.