Управление и современные социальные технологии

Управление и современные социальные технологии.

В своей работе мы будем использовать в качестве ключевых слов термины и словосочетания, получившие общественное признание в законодательных актах, а также в научно-популярных и профессиональных публикациях 3, 5 . Понятия туризм, путешествие связаны с движением, поездкой куда-либо за пределы постоянного местожительства, посещением новых и или заранее намеченных мест, ходьбой или ездой по чужим дальним странам, отдаленным местам.

Туризм самодеятельный, являющийся предметом нашего исследования, и пограничные с ним понятия спортивно-оздоровительный, социальный туризм определяются следующим образом. Туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно. Туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды. Самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм как явление простых и четких научных дефиниций в литературе не имеет.

Но именно им оперирует в России около 7 миллионов любителей самодеятельного туризма со 150 тыс. чел. туристского актива и не менее 500 активно действующих мастеров спорта, объединенных деятельностью более 100 областных, краевых и республиканских организаций с индивидуальным и коллективным членством. 6, с.230 Эти организации составляют основу туристского движения в России.

Таким образом, совокупным понятием самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм обозначается социально-ориентированная сфера и образ жизни значительной прослойки общества. Самодеятельное социальное движение людей, естественным образом включает людей, для которых самодеятельный туризм служит эффективным средством физического оздоровления, нравственного развития и самосовершенствования человека, воспитания бережного отношения к природе и памятникам культуры, взаимопомощи и взаимоуважения между народами и нациями. В результате изучения Программы развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в России и других нормативных документов 6 видим, туризм спортивный есть вид спорта, который входит в единую спортивную классификацию ЕВСК в России. Множество определений одного явления и наличие большого набора функций показывает многообразие туризма, что нашло свое отражение в различных наименованиях его видов и форм. Рассматривая классификацию видов отечественного туризма, здесь авторы 7 представляют сравнительные ряды видов социальный - коммерческий массовый - специальный организованный и неформальный дикий. Они же смело выходят за пределы двучлена самодеятельный - плановый, составленные по отечественным и зарубежным данным, и разделяют туризм на спортивный - оздоровительный - познавательный.

В число переходных форм здесь попал спортивно-оздоровительный туризм.

Далее раскрывая понятия, даются следующие характеристики видов. Оздоровительный самодеятельный туризм - ставит целью отдых на природе от негативных сторон повседневной городской жизни.

Его метод - несложные, строго нерегламентированные походы, совершаемые, как правило, небольшими, часто семейными группами, без претензий на комфорт, с размещением в походных условиях. Спортивный самодеятельный туризм ставит целью развитие физической выносливости при преодолении трудностей, воспитание мужества и моральной стойкости, познание труднодоступных мест природы. Метод спортивного туризма - активное передвижение, требующее физической подготовки, овладения специальной техникой и систематической спортивной тренировки.

Более полным названием рассматриваемого вида туризма как явления автор видит в словосочетании массовый самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм, не считая его повтором типа масло масляное. В развернутом определении дается полнота оценки явления, раскрывается организационная сторона туризма самостоятельность организации и его основное содержание спортивная сложность маршрута. Понимая, что объектом управления в туризме являются участники самодеятельного туризма, а активными участниками самого процесса управления различные общественные и государственные органы, определимся с самим термином управление применительно к социальным объектам и процессам.

Управление - есть система воздействия субъекта на объект с целью изменить его состояние считает В.Г. Афанасьев Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации утверждают авторы учебника Основы менеджмента М. Мескон и др. 4 . Первый рассматривает процесс управления по отношению к любому объекту на земле, а для Мескона объектом управления является именно любая организация фирма, партия, любительский клуб или общество.

Под туристской деятельностью как философской категорией в туристской деятельности подразумевают 5 деятельность по организации путешествий, т.е. деятельность в интересах самих людей.

Согласно последнему определению деятельность должна включать в себя цель, средства, результат и сам процесс. Характеристика туризма. Туризм как объект управления и исследования. В современном мире туризм выступает как сложное социальное явление, которое имеет много граней, поскольку ни одна из существующих наук не может полностью и исчерпывающим образом охарактеризовать его как объект собственных исследований и ни один из существующих социально-экономических институтов не способен решить его проблем.

Существует, по крайней мере, четыре взгляда 5 на туризм как явление современного мира туризм как отрасль хозяйства - это наиболее распространенное утверждение о туризме, особенно руководителей регионов, экономистов туризм - это межотраслевой комплекс, или рынок, где господствует туроператор, который из продукции различных отраслей и формирует туристский продукт. Это наиболее распространенное мнение среди немногих не согласных с первым взглядом. туризм как самостоятельный вид экономической деятельности, т.е. деятельность по обслуживанию туристов См. Федеральный закон Об основах туристской деятельности Между тем сами туристы твердо уверены, что туризм - это их туристов деятельность во время отдыха.

Туризм как отрасль хозяйства. Рассматривая экономический аспект туризма, туризм как отрасль хозяйства не рассматривается как самостоятельная отрасль народного хозяйства. Обобщая информацию в классификаторе ОКОНХ Общероссийском классификаторе отраслей народного хозяйства, можно сделать вывод, что последний под термином туризм выделяет далеко не полный перечень предприятий, чья деятельность необходима для удовлетворения туристских потребностей.

Это и дает право критикам отраслевой концепции отстаивать концепцию межотраслевого и комплексного характера туризма. Различные виды туризма как области экономической деятельности и классы туристской продукции и туристских услуг представлены в классификаторе ОКДП Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг. 01.07.1997 Все это говорит о том, что рассмотрение туризма как деятельности уже сейчас опирается на весьма авторитетные международные стандарты и обязано учитываться при решении вопросов об управлении туризмом.

С точки зрения рассмотренных выше отраслевых стандартов, наиболее рациональным является включение туризма в единый комплекс вместе с физической культурой и санаторно-курортным делом. В то же время туризм необходимо рассматривать и как экономическую деятельность. В этом случае туристские предприятия нуждаются в значительном расширении экономической самостоятельности, а некоторые виды туризма внутренний, въездной, социальный, детский туризм - в приоритетной поддержке со стороны государства.

Туризм как рынок. Индустрия туризма СССР ещё в 1990г. принимала и обслуживала около 50 млн. туристов и более 300 млн. экскурсантов. Слабым звеном туристского обслуживания в стране являлся инфраструктурный комплекс - транспорт, связь, питание, торговля, страхование и т.д. Вместо дальнейшего развития туризма был проведен шоковый вариант быстрого перехода к рыночной модели туризма.

В результате более 10 тыс. туристских объектов социального туризма, обеспечивающих ранее услуги для широких слоёв населения в России, фактически приостановили свою деятельность. Проблема низкого уровня качества российского туризма из экономической превратилась в социальную. Указывая на цель нового социального проекта развития туризма, автор говорит о необходимости расширить социальную базу туризма, вернуть на туристский рынок тысячи предприятий социального туризма, что должно способствовать созданию новых рабочих мест и, в конечном счете, вывести страну из полосы затянувшегося кризиса в зону реформ.

И.В. Зорин 43 приводит данные о структуре туристского рынка 1985г СССР на 1 туриста за Рубеж 15 внутренних туристов 1998г Россия на 10 выезжающих 1 внутренний турист Для сбалансированного туристского рынка по разработкам ВТО Всемирной туристской организации типична пропорция 1 въездной - 1 выездной - 4 внутренних туриста.

Эта структура является оптимальной по рекомендациям ВТО. Чтобы изменить ситуацию, необходимо дифференцировать туристскую деятельность, поддерживать въездной туризм в т.ч. отменой налога на добавленную стоимость и упрощением визовых и таможенных формальностей и регулировать выездной туризм в т.ч. повышение налога на добавленную стоимость, введением пошлин на выезд. И.В. Зорин назвал несколько фундаментальных социально-экономических оснований туризма, без знания которых он не может быть понят до конца.

Это, во-первых, то, что для других стран наш выездной туризм - это невидимый экспорт, а для нашей страны - ощутимый импорт. Во-вторых, то, что центральной фигурой на туристском рынке является туроператор. Туризм как общественное движение. Практически во всем мире туризм представляет собой зону предпринимательства, а не бюджетных перераспределений, поэтому он отделен от государства.

Государство определяет лишь туристскую политику и способствует развитию туризма, принимая соответствующие законы и регулируя макроэкономические механизмы и нормативы в пользу национального и въездного туризма. Таким образом, туристские предприятия обязаны действовать в условиях регулируемого государством рынка. А потребители? Они по правилам антиномии объединяются в различные ассоциации и общества. От крупных, например таких, как профессиональные союзы, Международный союз спортивного туризма, Всероссийское народное туристское общество, до весьма небольших клубов туристов в учебных заведениях, на производствах и по месту жительства, краеведческих секций, клубов выходного дня, объединений любителей экскурсий и т.п. Эти ассоциации формируют требования к социальному туристскому продукту, вступают в диалог с государственными органами по вопросам законодательной и нормативной поддержки своего движения.

Туризм в России всегда представлял собой общественное движение, созданное в интересах потребителя.

В 1895г. было создано народное туристское общество Русское общество туристов - РОТ , правопреемником которого затем стало Российское общество пролетарского туризма. Даже в самые тоталитарные времена огосударствления всех функций и национализации всех предприятий туризм развивался в профсоюзах как общественное движение. И сейчас социальный туризм должен развиваться как общественное движение за расширение доступности национального и культурного наследия для всех слоев населения.

Таким образом, социальный туризм, который понимается как туризм, направленный на рекреацию человека восстановление его физических, психических и интеллектуальных сил, доступный для всех слоев населения, способен реализовать общественную антиномию 43 . И.В. Зорин 43 предлагает установить некоторый стандарт социального туризма нормы рентабельности не выше 10 , минимальный набор услуг и размер их оплаты, доля социального туристского продукта в объеме деятельности предприятия, создать льготы для развития предприятий социального туризма налоговые льготы, установление социальной ренты в виде передачи налога на ДС предприятиям социального туризма, ввести пошлину на выезд за рубеж с туристскими целями . 1.2.